男女平等の観点から

人身売買は、人権、名誉、尊厳、自由を深刻に侵害する犯罪です。人が人身売買の被害者になった場合、国家は介入し、保護し、援助する責任がある。

人身売買の被害者、特に女性や子どもの人権と尊厳は、政策、制度、社会的支援を通じて尊重され、保護される必要がある。公安省が起草中の人身売買防止法（改正版）では、権利に基づいたジェンダーに配慮したアプローチを実現する必要がある。

Sửa luật phòng, chống mua bán người: Từ góc nhìn bình đẳng giới

2023年8月9日、国際移住機関と労働傷病兵社会省社会悪予防管理局は、市内の被害者保護分野における2021～2025年の人身売買予防管理プログラムの実施結果に関する一連の中間レビューワークショップを完了しました。ホーチミン（出典：VNA）

人身取引防止法の施行以降、人身取引被害者の特定や被害者支援は一定の成果を上げており、人権や被害者の保護に貢献している。

公安部の「人身売買防止及び撲滅に関する法律の実施状況に関する概要報告」によると、2012年から2023年2月までに当局は7,962人の人身売買被害者を受け入れ、支援した。救助され、本国に送還されたり、自力で帰還した犠牲者のほとんどは、地元当局から適切な支援を受けた。

近年の人身売買防止法の施行により、人身売買犯罪の増加が抑制され、社会秩序と安全の確保、人権の保障に貢献しています。しかし、施行から10年が経過した現在、法律の一部の規定はもはや実践に適さず、改正や補足が必要となっている。

1. 男女平等と被害者中心主義の原則の補完

現行の人身売買防止法は、人身売買防止の原則「被害者の権利と正当な利益の尊重、差別の禁止」（第 4 条）の規定において、ジェンダーとジェンダー平等に関する多くの原則を反映しています。「被害者に対する差別」行為の禁止（第3条）人身売買の防止と撲滅に関する情報、宣伝、教育の内容「被害者に対する偏見や差別との闘い」（第 7 条）…

しかし、これらは依然として性別に中立な規制であり、人身売買の防止と撲滅において男女平等を確保するという原則を明確に示していません。

研究結果によれば、人身売買はジェンダーに基づく暴力の一形態とみなされている。女性や女児の人身売買はジェンダーに基づく暴力行為であり、ジェンダーの力が乱用され、女性や女児に危害を与えます。人身売買の動機は性別に大きく左右され、既存の性別不平等によってさらに悪化しています。

したがって、女性と女児は性的搾取を目的とした人身売買の対象になりやすく、一方、男性と男児は労働搾取や犯罪行為の標的として人身売買業者の標的となっている。男性被害者と女性被害者の負傷の重症度もかなり異なります。

したがって、現行法第4条に、人身売買の防止及び撲滅に向けた活動において男女平等の確保と被害者中心のアプローチの原則を補足する必要がある。これは、人身売買の防止と撲滅に向けたあらゆる取り組みを導く包括的な原則です。

2. 被害者の権利と義務に関する規定の補足

2011年人身売買防止法第16条第2項は、「人身売買防止活動に参加するマスメディアは、被害者に関する情報を秘密に保持しなければならない」と規定している。第30条第1項bは、「被害者及びその親族の安全を保護するための措置には、被害者及びその親族の居住地、勤務先、学校に関する情報を秘密にすることが含まれる」と規定している。第31条は「被害者に関する情報の秘密の保護」を規定しており、法律に別段の定めがある場合を除き、機関、組織、個人は被害者に関する情報を秘密に保つ責任を負う。

裁判所は、被害者又はその法定代理人の請求により、人身売買事件の非公開裁判を審議し決定する。これらの規制は、人身売買の被害者の情報の機密性の問題における個人および組織の責任を部分的に定義しています。

しかし、人身売買被害者の権利において情報の秘密保持について言及されていないのは、この法律の欠点である。昨今、情報技術の急速な発展により、ストリーマー、ティックトッカー、ユーチューバーがソーシャルネットワーク上で個人のプライバシー問題に取り組むことには、多くの場合、「いいね！」を集め、お金を稼ぎ、世論を方向づけるという 2 つの側面があります。

また、統計によると、2022年初頭のベトナムのソーシャルネットワークユーザー数は約7,700万人で、人口の78.1％を占め、2021年と比較して500万人増加しました。ベトナムのインターネットユーザーの97.6%がFacebookを利用しており、Facebookを使用する女性の割合は50.9%です。

これは女性にとって知識やスキルを向上させる機会であるだけでなく、サイバー空間上で情報を安全に保護するための知識やスキルを身につけていない場合、人身売買を含む多くの種類の犯罪の被害者になる潜在的なリスクももたらします。

プライバシー、個人秘密、家族秘密の権利を被害者の権利に加えることは、被害者が自らの権利をより意識することに役立つとともに、法執行機関が世論に直面して被害者をより効果的に保護するための基盤を提供するものとなる。

TN823pプロジェクトで、2人の女性被害者が、多くの人の手に売られ、その後タイニン省国境警備隊に救出された経緯を語った。

3. 人身売買の被害者を検証し特定するための基準を追加する

現行法には、人身売買の被害者を特定するための基準に関する具体的な規制はなく、また、人身売買の被害者である人物を特定するための書類、文書、および実際的な基準に関する具体的な規制もありません。

調査結果では、被害者の確認と身元確認における多くの障壁が指摘されている。被害者は身分証明書を紛失している、教育水準が低い、少数民族である、キン族を知らない、幼い頃に人身売買されたため住所や親戚などを覚えていない、差別を恐れて自分の体験を語りたくないために支援を拒否するなどである。

ある人が被害者であるかどうかを判断する基準は、特に本人が自発的に人身売買された場合や、かなり以前に人身売買された場合には、実施が困難です（どのように移送または搾取されたかを判断するのは困難です）。

被害者が外国人、少数民族、精神障害者である場合の通訳制度や報酬に関する規定はなく、通報対応、救出、捜査等の受入れ・支援のプロセスに支障が生じている。また、女性、女児、幼児等の被害者を救出する際に支援・保護する必要がある特別かつ緊急なケースについても規定や規範がない。

したがって、人身売買の被害者に危害を与えず、また、人身売買の過程で被害者が経験したトラウマを悪化させない方法で、人身売買の被害者の確認および特定に関する基準に関する規制を補足する必要がある。

特に、これらの規制は、各被害者の特定の特性に基づいて適切かつタイムリーな支援政策と体制を構築し、例えば脆弱なグループ、妊婦、幼い子供を持つ女性などの性別特性を考慮して各対象グループの人権を確保するために分類される必要があります。

「開発のビジョンと実践は、社会的、経済的、政治的観点から基本的人権を確保し、選択肢を広げ、人間の尊厳を尊重し、女性のエンパワーメントを強化し、男女平等を推進する必要がある」（国連ジェンダー平等と女性のエンパワーメントのための機関、UN Womenのグローバル移住アドバイザー、ジャン・ドゥクーニャ氏）。

4. 母親が騙されて海外に売られる過程で生まれた子どもの権利に関する規定の補足

現行法には児童保護に関する規定があるが、人身売買の被害者である児童を対象としていることが多く（第11条、第24条、第26条、第44条）、性的搾取を目的とした人身売買の被害者である母親から生まれた児童については明確な規定がない。人身売買の被害に遭った女性が海外で出産し、救出されて帰国した際に子どもを連れて帰ることができないケースは多い。

ベトナム女性連合は、ピースハウスや帰還移民女性ワンストップサービスオフィス（OSSOオフィス）を運営する過程で、数多くの典型的な事例を受け入れ、支援してきました。 OSSOハイズオン事務所は、1991年に騙されて中国に売られ、中国人男性と一緒に暮らすことになったHさんのケースを一度受けたことがある。結婚中に彼女は3人の子供を出産した。彼女は頻繁に殴打され、強制労働を強いられる人生を送っていた。 2017年に彼女はベトナムに戻ったが、子供たちを連れて帰ることはできなかった。

ベトナム女性連合傘下のピースハウスは、中国人男性と騙されて結婚させられた統合失調症患者のCさんにもアドバイスと支援を提供した。中国に行って以来、彼女は家族と連絡が取れなくなってしまった。中国で1年以上過ごした後、出産後、夫は子供を連れ去り、彼女を病院に置き去りにした。彼女は集団で暮らし、無給の厨房アシスタントとして働かなければならなかった。言うことを聞かないと、叱られ、殴られた。中国警察が彼に身分証明書がないことを知ったため、彼はベトナムに強制送還された。ニャ・ビン・イエンさんからの支援を受けて、Cさんは母親と暮らすようになりましたが、子どもに関する情報はありません。

したがって、母親が海外で人身売買される過程で生まれた子どもの権利に関する規定を検討し、補足することが推奨される。

ヒュー・ギ国境ゲート国境警備隊署は救出された新生児をランソン省の社会保護センターに引き渡した。（出典：国境警備隊新聞）

5. 男女の人身売買被害者を支援するための専門施設については具体的な規制がある。

最近、帰国した人身売買被害者は社会保護センターや社会福祉センター（全国49施設）で受け入れ支援を受けており、残りは他の社会施設で受け入れている。さらに、国際機関が支援する施設/住所/モデル、またはラオカイ省アンザン省のNha Nhan Aiなどの機関やユニットが積極的に支援する施設/住所/モデルでも受け入れ、サポートされています。女性と開発センターのピースハウス。

人身売買被害者を受け入れる社会保護施設には、人身売買被害者を支援する専門のエリアがなく、他の集団と一体化しているため、適切で友好的な被害者受け入れプロセスがなく、ケース管理や具体的な被害者支援プロセスに関する規制が不足しているため、支援活動を実施することが困難である。特に、緊急事態の場合や、人身売買が疑われる場合で被害者の確認と身元確認を待つ場合の受入れに関する規制が欠如している。

現実には、男性被害者と女性被害者の間では、支援サービスへのアクセスを確保する上で依然として一定の格差が存在します。支援サービスは結婚や売春を目的とした国境を越えた人身売買の被害者である女性に焦点を当てているが、建設、サービス、漁業に従事する男性労働者や国内で人身売買された人々など、他の危険にさらされているグループはあまり注目されていない。

私たちは男性被害者よりも女性被害者への支援サービスの提供に重点を置いているため、女性や女児の被害者に特化した支援施設はあっても、男性被害者向けの支援施設はないという状況になっています。そのため、男性被害者の正当なニーズや権利は満たされていないようです。

したがって、人身売買被害者の権利を完全に保障するためには、改正された人身売買防止法に、被害者の性別ニーズ、権利、正当な利益を満たすことを基本として、被害者を受け入れ、支援するための施設の設立、管理、運営に関する具体的な規制を盛り込む必要がある。

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(*) ベトナム女性連合宣伝部副部長