訴訟だけでも人々はイライラしています。

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しかし、「公務員に対する民事訴訟」事件は長らく行き詰まり、いまだに解決策が見つかっていない…

大統領は6年連続で法廷に出廷していない。

Dân bức xúc vì tranh tụng... một mình - Ảnh 1. — カインホア省人民委員会委員長を訴えた第一審裁判に臨むグエン・ヴァン・ビン氏*（右表紙）*

2022年7月、2年以上にわたり各方面から苦情が寄せられた後、KTTrさんとヴァンバオ32番地（ハノイ市バーディン区）の集合住宅地区の住民数十人は、バーディン区人民委員会に対して訴訟を起こし、近隣世帯の建築許可の取り消しを求めた。その理由は、建築物が集合住宅地区の敷地と重なっていると考えたからである。

政府代表の不在により対話が失敗に終わった後、9月22日、ハノイ人民裁判所は第一審の開廷を発表し、数十人の世帯の代表者が出廷した。しかし、人民委員会の代表者は出廷しなかったため、裁判所は裁判を延期せざるを得なかった。 9月28日、裁判所は第一審の公判を再開したが、地区人民委員会の代表者は再び欠席した。しかし、2度欠席したため、裁判所は事件を審理し、その後、世帯側が敗訴したと宣告した。

満足のいく試験結果ではなかったことに加え、Tr さんが次の点に気付いた理由は何でしょうか。住民たちは、バディン区人民委員会が訴訟に参加したことに非常に憤慨している。「人々は軽視されていると感じています。歩くのに助けが必要な年老いた体力の弱い人たちが裁判所に行こうとしますが、バディン区人民委員会の代表者は決して来ません。勝ち負けは議論されませんが、公平に議論するためには出席しなければなりません。彼らは裁判所に行かず、出席もしませんが、それでも勝者と宣言されます。ポケット判決の状況があるのでしょうか？」とTr氏は言います。話す。

Tr夫人の物語。ヴァンバオ32番地のアパートの世帯は珍しいケースではありません。 2015年の行政手続法が施行されてから3年が経った2018年、国会司法委員会は行政手続法の遵守状況の監督を行った。結果によると、人民委員会の委員長や代表者が裁判に参加しない割合が増加する傾向にあることがわかった。 2015年にはわずか10.71%でしたが、2017年には3倍の31.69%に増加しました。

多くの地方では、人民委員会の委員長が副委員長に権限を委譲することが多いが、副委員長は対話セッションや裁判の審問には参加しない。ハノイと同様に、裁判所は3年連続（2015年から2017年）で189件の事件を審理したが、ハノイ人民委員会の委員長または副委員長が審理に参加した事件はなかった。

2022年、国会司法委員会は2度目の行政事件の監督を継続する。 4年が経過した現在（2018年の監視期間以降）、人民委員長らが裁判を拒否する状況は「改善」していない。 2019年から2021年にかけて、最大27.8％の裁判に人民委員会またはその代表者が参加しなかった。

多くの場合、欠席の申し出がないまま欠席するケースもあり、その結果、裁判所は予期せず裁判を延期しなければならなくなり、国と訴訟当事者の両方にとって時間、労力、費用の無駄が生じます。また、この期間中、ハノイ人民委員会の委員長またはその権限を有する代表者は、いかなる法廷審理にも参加し続けた。

対話セッションに100%欠席

行政事件の解決を促進するため、裁判所部門は2018年より前に、裁判所における調停と対話の仕組みの試験運用を開始した。 2020年までに国会は裁判所における調停と対話に関する法律を可決し、裁判所が行政事件を受理して審理する前に、行政事件に関する対話の仕組みを創設した。しかし、彼らは裁判に行くことを拒否しただけでなく、人民委員会の委員長の多くは国民との対話も拒否した。

2020年末、グエン・ヴァン・ビン氏（70歳、カインホア省ニャチャン市ロックトー区在住）は、地元企業へのゴルフ場投資証明書の発行を拒否したとして、カインホア省人民委員会の委員長を訴えた。ビン氏は、上記のプロジェクトを行う企業のために土地を強制的に収用された多くの世帯のうちの1人で、長年にわたり苦情を訴え続けている。カインホア省人民裁判所は請願を受理した後、対話を行うために両当事者を3回召喚したが、3回とも省人民委員会の委員長またはその権限を持つ人物は出席しなかった。司法省と計画投資省の職員が出席したのは一度だけだった。

2022年4月と8月に、裁判所は第一審と控訴審の公判を行った。両公判とも、カインホア省人民委員会の委員長は欠席したままで、被告の権利擁護者として部署レベルの職員のみが出廷した。「この事件を担当して2年以上経つが、省の委員長や正式な代表者と一度も会ったことがない。非常に腹立たしい。このような不在は法律に対する侮辱であり、裁判所に対する侮辱であり、原告に対する侮辱だ」とビン氏は厳しく語った。

司法委員会の2022年の監視報告書によると、3年間（2019年から2021年）で、対話セッションの最大32.6％に人民委員会または代表者が参加していなかったことが示されています。多くの地域では、件数は多くないものの、議長や代表者が不在であることが多い。一部の地域では、あらゆるレベルの人民委員会の委員長または代表者が対話セッションの100％に欠席しており、典型的なのはカインホア省とハノイ省である。

司法委員会によれば、人民委員会の委員長の不在は、時間、労力、資金の無駄になるだけでなく、人民と会い、意見を聞き、対話する機会も失うことになる。訴訟手続きが長引いて、原告に不満を抱かせます。現実には、多くの地域で、対話が行われた事件の総数に対する和解成功率は非常に高いです。

多くの人民委員会の委員長は、裁判所に出廷せず対話も行わないだけでなく、訴えられても裁判所に証拠を提出することを拒否した。最高人民法院の報告書によると、63省の裁判所のうち57省の裁判所が証拠収集に困難があると報告した。多くの場合、人民委員会は文書や証拠を提出せず、提出しない理由も答えなかった。裁判所は証拠の提出や提供を促すため、何度も書類を送ったり電話で連絡したりしなければならず、事件の解決が遅れた。

訴訟原則が確保されていない

国会司法委員会は、各レベルの人民委員会の委員長や代表が法廷や対話に出席しないのは、法律を遵守していないことを示すだけでなく、政府が国民の希望を交換して把握する機会を奪い、行政決定の発行プロセスを見直して適時に是正措置を講じることになる、と断言した。

訴訟面では、人民委員会の指導者らが出廷しない状況では、裁判員が被告人を尋問できず、裁判での書類や証拠の検証が困難になるため、訴訟原則を保障することができない。

言うまでもなく、被告人が欠席した場合、裁判所は公判において書類や証拠の提出を求めることはできません。必要と判断された場合に当事者間の対話を行うことができない。被告はまた、裁判所が適切な決定を下し、執行の組織化を促進できるように、展開を十分に把握したり意見を提供したりすることもできない。

逆に、裁判所に訴訟を起こす場合、人々は常に、行政決定を下す人民委員会の委員長と会って話をしたいと考えています。しかし、対話の段階から裁判に至るまで人民委員会の委員長や代表者が不在だったため、彼らの不満は日増しに高まっていった。

対話と公正な議論を求める人々の願いは、イエンバイ省人民裁判所のレ・タイ・フン裁判長によって確認された。フン氏によれば、訴訟を起こす前に、人々はあらゆるレベルの委員長や人民委員会の支援部門に苦情を申し立て、連絡を取るプロセスを経ていたという。解決策が見つからなかったため、彼らは正義を求める最後の手段として裁判所に訴えた。

「人々が裁判所に行くのは、当局と会い、問題を解決し、公の場で平等に議論するためだ。あなたが言っていることと私が言っていることは違う。あなたが規則に従って正しく言っているのに、私はあなたの間違いを指摘する。はっきりと透明性をもって」とフン氏は分析した。 （つづく）

ケトノイ法律事務所（ハノイ弁護士会）所長のグエン・ゴック・フン弁護士は、2020年にチュオンミー区人民委員会（ハノイ）に対する敷地整地の賠償請求に関連した23件の行政訴訟で原告の権利保護に参加したと語った。

これら23件の事件すべてにおいて、地区人民委員会の代表者は欠席し、正当な権利と利益の擁護者として専門職員のみを派遣して出席した。これにより、訴訟手続きは、国民と被告側弁護士の側から見ると一方的なものに見えます。一方、被告側に対しては、専門スタッフは「裁判所に法律規定に従って解決するよう要請する」というお決まりの趣旨とともに、人民委員会が以前裁判所に送った文書と同じ内容を提出しただけだった。

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