政策の「蜘蛛の巣」における大学の自治の困難の解決

10月19日と20日、ダナンで教育訓練省は、2024年から2030年までの期間におけるベトナムの大学の自治に関するプロジェクト案の策定に向けて意見を集めるためのワークショップを数回開催した。

教育訓練省のホアン・ミン・ソン副大臣（右）は、2024年から2030年までのベトナムの大学の自治に関する草案を完成させるための意見を述べるワークショップをダナンで主催した。

教育訓練省のホアン・ミン・ソン副大臣によると、教育訓練省だけでなく大学や専門家にも、変化がなければ直面している困難が国の開発戦略にとってリスクとなることを社会に認識させる責任があるという。質の高い人材の育成、科学技術の発展、デジタル経済、グリーン経済の発展、そして2030年までに上位中所得国になること…これらの目標はすべて、高等教育が変わらなければ達成できない恐れがあります。したがって、プロジェクトの内容は、変更されなければ悪影響をもたらすことになる実際の「ボトルネック」を指摘する必要があります。いったん発見したら、残る作業はその「ボトルネック」を解決するための解決策を見つけることですが、これはそれほど難しくありません。

権力分担における多くの問題

ハノイにあるベトナム国家大学教育学部のグエン・クイ・タン学長は、学校評議会に関する問題について、自治が地方分権化のプロセスである場合、根本的な問題を特定する必要があると述べています。その権限委譲がどこから来るのかを決定する必要があります。権力の源泉を定めないまま権力が分散されると、組織内で権力闘争が起こり、対立が生じます。実際に、いくつかの組織ではそのような対立が発生しています。

タン教授は、取締役会の権限は管理機関の認可から派生しなければならないが、管理機関に大きく依存していると指摘した。 「取締役会への権限委譲を強化すれば、取締役会が真の権力を持つようになる。取締役会のメンバーは、運営上のすべての構成要素を単に表向きに代表するのではなく、真の権力を持つ人物でなければならない。取締役会と経営委員会内で権力闘争が起こるだろう」とタン教授は述べた。

ホーチミン市で開催された大学学長協議会総会に出席した各大学の学長および指導者たち。取締役会長と校長の間の権限問題を解決する必要がある。

イラスト：ナット・ティン

タン教授によると、分権管理の原則は、異なる分野における国家権力を異なる省庁や部門に割り当て、その権力を人民評議会などの緩衝組織に移譲することである。現在、取締役会は関係する国家管理機関の権限を委任する権限を有しておらず、党委員会の権限の一部と取締役会の権限の一部を行使している。 「地方分権が十分に進んでいなかったため、権力のパイ（とでも言いましょうか）はすでに小さかったのです。今では意思決定権に関わる権利をめぐる争いがあり、それが権利と利益に関する別の問題へと発展しています」とタン教授は語った。

しかし、ハノイ大学理事会会長のファム・ゴック・タック准教授は、理事会会長と主要メンバーは、理事会は管理的役割を担っており、経営への参加を求めてはいけないという明確な見解を持つ必要があると述べた。 「多くの場合、理事会の会長が学校経営に参加したいというだけで、学部長や学科長の任命など、本来は校長に割り当てられるべき業務の一部を、理事会が党の人事方針に従って校長に任命するよう指示しています。これにより、理事会と学校理事会の関係における現在の困難は解決されるでしょう」とタック氏はこの問題を提起した。

2024年から2030年までのベトナムの大学自治プロジェクトの目標は、大学が発展するためのリソースを創出することです。

大学が発展するためのリソースを創出する必要がある

タイグエン大学理事会会長のファム・ホン・クアン教授によると、3つの自治権（財政、設備、学問）のうち、財政と設備は創造の自由、学問の自由、そして大学の国への貢献という究極の目標を達成するための手段であるという点をプロジェクトで明確にする必要があるという。ここから、資金管理に関わる各部署の考え方が明らかになり、財務と組織・体制という2つの問題が明確になれば大学は存続できるということが理解できるようになります。

非常に具体的な措置としては、校長が任期中に職務を遂行できるよう、任期の初めに校長に「適切な」融資を行うことが挙げられます。 「学期の初めには、学長と理事会が共に何をすべきか検討すべきです。現在、大学は数百億ドンから数千億ドンしか蓄えておらず、毎年使い果たしてしまうほどです。政府が学長に資金を貸し付け、十分な財源を確保できれば素晴らしいでしょう」とクアン教授は提案した。しかし、クアン教授は次のようにも指摘した。「政策が蜘蛛の巣のように絡み合う中で、このようなプロジェクトを立案するという道筋は良いが、遅かれ早かれ大学教育法は改正されなければならない。」

ベトナム国家大学ハノイ校工科大学理事会会長のグエン・ディン・ドゥック教授によると、政府が自治を認めている理由は、学校に資源が不足しているからだ。したがって、このプロジェクトの目標は、大学が開発するためのリソースを作成することです。 「第一の資源は資金です。国は資金を提供しません。資金を得るためには、自分たちで授業料を決めなければなりません。工科大学は自治権を持ち、国は資金を提供しませんが、授業料は値上げされず、教育の質も高いです。他の大学は6000万ルピー徴収できるのに、工科大学は2000万ルピーしか徴収できません。これは不公平です」とドゥック教授は述べた。

「石を投げて道を示す」状況における自律性

ダナン大学学長のグエン・ゴック・ヴー准教授は、最大の問題の一つはシステムがまだ同期されておらず、一貫性がないことだと語った。現在、自治に参加している学校は「様子見」の段階のようだ。自治学校に対する税制はまだ不明です!自治権が強い地域以外にも、特に授業料の自治権に関しては困難に直面している地域もあります。大学は予算が削減されたときにちょうど自治権を与えられたが、近年授業料の値上げは認められていない。 「予算が削減されるなら、授業料についても自主的に決めなければならない」とブー准教授は憤慨した。

大学の代表者によると、自治権が強い分野以外にも、特に授業料の自治権などいくつかの分野で困難に直面しているという。

ハノイ工業大学の学長ホアン・スアン・ヒエップ博士は、不明確な税制について語る際、ヴー准教授の意見に大いに賛同している。明確でないため、税務当局がユニットを検査した場合、そのユニットは比較的深刻な結果を被ることになります。 2019年から2022年にかけて、新型コロナウイルス感染症の影響で、学校は多くの困難に直面し、将来がどうなるかわからず非常に不安を感じていました。そのため、すべての学校はリスクを防ぐために、翌年のために少しずつ節約するために毎年「節約」をしなければなりません。しかし、そのリスク防止の部分に税金が課せられています。

「もう一つの問題は、税務当局の査察で、学校が収入から費用を差し引くだけでは賄えない授業料に2%の税金を課すという提案がなされたことです。授業料は一般的に学校収入の80～90%を占めています。政府が今2%の税金を徴収すれば、学校は実質的に学生から徴収せざるを得なくなります。一方、政府は学生が学校に支払う際に税金を徴収する方針を持っていません」とヒエップ博士は述べた。

金融政策とメカニズムのボトルネック

教育訓練省副大臣ホアン・ミン・ソン氏によると、現在、大学の自治におけるボトルネックの一つは、財政政策とメカニズムだという。これは投資の視点であり、開発のための投資です。開発に投資する際は、国家が投資する必要があり、社会も平等化のメカニズムではなく、最高の効率をもたらす方法で投資する必要があります。

学校側は、高い財政的自立を望んでいるわけではなく、資金が削減され、税制や土地使用料など、さまざまな不利益を被る立場にあります。大学が自立すると、国が定期的な経費を負担する必要がなくなる一方で、大学側は多額の税金を支払わなければならなくなり、優遇措置も受けられなくなり、その他多くの不利益を被るのは不公平です。

したがって、教育訓練省の見解は、自治権がなければ大学の財源の負担は授業料に押し付けられ、国の予算は必要ないというものである。国の資源は依然として重要な役割を果たしています。国家には利益（公共の利益）があるからです。学習者も投資する必要があります。しかし、公共の利益をもたらすためには政府も投資しなければなりません。決議第29号自体は、高等教育の発展における国家の主導的役割を確認した。

ソースリンク: https://thanhnien.vn/go-kho-cho-tu-chu-dh-trong-mang-nhen-chinh-sach-185231020215623028.htm