省と市の合併：発展への道を開き、潜在力を目覚めさせる旅

ベトナムの行政単位の編成プロセスは、国のダイナミックな発展を反映して長い道のりです。ドイモイ（1986年）後の各省の分離の決定から現在の合併政策に至るまで、各ステップは発展の各段階に適した戦略的思考を示しています。

15年間の地方分断の「旅」

ドイモイ（1986年）以降、ベトナムが社会主義志向の市場経済構築の過程に入ったとき、国全体に40の省と市があり、省の分離は避けられない傾向となった。

1989年、最初の分離の波が起こり、3つの省が分離した。ビンチティエン省はクアンビン省、クアンチ省、トゥアティエン・フエ省に分割された。ギアビン省がクアンガイ省とビンディン省に分割。フー・カンはフー・イエンとカン・ホアに分裂した。この時、国土は40省市から40省、3市、1特別区ブンタウ・コンダオに拡大した。

次の分裂は1991年に起こり、11回の分裂があった。ホアン・リエン・ソンはラオカイとイエンバイに分裂した。ハトゥエンはハザンとトゥエンクアンに分裂した。ハビンソンはハタイとホアビンに分裂した。ハナムニン省はナムハ省とニンビン省に分裂した。 Gia Lai-Kon Tum が Gia Lai と Kon Tum に分裂。ゲティン省はゲアン省とハティン省に分裂した。トゥアンハイはビントゥアンとニントゥアンに分裂した。ハウザン省はカントーとソクチャンに分割されました。クーロンは分割され、チャヴィンとヴィンロンに再建されました。ハノイ郊外のいくつかの地区はヴィンフー、ハタイに移転しました。ドンナイ省とブンタウ・コンダオ特別区から分離された3つの地区がバリア・ブンタウ省に統合されました。行政単位の数は44省・市から53省・市に増加しました。

1997年、行政管理におけるより強力な地方分権化政策を反映して分離が継続され、行政単位の数は53省市から61省市に増加した。8省は引き続き分離され、その中にはバクタイ省がバクカン省とタイグエン省に分離したことが含まれる。ハバクはバクザン省とバクニン省に分割された。ナムハはハナムとナムディンに分裂した。ハイフンはハイズオンとフンイエンに分裂した。ヴィンフーはヴィンフックとフートーに分裂した。クアンナム・ダナンがクアンナム省とダナン市に分割。ベー川はビンズオン川とビンフオック川に分岐します。ミンハイはバクリュウとカマウに分裂した。

この段階で大規模な州を分割するという決定がなされたのは、管理上の困難を克服するためだけでなく、各地域が独自の経済的、文化的特徴を促進するための条件を整えるためでもあった。

2024年の終わりのカントー市は平和だ。（写真：タン・リエム/ VNA）

都市開発戦略を継続し、2004年にカントーはハウザン省とカントー市に分割されました。またこの年、ライチャウはライチャウとディエンビエンに分裂し、ダクラクはダクノンとダクラクに分裂しました。この時、行政界の数は地方分立・合併史上最大となり、全国に64の省・市が存在した。

分離プロセスは多くの発展の機会をもたらすが、行政機構がますます煩雑になり、多くの州が自らの予算の均衡という「問題」に苦慮するなど、多くの懸念も残る。

1989年から2004年までの15年間で、行政単位の数は40省市から64省市に増加しました。継続的な分離は、それぞれの土地と地域が発展し発展できるように投資するという決意の強い表明として行われます。しかし、分離プロセスは多くの発展の機会をもたらす一方で、行政機構がますます煩雑になり、多くの州が自らの予算の均衡という「問題」に悩むなど、多くの懸念も残している。これらの経験は、現在の行政単位の配置にとって貴重な基盤となります。

2008年は、行政境界を拡大し開発の余地を創出するために省を分割し合併する傾向が終焉した年でした。ハタイ省、ホアビン省の4つの自治体、ヴィンフック省のメリン郡がハノイ市に合併した。全国には63の省と市があり、現在まで維持されています。

省と町を統合し、地区レベルを廃止：行政改革における画期的な考え方

行政単位の整理政策は2017年、第12期中央委員会決議18号により開始され、全面的な改革プロセスの基礎が築かれました。それ以来、再編は目覚ましい成果を上げており、全国では2019～2021年と2023～2025年に2回にわたり、地区および社級の行政単位の再編が行われ、地区級の行政単位の数は713から696に減少した。社級行政単位の数は11,162から10,035に減少した。

2025年は、政治局と書記局の結論第126-KL/TWと第127-KL/TWにより、組織機構の継続的な整理と合理化に関する新たな一歩を踏み出す年となる。特に、省と市の合併、郡レベルの廃止の政策は行政改革の画期的な進歩を示している。

2月後半に発表された、2025年に政治体制の組織を継続的に整理・合理化する内容に関する政治局・書記局の結論第126-KL/TW号には、中間行政レベル（地区レベル）の整理・廃止を検討するという要件が明確に述べられている。新しい組織モデルに従ってコミューンレベルの編成を継続する。いくつかの省の行政単位を統合します。

その後すぐに、政治局と書記局は研究の実施に関する結論第127-KL/TWを発行し、省とコミューンの合併、地区レベルの廃止の政策で政治システムの機構の再編を継続することを提案した。省レベルについては、政治局と事務局は、人口規模と面積の基準に加えて、国家マスタープラン、地域計画、地方計画、社会経済発展戦略、部門別開発を慎重に検討する必要があると考えている。

また、省市合併にあたっては、発展空間の拡大、比較優位の促進、各地域の発展ニーズの充足、新たな時代の発展の要求と方向性などの要素を基礎と科学的根拠として考慮する必要がある。

この取り決めにより、省レベルの行政単位の数はおよそ50％削減されることになる。 （写真：VNA）

3月20日、中央指導委員会は、政治システム機構の合理化と効率化を継続し、合理化と効果的かつ効率的な運営を継続するためのいくつかの問題に関する決議第18号の実施状況を総括し、「政治システム機構の合理化を継続するための計画」を発表しました。これにより、省市合併に向けたロードマップが明確に示される。国会は6月30日までに道行政単位の統合決議を可決する予定。

政府党委員会は、中央組織委員会および関係機関と調整し、意見を聴取し、各レベルの行政単位の再編および二級地方政府組織モデルの構築に関する提言とプロジェクトを完了し、3月25日までに政治局に報告し、4月1日までに中央委員会に報告するよう任命された。

第18号決議の実施を総括する中央指導委員会の政治体制の再編を継続する計画には、省と市の合併のロードマップが明確に示されている。これを受けて国会は6月30日までに道行政単位の統合決議を可決する予定だ。

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、科学技術、イノベーション、デジタル変革、プロジェクト06に関する政府の運営委員会の初会合で、内務省は慎重さ、徹底性、緊急性、効率性を確保するため、省レベルの行政単位の配置、コミューンレベルの行政単位の再編、二層地方政府の組織化の実施に重点を置いていると述べた。

内務大臣によれば、6月30日までにコミューンレベルの行政単位の全体的な取り決めが完了し、7月1日までにコミューンレベルの行政単位が新しい組織の下で運営されるようになる予定である。省行政単位の合併は8月30日までに完了し、9月1日から直ちに省行政単位の運営を開始できる必要があります。

各地域の可能性を最大限に引き出す

省と市の合併の決定は、持続可能な開発とより効果的な管理を目的としています。まず第一に、合併により行政機構が合理化され、中間組織が削減され、それによってコストが削減され、国家管理の効率が向上します。これにより、特に小規模な州や収入が限られている州では、資源の最適化、経済的潜在力の活用、予算の均衡化能力の向上も促進されます。この合併は、国際統合の潮流に沿って、地域の連携を促進し、大規模な経済中心地を形成し、競争力を高め、投資を誘致することにも貢献します。

ハイフォンのラックフェン国際港は、北部の主要経済地域における最初の深水港です。 （写真：ドゥック・ギア/VNA）

特に、現在の状況では、デジタル政府の構築と情報技術の応用により、行政管理に大きな利便性が生まれ、国境を越えた行政手続きの決済が可能になり、省間の地理的障壁が最小限に抑えられています。同時に、高速道路、国道、近代的な公共交通インフラを含む省間・地域間の交通システムが基本的に完成し、合併後の地域間のつながりが容易になりました。

ベトナム歴史科学協会副会長のヴー・ミン・ジャン教授は、省市合併の政策に賛同し、デジタル時代はフラットな空間を生み出し、地理的な距離はもはや大きな障壁ではないと述べた。デジタル技術と近代的な交通インフラにより、合併後の新しい行政単位の管理と発展が容易になります。

しかし、ヴー・ミン・ジャン教授は、現在の省の合併では合併の有効性を計算する必要があると述べた。具体的な例として、ヴー・ミン・ジャン教授は、海のない大きな省であるハイズオン省を挙げました。ハイズオン省がハイフォン市と合併すれば、陸上資源と海港の両方を調整できる政府が誕生し、非常に前向きに発展するでしょう。あるいは、フンイエン省がタイビン省と合併すれば、さらに多くの港が誕生するでしょう。これらは、州の取り決めを実施する際に考慮すべき要素です。

あらゆるレベルの行政単位を再編することで、新たな開発空間が生まれ、各地域の潜在的な違い、優れた機会、競争上の優位性が最大限に引き出されます。

ファム・ミン・チン首相は最近、各レベルの行政単位の再配置・再編と二層制地方政府の構築に関する政府党委員会常任委員会の会議を主宰し、これは交通インフラとデジタルインフラの状況が大幅に改善された現在の新しい状況と管理能力に適した、国民に支持され高く評価されている政策であると強調した。

特に、あらゆるレベルの行政単位の再編により、新たな開発空間が創出され、各地域の潜在的な違い、優れた機会、競争上の優位性が最大限に引き出されます。

政府党委員会は、再編後、省レベルの行政単位の数を現在より約50％削減し、末端レベルの行政単位の数を現在より約60～70％削減するという計画を所管当局に提出することに合意した。

首相は、行政単位の配置については、自然面積や人口規模などの基準に加え、歴史、伝統、文化、民族、地理的条件、社会経済発展レベル、インフラなどの基準を考慮する必要があると要求した。省レベルの行政単位の名称は継承可能でなければならず、行政政治の中心地の選択は、歴史、地理、インフラのつながり、開発空間、国防、安全保障、統合の要素を考慮する必要がある。

省市合併は経済発展の大きな機会を開き、各地域の特性や特殊性を生かして相互に支援することになるでしょう。各省市はそれぞれ資源、文化、観光、産業などの面で独自の強みを持っており、合併することで地域同士が連携し補完し合い、より総合的な発展を図ることができ、地域全体と国全体の共通の発展の勢いを生み出すことができます。

（ベトナム+）

出典: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp