지구 단위의 폐지는 대다수의 유권자에 의해 합의되고 지지됩니다. 그러나 지구 단위가 폐지되면, 더 큰 규모와 더 무거운 책임을 맡을 수 있도록 코뮌 단위로 승격해야 합니다.
이는 국회 법제사법위원회의 Pham Van Hoa 국회의원이 Giao Thong 신문과 중간 행정 단위를 폐지하는 정책에 대해 논의할 때 공유한 내용입니다.
국회의원 Pham Van Hoa.
비용 절감, 원활한 실행
결론 제126호에 따라 정치국과 비서처는 정부당위원회에 중간 행정 수준(지구 수준)을 계속 재편하고 폐지하기 위한 방향에 대한 연구를 주관하도록 지시했습니다. 새로운 조직 모델에 따라 공동체 수준을 계속 조정합니다. 이것이 어떤 이점을 가져올 것이라고 생각하시나요?
일부 지방을 통합하고 지구 단위 행정 단위를 폐지하는 정책은 대다수 유권자의 동의와 지지를 받았습니다. 토람 사무총장은 최근 국회 회기 중 그룹 토론에서 다음과 같이 말했습니다. 전 세계 국가의 80%가 중앙, 지방, 지방 자치단체의 3단계 정부 모델을 가지고 있습니다.
지구 단위를 폐지하면 특정 지구나 군에 국한되지 않고 사회·경제적 발전을 위한 공간이 상대적으로 더 넓어지고, 개발의 잠재력과 자원을 유치할 수 있는 환경이 더 넓어집니다.
중간 단계인 지구 수준이 없어진다면, 분권화와 권한 위임의 단계가 없어질 것입니다. 그때가 되면 지방자치단체의 권한이 직접 읍, 구 단위로 분산되고 위임되어 경영 환경이 더욱 개방적이고 편리해질 것입니다.
국회의원 Pham Van Hoa
한편, 우리나라의 군 단위는 중간 수준이며 사회경제 발전 문제에서 결정적 역할을 하지 못하고 있습니다. 이 수준이 제거되면 지방 수준에서 코뮌 수준까지 관리가 원활하게 이루어질 수 있습니다.
제 생각에는 중간상인을 없애기 위한 적절한 시기는 지금이지만, 단계적으로 진행해야 하며 서두르면 최종 효율성이 낮아질 수 있습니다.
전국에는 약 705개의 행정구역 단위가 있는 것으로 추산됩니다. 각 지구에는 평균 150~200명의 간부, 공무원, 공공직원이 있습니다. 따라서 141,000명 이상으로 간소화되고, 관리 시스템의 연간 예산의 20%가 지구에 대한 주 예산으로 감축됩니다. 이 진술에 대한 귀하의 평가는 무엇입니까?
나 자신도 그런 추정을 한 적이 있습니다. 각 자치구에는 평균 130여 개의 공무원 직위(공무원 제외)가 있고, 전국에는 705개가 넘는 자치구 행정단위가 있으므로, 이 직위에서 수십만 명에 달하는 사람들의 급여를 지급하는 데 쓰이는 예산은 매우 많습니다.
국가 예산은 어디에서 나오나요? 이는 국민과 기업이 낸 세금입니다. 국민은 국가 예산에 기여하고 행정기관에 급여를 지불하기 위해 열심히 일해야 합니다. 따라서 중간단계를 없애면 예산도 크게 줄어들게 된다.
급여 비용 외에도 행정 비용, 시설 투자 비용 등도 절감할 수 있습니다.
예산 절감 외에도 지구 단위 행정 단위를 우회하는 3단계 정부 모델은 어떤 이점이 있다고 생각하십니까?
중간 단계를 줄이면 행정 기구를 간소화하고, 중복과 자원 낭비를 줄이는 데 도움이 됩니다.
더욱이, 지구 단위를 폐지하면 국가 관리가 보다 중앙 집권화되고 통일되는 데 도움이 될 수 있습니다. 지방의 결정은 지방 단위에서 신속하고 동시에 시행됩니다.
지구 단위를 폐지하면 지방 자치 단체가 지역 문제를 결정하고 이행하는 데 있어 더 많은 자율권을 갖는 데 도움이 되며, 이를 통해 지방 자치 단체가 잠재력과 장점을 홍보하고 사람들의 요구를 더 잘 충족하는 데 도움이 됩니다.
또한, 지구 단위의 행정 경계에 구애받지 않을 경우 사회경제적 계획과 개발이 보다 포괄적이고 효과적으로 수행되어 보다 광범위한 규모로 개발 사업을 시행할 수 있습니다.
미래 개발을 위해 변화를 수용하다
이점은 분명하지만, 귀하께서 생각하시기에 지구 수준을 제거할 때 주의해야 할 문제점이 있습니까?
군 단위는 국가 건국 이래로 제정된 제도이고, 이를 폐지하는 것은 전례가 없기 때문에 많은 문제가 발생하고 정말 어려울 것입니다.
중간 단계인 지구 수준이 없어진다면 분권화와 권한 위임의 단계가 없어질 것이다(설명 사진).
현재로서는 다소 실망스러울 수 있겠지만, 앞으로는 개발과 사회 보장에 투자할 예산이 더 많아져 사람들의 삶을 개선하는 데 도움이 될 것입니다.
군 단위를 폐지한 후, 성 단위와 지역 단위의 거리는 매우 멀다. 적절한 배치와 조정이 없다면 성 단위가 사람들과 가까워지기 어려울 것이다.
다음으로, 지구단위가 폐지되면 14만 명이 넘는 공무원이 해고될 것입니다. 일부 인력을 새로운 기구에 배치하는 것은 가능하지만, 여전히 많은 인력은 간소화되어야 합니다.
따라서 잉여 간부, 공무원, 공공근로자들이 가장 적합한 정책을 누릴 수 있도록 가장 최적의 대책을 산출하고 제시하는 것이 필요하다.
게다가 우리는 국가 급여를 받는 공무원들의 생각과 열망에도 주의를 기울일 필요가 있습니다.
더욱이 중간단계를 없앨 경우, 지방수준에서 코뮌수준으로 가는 것은 처음에는 어려울 것이다. 지방과 코뮌 지도자의 책임이 더 커지기 때문이다.
지역 단위의 직원 강화
그러면 당신 생각에는, 지구 단위가 폐지되면, 코뮌 단위는 새로운 조직 모델에 맞게 어떻게 재편되어야 할까요?
제 생각에는 우선 각 공동체 수준을 통합하여 더욱 컴팩트하게 만드는 것이 필요합니다. 현재 거의 11,000개의 코뮌이 있고, 이들은 여러 번 합병되었지만 여전히 매우 분산되어 있으며, 일부 코뮌은 인구가 2,000~3,000명에 불과합니다. 제 생각에는 이는 불합리합니다.
4차 산업혁명 시대에는 좋은 통신 인프라와 편리한 마을 도로를 갖추고 있어 공동체를 통합하는 것이 적합합니다.
합병 후에는 더 많은 업무를 할당하고, 더 많은 권한을 분권화하여 현재 지구 단위의 권한에 속하는 사안을 코뮌 단위에서 처리할 수 있도록 해야 합니다.
예를 들어, 기초 건설 투자에 있어서도 현재 구에서는 여러 가지 업무를 수행하고 있습니다. 따라서 대규모 프로젝트는 지방에 할당하고 소규모 프로젝트는 지방 자치 단체에 할당하는 것이 가능합니다.
동시에, 인구, 사회 보장, 사회 질서와 안전, 새로운 농촌 건설 등 모든 측면을 관리할 수 있는 충분한 역량을 갖추도록 코뮌 단위의 인력과 직원을 늘려야 합니다.
지방 공무원과 공공 피고용인들 역시 더 큰 규모와 더 큰 책임을 맡을 수 있도록 역량과 자격을 향상시켜야 합니다.
지방자치단체 수준을 업그레이드하지 않고 지방자치단체 수준을 폐지하면 엄청난 공백이 생기고, 국민의 권리에 중대한 영향을 미치게 됩니다.
하노이나 호치민시 같은 대도시의 경우, 특정 요소를 고려해야 할까요, 아니면 다른 지방이나 도시와 마찬가지로 적용해야 할까요?
제 생각에는 하노이와 호치민시라는 두 대도시도 예외가 아니며, 중간 단계인 군(郡)을 제거하는 것이 매우 필요합니다. 사실, 이 두 도시에서는 다른 지방이나 도시보다 중간 수준을 제거하는 것이 더 쉽습니다.
왜냐하면, 이 두 도시는 인구가 많은 반면에 교통 인프라, 통신 등 여건은 매우 좋기 때문입니다. 사건이 발생하면 경찰이 현장에 도착하는 데 걸리는 시간은 짧습니다.
우리가 가장 주의해야 할 점은 먼 지역과 산악 지역의 지구 단위를 없애는 것입니다. 중간 단위를 없애면 도지사가 코뮌에 도달하지 못한 채 하루 종일 여행을 하는 경우가 많기 때문입니다.
장기적으로 중간 단계를 간소화하고 없애면서 절감된 예산은 원격 지역의 정보 인프라를 업그레이드하여 행정 관리를 개선하는 데 사용할 수 있습니다.
감사합니다!
정치국을 대표하여 사무국 상임 위원인 쩐 깜 투(Tran Cam Tu)가 2025년 2월 14일 정치국과 사무국의 결론 제126-KL/TW에 서명했습니다. 이 결론은 2025년 정치 체제의 조직과 기구를 지속적으로 정비하고 간소화하기 위한 여러 내용과 과제를 담고 있습니다.
여기서는 중간 행정 수준(지구 수준)을 지속적으로 배치하고 폐지하는 방향을 연구해 달라는 요청이 있습니다. 일부 지방 행정 단위를 통합하려는 방향입니다.
새로운 조직 모델에 따라 코뮌 수준을 지속적으로 재편하기 위한 계획을 개발하고, 코뮌 수준의 조직, 기능, 업무, 권한 및 책임을 제안합니다. 2025년 3분기에 관련 법률 규정, 당 규정을 개정, 보완하는 정책을 제안하고, 정치국에 보고한다.
중앙공안당위원회를 주재하게 하여 관련 기관 및 성, 시 당위원회와 협조하여 3급 공안을 조직하는 프로젝트의 실시를 주도하고 지도하며, 구역급 공안을 조직하지 않고 올바른 목표, 요구, 진척 사항을 확립하도록 합니다.
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출처: https://www.baogiaothong.vn/bo-cap-huyen-can-nang-tam-cap-xa-192250227231834731.htm
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