이미 정부에서 승인했는데 , 왜 지방자치단체에서는 또 다시 "승인"을 하고 있는 걸까요?
최근 사회화된 교과서 선정 제도는 3개 통지문 01, 25, 27의 규정에 따라 시행되었습니다.
3차례의 통지문 변경을 거쳐 이제 학생들을 위한 교과서 선정은 교육기관에 할당됩니다.
사진: 다오 응옥 타치
교육훈련부가 2020년 1월 30일에 발표한 통지문 01에 따르면, 교과서 선택에 대한 결정권은 일반교육기관에 있습니다. 2020년 8월 26일, 교육훈련부는 교과서 선정에 관한 통지문 01을 대체하는 통지문 25호를 발표했습니다. 교과서 선정 위원회는 지방 인민위원회가 각 학교에 교과서를 배정하는 대신 교과서 선정을 조직하도록 돕기 위해 지방 인민위원회에 의해 설립되었습니다. 2023년 12월 28일, 교육훈련부는 교육기관을 위한 일반교육기관의 교과서 선정을 규정하는 지방 인민위원회의 통지 제27호를 발표했습니다.
하노이의 유명 학교 교장은 탄니엔 기자와의 인터뷰에서 "교과서를 선택하는 문제는 물론 교사와 학생(책을 사용하는 사람)의 책임입니다. 왜 우리는 "한바퀴 돌아" 회람문을 하나하나 발행해야 합니까? 교육훈련부는 일반 학교에서 사용하는 교과서 목록을 발표했고, 이어서 도(省) 인민위원회는 지방 교육기관에서 사용하는 교과서 목록을 발표했습니다. 아마도 전 세계에서 베트남만이 이런 일을 할 수 있을 것입니다! 말할 것도 없이, 국가는 교육훈련부에 예산을 지원하여 교과서를 평가하고 승인합니다. 국가는 또한 지방에서 사용할 교과서를 선정하기 위해 도 인민위원회에 자금을 제공해야 합니다(통지 27의 9조).
하노이 교육훈련부의 한 지도자는 오랫동안 하노이 인민위원회는 교육훈련부가 승인한 모든 교과서를 선택한다는 정책에 따라 교과서를 선택하기로 결정했다고 말했습니다. 하노이 인민위원회도 교육 기관의 요구와 선택에 가장 잘 부합하는 교과서를 선택하도록 승인했습니다. 원칙적으로 교육부 장관이 승인한 교과서는 학교가 선택할 수 있는 모든 측면을 보장해야 하므로, 지방 정부가 이러한 학교 선택을 제한할 수 없습니다.
최근 교과서 사회화 시행 5주년을 총괄하는 회의에서 일부 지방 당국에서는 교과서 선정 목록 승인 권한을 현재 도(省) 인민위원회 위원장에게 할당하는 대신 교육훈련부 장관에게 조정해야 한다는 의견도 제시했습니다. 실제로 지방자치단체별로 선정된 도서 목록은 교육훈련부에서 학교와 교사들의 의견과 건의를 모아 지방 지도자들에게 조언하기 위해 작성하기도 합니다.
교육훈련부 대변인은 이 규정이 교육법에 따라 시행되는 것이라고 설명했지만, 교과서 편찬 권한을 조정하고 중간 단계를 줄이는 방향으로 법률을 검토하고 개정안을 제안하겠다고 약속했습니다.
3차 수리에도 여전히 문제가 있습니다
교과서 선정에 대한 논평에서 남딘성 교육훈련부의 수장은 통지문 27을 통해 기존 교과서 선정 지침의 한계에 대한 의견을 수용했으며, 이를 통해 학교와 교사가 교과서를 직접 선택할 수 있는 여건이 마련되었다고 밝혔습니다. 하지만 이 순환문서의 시행에는 아직 명확히 해야 할 몇 가지 문제점이 있습니다.
예를 들어, 전문과목 교과서를 선정하는 투표는 학교당 1~2명의 교사만이 참여할 수 있지만, 교육부에서는 아직 구체적인 지침을 내리지 않았습니다. 이 통지문은 또한 "전문가 그룹이 전문가 그룹으로 구성된 각 과목의 교과서 선택을 조직하기 위한 계획을 개발"하도록 요구하지만, 초등 수준에서는 각 과목에 대한 전문가 그룹이 없습니다. 블록으로 나누면 12개 과목에 대한 1개 계획을 개발하는 그룹이 1개뿐인가요, 아니면 12개 과목에 대한 12개 계획인가요? 또는 전문가 집단이 1개의 교과서를 투표로 선택하는 규정입니다. 초등 수준의 경우, 전문 과목을 가르치는 교사가 1명뿐인 교육 기관이 많기 때문에 투표에 적합하지 않습니다. 또한, 일부 선택과목은 교과서를 선택하는 교사/과목이 1명뿐인 경우도 있기 때문에(예를 들어, 음악, 미술, 기술, 시민교육 등) 교과서 선택이 주관적이기 쉽습니다.
남딘 교육훈련부는 또한 출판사들이 교과서 소개 워크숍에서 각 과목의 교과서를 소개하는 시간(교과서 선정 조직 지원)이 여전히 제한적이라고 밝혔습니다. 출판사에서는 연구와 교과서 선정을 지원하기 위해 교과서 소개에 소요되는 시간을 늘리고, 교과서 평가를 담당하는 경영진, 교사, 연구자를 위한 교육과 역량 강화에도 힘쓰는 것이 좋습니다.
호치민시 교육훈련부는 교사들이 참고하고 조사할 수 있도록 학교에 보내는 인쇄본의 수가 제한적이어서 교사들이 토론하고 조사하는 데 어려움을 겪고 있다고 밝혔습니다.
한편, 교과서 출판사 측은 교육 기관이 통지 27에 따라 교과서를 선택하게 되면 각 지역의 요구에 맞는 책을 소량으로 공급하기 어렵다고 밝혔다(각 학교가 서로 다른 교과서 세트에서 과목을 선택하기 때문).따라서 서점은 모든 교과서 세트를 진열하기 위해 기존보다 3배 이상 넓은 매장 면적이 필요하다고 덧붙였다. 또한, 자녀가 필요로 하는 올바른 책을 선택하거나 부모가 구매할 수 있도록 안내하는 직원이 필요하기 때문에 판매 인건비도 발생합니다.
교과서 사회화를 시행한 지 약 5년이 되었지만, 아직도 교과서 가격, 도서 공급, 교과서 선정 등에 대한 우려가 많습니다.
사진: 피치 제이드
교과서 선택에는 여전히 부족한 점이 있습니다.
교육훈련부는 매년 계획을 발표하고, 주로 지방자치단체의 교과서 선정에 초점을 맞춰 검사와 점검을 실시하도록 지시한다고 밝혔습니다. 교육부는 2020년부터 2024년까지 각 부처의 학년 초 업무 수행 결과 및 이행 현황에 대한 감사와 점검을 실시할 예정이며, 여기에는 교과서 사회화 관련 내용도 포함될 예정이다. 교육훈련부는 2018년 교양교육 프로그램 시행과 지방 교과서 선정에 관해 6개 성·시에서 10차례의 검사, 36차례의 계획검사, 3차례의 불시검사를 실시했습니다.
검사 결과에 따르면, 교육훈련부는 각 도 및 중앙 직할시의 인민위원회에 통지문의 규정에 따라 교과서 선정을 조직하기 위해 관할 구역 및 지방 자치 단체의 문서를 발행하도록 조언했습니다. 또한 지방의 교과서 선정 과정에도 몇 가지 미흡한 점이 있다. 검사팀은 교과서 사회화와 관련된 내용의 실행을 조언, 지시, 조직하는 데 있어 관련 기관, 단위, 개인의 상기 한계, 미흡 및 위법 행위에 대한 책임을 검토하는 데 구체적인 권고안을 제시했다. 교육훈련부는 "교과 협의회의 지방 교과서 선정 결과 통계는 일반교육기관에서 가장 많이 선택한 교과서와 일치한다"고 밝혔다.
교육부는 앞으로 교과서 사회화 내용에 대한 검사와 보도를 강화할 것이라고 밝혔습니다. 교과서 선정 및 교과서 선정 과정의 위법 행위에 대한 엄격한 처리를 강화합니다. 교육훈련부 검사관에게 교과서 선정 내용에 대한 정기 및 깜짝 검사 기간을 늘리는 데 주력하도록 계획하도록 지시합니다.
사회화 교과서의 시장 점유율은 얼마입니까?
교육훈련부가 보고한 2021~2023년 자료에 따르면, 총 13개의 교과서 출판 기관이 있는 것으로 나타났습니다. 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11학년 교과서는 303권입니다. 또한, 베트남교육출판사는 출판된 교과서 303종(100%)을 보유하고 있으며, VEPIC사는 153권(50.1%)을 보유하고 있습니다. 나머지 단원에는 출판된 책이 소수 있습니다(0.65~8.9%).
2021년~2023년 기간의 발행 비율을 살펴보면, 베트남교육출판사의 발행 비율(시장점유율)이 사회화 이전에는 100%에서 현재 71.8%로 감소한 것으로 나타났습니다. 교육훈련부에 따르면, 이는 교과서 편찬과 배포의 사회화 정책이 교과서 편찬과 배포를 촉진하기 위한 경쟁을 조성했음을 보여줍니다.
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