合併する省：ハイズオン省とフンイエン省、「分裂」を振り返り、新たな機会を模索

編集者注

ベトナムは、各歴史的時期の発展と管理の過程に対応するために、多くの行政単位の配置、省や市の分離と合併を経験してきました。

今回は、政治局と書記局の方針に従い、地方は省、地区、市レベルで包括的かつ大規模な行政単位の再編を実施する。具体的には、一部の省を合併し、地区レベルは組織されず、コミューンレベルが再編成され、2レベル（省と草の根）の地方政府モデルが構築されます。

過去を振り返ると、今後の行政単位の整備の過程で必要な教訓が数多くあるだろう。

VietNamNet は、過去の行政単位の再編を経験した人々から、いくつかの視点、良い経験、そして貴重なやり方を共有するため、「省の合併、過去を振り返り、未来に向けて」という一連の記事を作成しました。

約30年前、ハイフン省がまだハイズオン省とフンイエン省に分割されていなかった頃、当時省人民法院書記であったダオ・クアン・チュエン氏は、行政と社会制度の大きな変化を目撃しました。

省が分離した後（1996年）、チュエン氏はハイズオン省人民裁判所で裁判官として働き続けた。彼は長い間司法の仕事をした後、州を離れ、ビジネスに転向し、故郷の名物であるインゲン豆のケーキを製造する会社を設立することを決意した。

「1990年と1991年は、道路はまだ通行が困難だったことを覚えています。地区内の移動裁判を審理するために、私は夜明けから砂利、砕石、砂利で覆われた凸凹道を自転車で走らなければなりませんでした。裁判の準備に間に合うように裁判所に着くまでに3時間近くかかりました。

1990年から1994年頃、私が捜査部門で働いていたとき、各地区の事件ファイルを調べに行かなければなりませんでした。「ハイフン省の各地区への往復には自転車で5～6時間かかります」とチュエンさんは振り返る。

チュエン氏によると、当時は、車両登録や身分証明書などの行政手続きをしたい人は、州の中心部までバスに乗らなければならず、非常に困難だったという。

チュエン氏は州を離れて起業した後、ハイズオン省で国内外で有名なインゲンケーキのブランドを築き上げました。彼は、初期段階の困難が、ビジネスにおいて現実的な見方と勇気を身につけさせてくれたと信じている。

現在の省合併政策について、チュエン氏は強く支持し、「社会は変化しており、狭い行政区域内で経済を発展させることはもはや不可能だ。合併により、経済発展のためのより大きな余地が生まれるだろう」と述べた。

合併が提案されている52の省と市には、ハイズオン、フンイエン、ハイフォンなどチュエン氏にゆかりのある地域も含まれている。内務省によると、行政単位（ADU）の配置は、自然面積と人口規模の基準に基づくだけでなく、歴史的、伝統的、文化的、民族的要因も慎重に考慮されます。

行政単位の整理と省の合併の最終的な目標は、国家の発展を促進し、新しい行政単位の開発スペースを拡大し、ダイナミックな地域、経済回廊、成長の拠点の役割を促進することです。

山岳地帯および平野部の行政単位と沿岸部の行政単位の配置を優先する。隣接し、緊密で、発展の方向性に沿った行政単位を調和的かつ合理的に組み合わせ、相互に支援し、経済成長を促進します。

チュエン氏は、各省が物流サービスセンターを設立しようとするのではなく、省の合併によって地域的、国際的に評価される近代的でスマートなセンターの創設に注力できるという例を挙げた。各州が小さな原材料エリアを持つ代わりに、合併すると州はより大きくなり、より優れた支援リソースを持つようになります。さらに、装置の合理化は人的資源の有効活用にも役立ちます。

海上輸送と港湾分野の大手企業のリーダーであるキャップ・トロン・クオン氏は、この見解を共有し、現在、輸送システムは力強く発展していると述べた。近代的な高速道路、多くの新しい空港、新しい港、まもなく配備される南北高速鉄道システム、そして特に情報技術の発展により、世界はフラットになり、公共サービスはオンライン、販売はオンラインになりました...

省を合併し、機構を合理化することで、定期的な支出の負担が軽減され、経済発展に好ましい条件が生まれます。

「現在、予算の70％は通常の支出に充てられており、そのほとんどは行政機関の給与に充てられ、開発投資に充てられるのは30％だけである。一方、国が発展を望むなら、開発投資支出は大きく、通常の支出より高くなければならない。したがって、行政機関への支出が削減されれば、資源はインフラ開発、ビジネス支援、投資誘致に移されるだろう」とクオン氏は分析した。

さらに、地区レベルで組織化しないことで、人々や企業が行政手続きを行う際の「ドア」を 1 つ減らすことができます。

クオン氏は、過去には、大規模プロジェクトの手続きを完了するのに、最短で約 1 年、場合によっては 2 ～ 3 年かかったと分析しています。

プロジェクト実施プロセスは、承認を得るためにプロジェクトを州レベルに提出することから始まります。承認されると、投資家は調査を実施し、解決策を提案します。その後、州レベルでは、レビューとコメントのためにコメントが地区に送られます。その後、関係省庁に提出され、取りまとめられて内閣総理大臣に送られます。首相が地元に検討を要請した後、書類は承認のために提出される。全体のプロセスは長く、複数の承認レベルを経ます。

「世界銀行の報告書によると、行政レベルの少ない国では、行政手続きが20～30％速く進むことが多い。将来的には行政単位を統合し、地区レベルをなくすことで手続きが短縮され、重複や責任逃れが減る。その際、コミューンレベルが現地調査や統計の役割を果たして省に提出する。省は以前のように地区を経由せずに会議を開き、決定を下す。これにより、プロジェクトの評価時間が短縮される」とクオン氏は語った。

一方、クオン氏は経営管理の経験から、煩雑な人事制度は業務効率を低下させると考えています。

「人員が余っている部署では、仕事の処理が遅くなります。なぜなら、ある人が他の人を見て、『なぜ自分はこんなに多くのことをしなければならないのか』と考えるからです。そこから、仕事を押し付けたり避けたりする状況になります。しかし、人員がちょうど十分、またはわずかに不足している部署では、仕事は非常に速く『処理』されます。合理化されたシステムでは、従業員はより効率的に、より責任を持って働きます。特に、以前よりも高い給与が支払われたり、一般的なレベルよりも高い給与が支払われたりすると、その傾向が強まります」とクオン氏は分析した。

かつては交通の難しさが省の分離につながる要因の一つだったが、チュイエン氏によれば、今日では状況は完全に変わってしまったという。コンピュータとインターネット接続があれば、マウスをクリックするだけで、国の公共サービスポータルで行政手続きを完了できます。企業は数十億ドル規模の注文を迅速に輸入し、海外のパートナーに販売できます。

チュエン氏は、約30年前の省分離の時期に幹部組織の再編に携わった。今、彼は、機構が合理化され、州が合併し、地区レベルがなくなり、コミューンレベルが統合されたときの、国の大きな変化を目撃しました。

「多少の懸念や混乱はあるだろうが、これは正しいことだ。削減の対象となる人々は当初は困難に直面するだろう。しかし、すべての決定を前向きな姿勢で受け入れれば、各人が自分の道を見つけるだろう。20年以上前に私が自分自身のために新しい道を開いたように」とチュイエン氏は打ち明けた。

このディレクターの評価によれば、現在の雇用市場は大量の労働力を吸収できる。したがって、労働者が国家機構から「放り出されて」失業するといった状況は生じないだろう。

さらに、これは強力なビジネスコミュニティを形成する機会でもあります。

「行政システムを離れた人々は皆、経営経験と幅広い社会的関係を持っています。特にベトナムが世界と深く融合している状況において、彼らはビジネスを立ち上げ、中小企業コミュニティに参加する能力を十分に備えています」とチュエン氏はコメントした。