10月19日と20日、ダナンで教育訓練省は、2024年から2030年までのベトナムの大学の自治に関するプロジェクト案の策定に向けて意見を集めるためのワークショップを数回開催した。
教育訓練省のホアン・ミン・ソン副大臣（右）は、2024年から2030年までのベトナムの大学の自治に関する草案を完成させるために意見を述べるワークショップをダナンで主催した。
教育訓練省のホアン・ミン・ソン副大臣によると、教育訓練省だけでなく大学や専門家にも、変化がなければ直面している困難が国の開発戦略にとってリスクとなることを社会に認識させる責任があるという。質の高い人材の育成、科学技術の発展、デジタル経済やグリーン経済の発展、そして2030年までに中進国入り…、高等教育が変わらなければ、これらの目標はすべて達成できない恐れがあります。したがって、プロジェクトの内容では、変更しないと悪影響をもたらす実際の「ボトルネック」を指摘する必要があります。いったん発見したら、残る作業はその「ボトルネック」を解決するための解決策を見つけることですが、これはそれほど難しくありません。
権力の分割に関する多くの問題
ベトナム国家大学ハノイ校教育学部のグエン・クイ・タン学長は、学校評議会に関する問題について、自治が地方分権化のプロセスであるときに根本的な問題を特定する必要があると述べています。その権限委譲がどこから来るのかを決定する必要があります。権力の源泉を定めずに権力を分散させると、組織内で権力闘争が起こり、対立につながります。実際に、いくつかの組織ではそのような対立が発生しています。
タン教授は、取締役会の権限は管理機関の認可から派生しなければならないが、管理機関に大きく依存していると指摘した。 「取締役会に権限をより強く委譲すれば、取締役会が実質的な権力を持つことになる。取締役会のメンバーは、運営上のすべての構成要素を単に表向きに代表するのではなく、実質的な権力を持つ人物でなければならない。取締役会と経営委員会内で権力闘争が起こるだろう」とタン教授は述べた。
ホーチミン市で開催された大学学長会議の総会に出席した大学の学長と指導者たち。取締役会長と校長の間の権限問題を解決する必要がある。
イラスト: ナット・ティン
タン教授によれば、分権管理の原則は、異なる分野における国家権力を異なる省庁や部門に割り当て、その権力を人民評議会などの緩衝組織に移譲することである。現在、取締役会は関連する国家管理機関の権限を委任する権限を持っておらず、党委員会の権限の一部と取締役会の権限の一部を使用しています。 「地方分権が十分に進んでいなかったため、権力のパイ（とでも言うべきか）はすでに小さかった。現在、意思決定権に関する権利をめぐる争いがあり、それが権利と利益に関する別の話につながっている」とタン教授は語った。
しかし、ハノイ大学理事会会長のファム・ゴック・タック准教授は、理事会会長と理事会の主要メンバーは、理事会の役割は管理であり、経営への参加を求めてはいけないという明確な見解を持つ必要があると述べた。 「多くの場合、理事会の議長が学校の経営に参加したいというだけの理由で、学部長や学科長の任命など、本来は校長に割り当てられるべきいくつかの仕事を、理事会が党の人事方針に従って校長に任命するよう割り当てています。これにより、理事会と学校委員会の関係における現在の困難は解決されるでしょう」とタック氏はこの問題を提起した。
2024年から2030年までのベトナムの大学自治プロジェクトの目標は、大学が発展するためのリソースを創出することです。
大学が開発するためのリソースを創出する必要がある
タイグエン大学理事会会長のファム・ホン・クアン教授によると、このプロジェクトでは、3つの自治権（財政、設備、学問）のうち、財政と設備が創造の自由、学問の自由、そして大学の国への貢献という究極の目標を達成するための手段であることを明確にする必要があるという。ここから、資金管理に関わるいくつかの部署の考え方が明らかになり、財務と組織・装置の2つの問題が明確になれば大学は存続できるということが理解できるようになります。
非常に具体的な措置としては、校長が任期中に職務を遂行できるよう、任期の初めに校長に「適切な」融資を行うことが挙げられます。 「学期の初めに、学長と理事会は何をすべきかを一緒に考えるべきだ。現在、大学は数百億ドンか数千億ドンしか蓄えておらず、毎年使い果たしている。政府が学長に資金を貸し付けて、学長に大きな財源を与えれば、それは素晴らしいことだ」とクアン教授は提案した。しかし、クアン教授は次のようにも指摘した。「政策が蜘蛛の巣のように絡み合う中で、このようなプロジェクトを立案する道筋は良いが、遅かれ早かれ大学教育法は改正されなければならない。」
ベトナム国家大学ハノイ校工科大学理事会会長のグエン・ディン・ドゥック教授によると、政府が自治を認めている理由は、学校に資源が不足しているからだ。したがって、このプロジェクトの目標は、大学が開発するためのリソースを作成することです。 「第一の資源はお金です。国はお金を出してくれません。お金を得るためには、自分たちで授業料を決めなければなりません。工科大学は自治権があり、国はお金を出してくれませんが、授業料は値上がりせず、教育は充実しています。他の学校は6000万徴収できるのに、工科大学は2000万しか徴収できません。これは不公平です」とドゥック教授は述べた。
「石を投げて道を示す」状況における自律性
ダナン大学学長のグエン・ゴック・ヴー准教授は、最大の問題の一つはシステムがまだ同期されておらず、一貫性がないことだと語った。現在、自治に参加している学校は「様子見」のような状態だ。自治学校に対する税制はまだ不明です!自治権が強い地域以外にも、特に授業料の自治権に関しては困難に直面している地域もあります。大学は予算が削減された当時、ちょうど自治権を与えられたばかりだったが、近年は授業料の値上げが認められていない。 「予算が削減されるなら、授業料についても自主的に決めなければならない」とヴー准教授は憤慨した。
大学の代表者によると、自治権が強い分野以外にも、特に授業料の自治権などいくつかの分野で困難に直面しているという。
ハノイ工業大学の学長ホアン・スアン・ヒエップ博士は、不明確な税制について語る際、ヴー准教授の意見に大いに同意する。明確ではないため、税務当局がユニットを検査した場合、そのユニットは比較的深刻な結果を被ることになります。 2019年から2022年にかけて、新型コロナウイルス感染症の影響で、学校は多くの困難に直面し、将来がどうなるか分からず非常に不安を感じていました。そのため、すべての学校はリスクを防ぐために、毎年「節約」して翌年のために少し節約しなければなりません。しかし、そのリスク防止の部分に税金が課せられています。
「もう一つの問題は、税務署が調査した際に、学校が収入から費用を差し引くだけでは賄えない授業料に2％の税金を課すことを提案したことだ。授業料は一般的に学校収入の80～90％を占める。政府が今2％の税金を徴収すれば、学校は実質的に学生から徴収しなければならなくなる。一方、政府は学生が学校に支払う際に税金を徴収する方針を持っていない」とヒエップ博士は述べた。
金融政策とメカニズムのボトルネック
教育訓練省のホアン・ミン・ソン副大臣によれば、大学の自治における現在のボトルネックの一つは、財政政策とメカニズムだという。これは投資の視点であり、開発のための投資です。開発に投資する際、国家は投資しなければならないし、社会も平等化のメカニズムではなく、最高の効率をもたらす方法で投資しなければならない。
学校側は、高いレベルの財政的自立を望んでいるわけではなく、資金が削減され、税制や土地使用料などの一連の不利益を被ることになります。大学が自立すると、国が定期的な経費を負担する必要がなくなるのに、大学側は多額の税金を支払わなければならなくなり、インセンティブも受けられなくなり、その他多くの不利益を被るのは不公平です。
したがって、教育訓練省は、自治権がなければ大学の財源負担は授業料に押し付けられ、国家予算は必要ないと考えている。国家の資源は依然として重要な役割を果たしています。国家には利益（公共の利益）があるからです。学習者も投資する必要があります。しかし、公共の利益をもたらすためには、政府も投資しなければなりません。決議29号自体は、高等教育の発展における国家の主導的役割を肯定した。
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