ហេតុអ្វីបានជាគម្រោងភាពជាដៃគូសាធារណៈ និងឯកជននៅតែស្ថិតស្ថេរ?

នាថ្ងៃទី ១១ ខែកក្កដា គណៈកម្មាធិការសេដ្ឋកិច្ចមជ្ឈិមបានដឹកនាំ និងសម្របសម្រួលជាមួយក្រុមប្រឹក្សាទ្រឹស្តីមជ្ឈិម និងធនាគារអភិវឌ្ឍន៍អាស៊ី (ADB) រៀបចំសិក្ខាសាលា “ជំរុញការវិនិយោគក្រោមវិធីសាស្រ្តភាពជាដៃគូសាធារណៈ និងឯកជន (PPP) ក្នុងការអភិវឌ្ឍន៍ហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធក្នុងវិស័យសេដ្ឋកិច្ចសង្គមមួយចំនួនរបស់វៀតណាម”។

តាមរយៈការត្រួតពិនិត្យសកម្មភាពវិនិយោគរបស់ PPP នាពេលថ្មីៗនេះ លោក Duong Ba Duc ប្រធាននាយកដ្ឋានវិនិយោគ (ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុ) មានប្រសាសន៍ថា ឆ្នាំ ២០១០-២០១៤ គឺជារយៈពេលដែលមានចំនួនគម្រោង PPP ដែលបានចុះហត្ថលេខាច្រើនជាងគេ ដោយផ្តោតលើគម្រោង BOT (សាងសង់ - ប្រតិបត្តិការ - ផ្ទេរ) និង BT (សាងសង់ - ផ្ទេរ) ក្នុងវិស័យដឹកជញ្ជូន។

ដំណាក់កាល 2015-2020 នឹងផ្តោតជាសំខាន់លើការបន្តការចរចាគម្រោងថាមពល BOT មួយចំនួនដែលមានបញ្ហាក្នុងដំណាក់កាលមុន និងការដោះស្រាយបញ្ហាគម្រោង PPP ដែលបានចុះកិច្ចសន្យា។

ក្នុងរយៈពេល 2021 (ពេលវេលាដែលច្បាប់ PPP ចូលជាធរមានរហូតដល់ពេលនេះ) មានគម្រោងចរាចរ BOT 3 ប៉ុណ្ណោះដែលត្រូវបានផ្ទេរពីសម័យមុន ហើយបានចុះហត្ថលេខា។ គម្រោងថ្មីចំនួន 8 កំពុងស្ថិតក្នុងដំណាក់កាលរៀបចំការវិនិយោគ ហើយមិនទាន់បានចុះហត្ថលេខាលើកិច្ចសន្យា PPP ។ ក្នុងនោះ 7 គឺជាគម្រោងក្នុងវិស័យដឹកជញ្ជូន, 1 គឺជាគម្រោង BTL (សាងសង់-ផ្ទេរ-ជួល) ក្នុងវិស័យទឹកស្អាត។

ដូច្នេះចាប់ពីឆ្នាំ 2021 រហូតមកដល់ពេលនេះ គ្មានកិច្ចសន្យាថ្មីរបស់ PPP ត្រូវបានចុះហត្ថលេខាទេ។

ចាប់តាំងពីឆ្នាំ 2016 មក គម្រោង PPP ថ្មីតិចតួចណាស់បានកើតឡើង។

លោកស្រី Do Thi Bich Hong វិទ្យាស្ថានយុទ្ធសាស្ត្រ ធនាគាររដ្ឋក៏បានជូនដំណឹងថា គិតត្រឹមថ្ងៃទី 31 ខែមីនា ឆ្នាំ 2023 ស្ថាប័នឥណទានចំនួន 22 (CIs) បានផ្តល់ឥណទានសម្រាប់គម្រោងចរាចរណ៍ BOT និង BT ជាមួយនឹងដែនកំណត់សរុបចំនួន 166.819 ពាន់លានដុង ជាមួយនឹងរយៈពេលរួមពី 10-15 ឆ្នាំ; សមតុល្យឥណទានសរុបមានចំនួន 92,015 ពាន់លានដុង ស្មើនឹង 0.75% នៃសមតុល្យឥណទានដែលនៅសល់សរុបសម្រាប់សេដ្ឋកិច្ច។

យោងតាមលោកស្រី ហុង កំណើនឥណទានមានភាពខ្លាំងបំផុតក្នុងកំឡុងឆ្នាំ ២០១១-២០១៥ ដោយសារការអនុវត្តយ៉ាងរឹងមាំនៃគម្រោងចរាចរណ៍ BOT និង BT ។ ចាប់តាំងពីឆ្នាំ 2016 មក មានគម្រោងថ្មីៗតិចតួចណាស់ដែលធនាគារបានបញ្ចេញ និងប្រមូលបំណុលសម្រាប់គម្រោងដែលប្តេជ្ញាផ្តល់ឥណទាន។

ដើម្បីឆ្លើយសំណួរអំពីហេតុផលនៃនិន្នាការធ្លាក់ចុះនៃគម្រោង PPP ពីឆ្នាំ 2015 ដល់បច្ចុប្បន្ន ប្រមុខរដ្ឋាភិបាលបានចាត់ឱ្យ "ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុធ្វើជាអធិបតីក្នុងការពិនិត្យលើការលំបាកក្នុងក្រឹត្យលេខ 28/2021/ND-CP និងស្នើវិសោធនកម្ម និងបន្ថែម។ រាយការណ៍ជូននាយករដ្ឋមន្ត្រីក្នុងត្រីមាសទី៣ ឆ្នាំ២០២៣”។

នាយកដ្ឋានវិនិយោគបានបញ្ជូនឯកសារដើម្បីសុំយោបល់ពីក្រសួង សាខា មូលដ្ឋាន អ្នកវិនិយោគ និងភ្នាក់ងារ និងអង្គការមួយចំនួនទាក់ទងនឹងសកម្មភាពវិនិយោគ។

ហេតុផលមួយដែលបានលើកឡើងគឺថា ច្បាប់គណបក្សប្រជាជនកម្ពុជាស្ថិតនៅក្រោមអំណាចរបស់រដ្ឋសភាក្នុងការធ្វើវិសោធនកម្ម និងបន្ថែម។ មតិខ្លះនិយាយថាបទប្បញ្ញត្តិដែលការចូលរួមរដ្ឋធានីរបស់រដ្ឋនៅក្នុងគម្រោង PPP មានយ៉ាងហោចណាស់ 50% នៃដើមទុនវិនិយោគសរុប (មាត្រា 69 នៃច្បាប់ PPP) គឺមិនសមរម្យ។ មតិមួយចំនួនស្នើឱ្យដកចេញនូវបទប្បញ្ញត្តិពិដាន មតិខ្លះស្នើឱ្យសិក្សា និងធ្វើវិសោធនកម្មដើម្បីបង្កើនអត្រានេះ (ប្រហែលជា 70% នៃការវិនិយោគសរុប)។

បច្ចុប្បន្នរដ្ឋាភិបាលកំពុងស្រាវជ្រាវលើការតាក់តែងច្បាប់វិសោធនកម្មច្បាប់ រួមទាំងការរំពឹងទុកនៃវិសោធនកម្មបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីការលុបបំបាត់ឧបសគ្គ (ដែលបានលើកឡើងខាងលើ) សម្រាប់គម្រោងចរាចរណ៍ផ្លូវគោក។

ទោះយ៉ាងណាក៏ដោយ ដើម្បីធានាបាននូវការប្រើប្រាស់ដើមទុនរដ្ឋប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព ប្រធាននាយកដ្ឋានវិនិយោគបាននិយាយថា គួរតែមានបទប្បញ្ញត្តិតឹងរឹងលើលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យដែលអនុញ្ញាតឱ្យគម្រោងផ្លូវនានាអនុវត្តពិដានដើមទុនរបស់រដ្ឋលើសពី 50% នៃការវិនិយោគសរុប។

មតិក្នុងស្រុកមួយចំនួនបានស្នើឱ្យរដ្ឋចែករំលែកប្រាក់ចំណូលដែលបានកាត់បន្ថយជាមួយអ្នកវិនិយោគ/សហគ្រាសគម្រោង PPP ភ្លាមៗនៅពេលដែលប្រាក់ចំណូលជាក់ស្តែងធ្លាក់ចុះក្រោម 75% នៃប្រាក់ចំណូលដែលបានបញ្ជាក់ក្នុងកិច្ចសន្យា ជំនួសឱ្យការកែសម្រួលតម្លៃ និងរយៈពេលកិច្ចសន្យាដូចមានចែងក្នុងច្បាប់ PPP ។

តំណាងនាយកដ្ឋានវិនិយោគបានមានប្រសាសន៍ថា "ការលើកឡើងខាងលើជាបញ្ហាជាមួយបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់ ភី.ភី.ភី. ដែលស្ថិតនៅក្រោមអំណាចរបស់រដ្ឋសភា។

ក្រសួងដឹកជញ្ជូនបានឆ្លើយតបនឹងសំណើវិនិយោគព្រលានយន្តហោះ Thanh Son ក្រោមទម្រង់ PPP ក្នុងការដាក់ជូននាយករដ្ឋមន្ត្រីស្តីពីផែនការមេសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍប្រព័ន្ធអាកាសយានដ្ឋានជាតិបានស្នើបន្ថែមព្រលាន Thanh Son ទៅក្នុងផែនការជាកំពង់ផែក្នុងស្រុក។

ប្រភព