パート1: 歴史的に重要な選択
「観光は我が省の強みである。我々は、組織、スタッフ、インフラ、サービスシステム、観光ルートの形成、省の観光経済、国内外の観光客の誘致に関する指導、投資、問題解決に注力しなければならない」 - これらは、ニンビン省が再建された後の最初の党大会（1992年8月、第12回省党大会）で強調された観光経済の初期の概要である。
複数の命題問題を解く
当時、ハナムニン省やニンビン省といった大きな省は省都から遠く、土地も農業にはあまり適していなかったため、復興したいと思っても当時は困難だったと今でも多くの人が言っています。 「経済は緩やかに発展しており、人口が急速に増加している一方で、いくつかの側面で衰退している。1986年から1991年までの平均国民所得は1.1％増加したが、人口増加率は2.2％を超えた。通貨予算と財政予算は大きく不均衡である。これはまさに大きな経済的、社会的問題である」と、第12回大会の状況と課題に関する報告書は述べている。
第12回省党大会の文書編集に参加した元省党委員会常務副書記のグエン・タン・トゥック同志は次のように回想している。「当時、省党委員会常務委員会は独立したばかりだったため、多くの白熱した議論が交わされました。これはニンビンにとって挑戦であり、スタートし、革新し、前進するための大きなチャンスでもありました。」経済構造をどのように組織し再編成し、潜在力と強み、特に労働力、知恵、土地、資源を活用して、人々の生活を徐々に安定させ、改善していくかは大きな問題です。農業に加えて、建設資材の開発を促進し、セメント工場を開発して、予算にすぐに収入をもたらし、雇用を創出し、収入を増やし、人々が貧困から抜け出すのを助ける必要があるという意見があります。しかし、人々が岩を砕き、石灰を焼いて自然を永久に破壊することを許すことはできない、という懸念もある。なぜニンビンなのか - 可能性に溢れた土地、どこへ行っても歴史に触れ、伝説を聞くことができる。美しい景色も見られるのに、観光業は発展しないのでしょうか?
客観的に言えば、ニンビン省は観光開発において多くの利点を持つ省です。ここは、最も人間的な意味で文化と宗教が交差し収束する地であり、母なる自然が、遺跡や景勝地を通じて堆積した文化的堆積物を雄大な山岳地帯に授けた場所です。そのため、人民の「脱貧困の道」の選択については依然として多くの異論があったものの、当時の省党委員会常務委員会における統一思想は「より天地に配慮し、より国家に関係する問題を考えなければならない」というものであった。
そして、再建後の省党委員会第1回大会での状況と課題に関する報告にほんの数行の短い文章が記されただけで、ニンビンの観光業は形を整え、発展し始めました。 1995年、ニンビン省はベトナムで最初に観光局を設立した省の一つとなった。同時に、その直後、省は「1995年から2010年までの観光開発マスタープラン」の策定も速やかに実施しました。 20 世紀の 90 年代には、ニンビンの観光はまだ非常に原始的で、ディン・レー寺院、タムコック・ビックドン、クックフォン国立公園、ファットディエム石造教会など、いくつかの主要な観光名所がありましたが、多くの雇用を創出し、人々の収入も増加しました...
ニンビンは戦略的なビジョンを持って歴史的な選択をしました。これは、経済発展を「ブラウン」から「グリーン」に転換する扉を開く鍵となり、文化的および自然的価値の保護を発展の原動力と力として、グリーン経済、循環型経済を発展させる戦略を形成し始めました。
改革の過程で、党と国家は観光開発に大きな注意を払った。第6回党大会（1986年12月）は、国内資本と外国の協力により、国の有利な条件を迅速に活用して観光を拡大する必要があると決定した。 1994 年 10 月 14 日付の事務局の新たな状況におけるリーダーシップ、革新、観光開発に関する指令 46-CT/TW では、次のように強調されています。観光開発は、国の工業化と近代化に貢献するための党と国家の社会経済開発政策における重要な戦略的方向性です。第 9 回党大会 (2001 年 4 月) では、引き続き「観光業を真に先導的な経済部門として発展させる」と明確に述べられました。そして2017年、政治局は観光を先導的な経済部門として発展させることに関する2017年1月16日付決議第08-NQ/TW号を発行した。 |
「フェンスを破る」メカニズム
約10年後、観光産業と観光ネットワークが形成され、初期の社会経済的成果が達成され、予算に貢献しました。しかし、第 9 回党大会 (2001 年 4 月) で「観光業を真の先駆的経済部門として発展させる」という公式決定がなされて初めて、ニンビン省の観光業は、この経済部門に対する適切かつ系統立った計画と投資によって、より強力な発展段階を迎えることができた。同時に、政治システム全体の力と積極的な参加を動員し、人々と企業が共に考え、共に悩み、ニンビン観光の推進力を生み出します。
2001年12月18日、省党常任委員会は「現在から2010年までの観光開発について」決議第03-NQ/TU号を発行した。これは同州における観光に関する初の専門決議である。この決議では、「観光活動は州の可能性と強みに見合っていない。観光産業と観光活動はゆっくりと発展し、活動の方向性と組織が混乱している」と率直に認めている。主な理由として、「観光への投資はまだ少なく、資本は限られており、設備も貧弱である」と述べられています。そのため、決議03では「国家の統一的な管理の下で経済部門が観光業に投資するよう奨励する必要がある」という政策も初めて言及された。
2002年から2006年まで省党委員会副書記、省人民委員会委員長を務めたディン・ヴァン・フン同志は次のように述べた。「決議03で提案された解決策は、当時の省指導者の考え方に画期的な進歩をもたらしました。」なぜなら、現実には、観光分野における経営モデルを国から民間部門に転換することは困難であり、前例のない問題だからです。北部のいくつかの省の人たちが経験から学ぶためにニンビンに来ました。ある同志が私に尋ねました。
―中央政府から特に指示はないのですが、間違いを恐れていませんか？
私はこう答えました。
- 国民にとって有益なことは何でも、すぐに実行しなければなりません。責任を恐れて仕事を停滞させたり、革新を恐れたりすべきではありません。
ニンビン省が森林地を割り当て、株式化し、国有資産を観光業のために民間に委託するという話は、当時としては珍しい現象となった。しかし、この「ルールを破る」政策こそが、観光業の管理と活用における「官民パートナーシップ」モデルの基礎を築き、州全体の経済発展、特に観光産業に大きな成果をもたらしたのです。
ニンビン省は、各開発段階において、実際の状況と利用可能な資源に応じて政策と開発戦略を調整しており、その中で観光は常に、地元の社会経済発展を促進するための推進力を生み出すために促進する必要がある優先分野として認識されています。
決議第03号に続き、2009年7月13日付の第19期ニンビン省党執行委員会決議第15-NQ/TU号（2030年までのビジョンを含む2020年までのニンビン観光開発に関するもの）が発行され、ニンビン観光が急速かつ持続的に発展するための多くの利点を生み出す重要な基礎が築かれました。したがって、観光開発は、地域住民、観光事業者、国家の間の利益関係を調和的に解決する必要があると断言できます。同時に、「ニンビンを国の主要な観光地の一つに育てる」という目標を設定しました。この期間の最も顕著な成果は、チャンアンの景観複合施設がユネスコの世界文化遺産および自然遺産として認定されたことです。ここから世界観光地図には「ニンビン」という名前が載ります。
目標を貫く
ニンビン省党委員会は、世界、地域、国内情勢の変化を深く理解した上で、適切な目標と発展の基本方向を定めた政策と戦略を迅速に立案しました。その中で、観光は主要な経済部門として認識されており、国際的なビジョンを持つ国家観光の中心地となることを目指しています。
省党委員会常務副書記、省人民評議会議長のマイ・ヴァン・トゥアット同志は次のように強調した。2001年から現在までに、省党委員会執行委員会と省党委員会常務委員会は、観光開発に関する4つの専門決議を出している。すなわち、2001年の2010年までの観光開発に関する決議第03-NQ/TU号。 2030年までのビジョンを伴う2020年までの観光開発に関する2009年の決議第15-NQ/TU号。 2016年から2020年までの期間の観光開発において世界文化遺産及び自然遺産であるチャンアンの風光明媚な景観複合体の価値を保存し促進することに関する2016年決議第02-NQ/TU号。 2021年決議第07-NQ/TU号、2045年までのビジョンを伴う2021～2030年のニンビン観光開発に関する決議。決議第07号は、第22回省党大会（任期2020～2025年）の決議と第13回全国党大会の決議を具体化するために発行されました。この決議により、開発戦略は「幅広さ」から「深さ」へと移行しました。その中で、ニンビンを国と地域の観光の中心地として発展させ、観光を真に経済の先導部門にすることを目指しています。
省党委員会の決議を実行するため、省党委員会常務委員会は地方と単位に対し、決議を具体的な実施決議、計画、行動計画にまとめるよう指示した。第15回ニンビン省人民評議会は第15回会議で、「2023年から2030年までの省の観光開発を支援するための一連の政策に関する規則を公布することについて」決議第105/2023/NQ-HDND号を発行した。この決議は、人材育成、国内外のプロモーションプログラムに参加する。観光商品の開発;世界文化遺産および自然遺産であるチャンアン景観群の価値を保護し、促進します。各課題グループには、支援対象、内容、条件、時期、支援レベル、支援申請書類の作成手順などが規定されています。
マイ・ヴァン・トゥアット同志は次のように断言した。「タイムリーな決定、各レベルの党委員会と当局の決意、そして国民の総意のおかげで、ニンビン観光ブランドの構築に向けた非常に長い道のりは、まず成功を収めました。」したがって、私たちは省の観光開発プロセスを単なる経済部門としてではなく、党建設、政府建設の仕事であり、党の焦点、要点、戦略的ビジョンを備えた一貫したリーダーシップと方向性を示し、人々の緊急のニーズを満たし、先人たちがニンビンに残した文化的、歴史的価値と自然資源を持続可能かつ効果的な方法で保護する仕事であると考えています。
国家観光局（文化スポーツ観光省）副局長のハ・ヴァン・シュー博士は次のように評価しています。「2017年に政治局は、観光を先導的な経済部門として発展させることに関する決議第08-NQ/TW号を発行しました。これはベトナムの観光業の発展にとって歴史的な意義を持つ最初の専門決議です。しかしニンビン省は、復興の時期に多くの困難と制限がある状況下で、すぐに観光を主要経済部門として選択する可能性と強みを認識し、観光開発に関する専門的な決議を発行しました。これは、各時代を通じて地方指導者の正しい歴史的選択と戦略的ビジョンを示しており、人々の願望を満たしています。ニンビンのこの政策と戦略は、国内の他の地域よりも先進的です。
第12回党大会の決議を研究し、徹底的に理解するための全国会議で、グエン・フー・チョン書記長は「今重要なのは、党の決議を生活に取り入れ、決議を組織し、効果的に実施することだ。決議が正しくて良いが、生活の中での実施が遅いという状況をどう克服するかだ」と強調した。事務総長の注意喚起は、ニンビンが選択した道を徐々に、そして成功裏に実行するための指針となる。 |
グエン・トム、クイン・トゥー、
デュイ・ヒエン、グエン・ルー、ホン・ジャン
⇒第2部：バリエーションのない成功事例
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