制度上の突破口、鉄道開発の「てこ入れ」の創出

本日（1月10日）、国会科学技術環境委員会（KHCN＆MT）の作業代表団は、同委員会の副委員長であるタ・ディン・ティ氏に率いられ、鉄道法案（改正）の審査に役立つようハイフォンで調査を実施しました。

鉄道開発は遅らせることはできない

ハイフォン市人民委員会との作業会議で演説したタ・ディン・ティ氏は、「鉄道の整備はこれ以上遅らせることはできない」と強調した。そのためには、制度上の突破口が必要です。機関は一歩先を行く必要があります。

鉄道法（改正）はボトルネックを解消するために制定され、創設と開発が求められています。障壁、特に手続き上の障壁は取り除かなければなりません。法律は正確かつ正しく、要件を満たし、実現可能性が高く、長期にわたって存続するものでなければなりません。

ハイフォン市の鉄道開発について、ティ氏は次のように述べた。「ハイフォンには、道路、鉄道、内陸水路港、海港、空港の 5 つの交通手段がすべて揃っています。」鉄道輸送は安価で輸送量も多く、物流コストを削減できるため、鉄道と港湾を結ぶなど、これらの手段を連携させる必要がある。計画、投資から実施組織、国家管理までを確実に行う必要があります。

Đột phá thể chế, tạo — 国会科学技術環境委員会のタ・ディン・ティ副委員長は、鉄道発展のための回廊を創設するために鉄道法を改正する必要があると強調した。

「市場、鉄道エコシステム、物流の発展について議論しても、規制や法的根拠がなければ発展はあり得ません。ハイフォン市は、鉄道開発を真に効果的に進めるためには、社会資本の動員内容や、鉄道開発のための土地と空間の配分について具体的な意見を持つ必要があります。私たちは、関係性を明確にすることに留意し、計画段階から始める必要があります。そこから先は、具体的な政策とともに法律に明確に規定されています」とティ氏は強調した。

ハイフォン市人民委員会のグエン・ドゥック・トー副委員長は、近年ハイフォン港を通過する貨物量は約2億トンだが、鉄道輸送はわずか約70万トンで、0.03％未満であると語った。一方、港湾を経由する貨物の需要は2030年までに3億トンに増加すると予想されており、道路では対応しきれないだろう。そのため、貨物の引出し・集荷のために鉄道整備を推進する必要がある。海港、ICD、既存の工業地帯、ナム・ド・ソン地域などの潜在的地域に接続する鉄道に投資する必要があります。

「しかし、社会資本を誘致するための仕組みが必要です。例えば、駅周辺の鉄道は国が投資しますが、駅、付帯工事、サービスは、駅周辺のICDへの投資家を含む投資家が負担します。国が鉄道を完成させれば、他の地域も完成し、同時に開発が可能になります」とトー氏は提案した。

会議では、作業部会やハイフォン市の各部署、地方自治体の代表者から、特に輸送モードを結びつけるインフラ投資や非国有資本の動員などに関する法案において明確にすべき多くの問題が提起された。特にハイフォンのように北部の物流センターや大港湾都市である都市では、国鉄、都市鉄道、専門鉄道を含む鉄道網を整備するための具体的な規制が必要である。

代表団の意見に応えて、ベトナム鉄道公社のトラン・ティエン・カイン局長は、ハイフォン市が現行法の施行にあたり現在直面している最大の問題は、自走式の通路をなくすためのサービス道路や柵を建設することだと述べた。歴史的要因により、鉄道路線の両側に人口が密集しており、土地の整地の問題により鉄道路線の外側にサービス道路を建設することは非常に困難です。

現在、これらの問題は法案の規定や政策によって解決されています。鉄道接続に関しては、一定の容量を持つ港や空港には必ず鉄道接続を設けなければならないと規定されています。近隣の土地資金の開発に関しては、法案は、積極的に投資し開発するために、特に計画において地方に権限を分散させ、委譲します。

運輸省法務局長のトラン・ティ・ミン・ヒエン氏は、鉄道法（改正）によって鉄道発展の法的根拠が拡大され、特に社会化を含む鉄道インフラ整備への投資資本が誘致されることが関係者の期待であると強調した。しかし、打開するには、鉄道法に加え、公共投資法、PPP法など他の法規制による規制も必要となる。

鉄道インフラへの接続投資に関する規制が間もなく施行される

ハイフォン運輸局の代表者は、鉄道分野の政策と法律の実施状況について報告し、ハイフォンはハイズオン省、フンイエン省、ハノイ市とランソン省、ラオカイ省、タイグエン省、ホーチミン市を結ぶハノイ-ハイフォン間の1,000mmゲージ鉄道の終点であると語った。ホーチミン

ハイフォン市内の鉄道路線は長年変更されておらず、鉄道インフラは古いままです。道路以外の輸送手段にはまだ接続されておらず、特にディンブー埠頭エリア、ラックフェン港などの港湾エリアは鉄道に直接接続されていないコンテナ埠頭エリアであり、現在は主に道路輸送を使用しています。ディンヴー港、ラックフェン国際ゲートウェイ港、ナムドソン港の計画投資地域など、すでに投資・建設されている港湾地域に接続するための投資が必要です。

鉄道交通安全回廊の保護と侵害防止策の実施に関しては、現在までに同市内のザーラム-ハイフォン路線の鉄道安全回廊は基本的に確保されており、鉄道交通安全に直接影響を及ぼす工事は行われていない。これまで、さまざまな対策と資金源を通じて、柵やアクセス道路、自動開通の小道が建設されてきました。そのうち、2023 年には 25 のうち 8 つのポジションが削減されます。 2024年には6箇所のアクセス道路とフェンスが建設され、6箇所が撤去される予定です。

運輸省の代表者によると、2017年鉄道法は施行から5年以上が経過し、効力を発揮し、鉄道部門の発展要件を徐々に満たしているという。

しかし、実施過程で、2017年鉄道法には次のような欠点や不十分さも明らかになった。省や中央直轄市の行政境界内での旅客・貨物輸送のニーズに応え、地域の社会経済を発展させるための地方鉄道建設への投資に関する規制はない。鉄道と主要都市中心部、港湾、空港、主要貨物拠点との強制的な接続を義務付ける規制はないため、実際には港湾を建設する際に投資家は港湾に接続する鉄道の建設には投資しない。

「同時に、都市中心部における鉄道と公共旅客輸送手段の接続に関する拘束力のある要件や、鉄道駅周辺の土地基金の活用に関する規制は存在しない。したがって、鉄道法（改正）草案の内容を調査し、補足することは必要であり、実務上のニーズに適している」とハイフォン市運輸局の代表者は述べ、鉄道法（改正）は実務と発展の動向に応じて規制を調整・補足すべきであると提言した。

同時に、鉄道法案（改正）に地域鉄道に関する規定を盛り込むことが提案されているが、地域鉄道が国鉄に属するのか、それとも地方鉄道に属するのかを明確にする必要がある。地方鉄道システムの場合、地域鉄道の開発（投資、管理、維持）のために中央予算資本を支援するメカニズムの導入を検討する。

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出典: https://www.baogiaothong.vn/dot-pha-the-che-tao-don-bay-phat-trien-duong-sat-19225011014183639.htm