専門家らは、疑問が残るにもかかわらず、ドイツ連邦共和国史上初の国家安全保障戦略の発表は必要だと述べている。
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| ドイツのオラフ・ショルツ首相（中央）と閣僚らは6月14日、国家安全保障戦略を発表した。 （出典：ロイター） |
特別なコンテキスト
先週、ドイツは連邦共和国史上初の国家安全保障戦略を発表しました。
DW （ドイツ）によれば、ベルリンは安全保障に関する政策文書を多数発行しているものの、同国にはまだ国家安全保障戦略がない。そのため、2021年末、オラフ・ショルツ首相率いる政府は、新たな世界的伝統的および非伝統的安全保障上の課題に対処するための「より包括的な戦略」を策定することに合意した。しかし、地域や世界の安全保障情勢などの外部要因から内部の相違まで、さまざまな理由により、上記戦略の策定は何度も延期されてきました。その結果、76ページの文書は先週になってようやく正式に公開された。
さらに、ドイツの国家安全保障戦略は、昨年末から今年初めにかけて、米国（2022年10月）、フランス（2022年11月）などの同盟国や、特に日本などのいくつかの主要パートナーが、 （2023年4月）と韓国（2023年6月）も同様の文書を発表したばかりである。
注目すべきは、これらの文書はすべて、ロシアとウクライナの紛争、大国間の競争、経済のグローバル化、世界的な回復、サプライチェーンの混乱、そして冷戦以来前例のないほど地域と世界の状況が急速かつ複雑で予測不可能に変化していると述べていることである。一連のホットスポットと非伝統的なセキュリティ上の課題の出現。ドイツの国家安全保障戦略も例外ではありません。
しかし、各国のアプローチには違いがあります。ドイツの国家安全保障戦略では、ショルツ氏が文書概要で述べたように、「戦略的調整に適応する」「統合された安全保障」を確保することが目的である。ベルリンがとるあらゆる行動は、こうした側面における安全を確保し、ドイツの価値観を維持し促進することを目的としています。
| ドイツの国家安全保障戦略では、ショルツ氏が文書概要で述べたように、「戦略的調整に適応する」「統合された安全保障」を確保することが目的である。ベルリンがとるあらゆる行動は、こうした側面における安全を確保し、ドイツの価値観を維持し促進することを目的としています。 |
3つの主な特徴
その目標を念頭に置いて、ドイツの国家安全保障戦略には 3 つの主要な特徴があります。
まず、「統合セキュリティ」がこの文書全体を通じて一貫したテーマであり、35 回言及されていることは容易にわかります。この概念では、安全保障は外交や軍事だけでなく、経済、エネルギー、テクノロジー、健康など他の分野の要素でもあるとされています。それどころか、これらの分野の発展は共通の安全保障の向上に貢献するでしょう。上記のモットーは、ベルリンが国家安全保障戦略において「積極性」（Wehrhaft）、「回復力」、「持続可能性」の方向で3つの安全保障の柱を構築している方法に明確に示されています。
特に、積極的防衛力の強化が焦点となっており、北大西洋条約機構（NATO）が重要な役割を果たしており、本文中には「NATO」というキーワードが36回登場する。特に、ドイツは加盟国間の協力を促進するという約束に加え、2024年からNATOの規範に従って国防費を1.5％から2％に増額し、ブロック戦略の概念を継続的に展開することを確認した。
興味深いことに、ベルリンの指導者たちはパリが始めた「戦略的自治」を強化するという提案に同意したにもかかわらず、このフレーズはドイツの国家安全保障戦略には登場しなかった。
一方、この文書は、欧州諸国が「価値の保護」、敵国への経済的依存の軽減、サイバー攻撃の防止、宇宙安全保障の維持、国連の基本原則の擁護を通じて国家安全保障の「回復力」を強化することを強調している。チャーター。
最後に、「持続可能性」の柱では、気候変動、エネルギー危機、食糧安全保障などの非伝統的な安全保障問題にどのように対処するかを強調しています。
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| オラフ・ショルツは2022年10月17日、ドイツのオステンホルツでドイツ連邦軍のレオパルド2A6戦車演習を視察した。 （出典：AP通信） |
第二に、ヨーロッパは引き続きドイツの安全保障政策の中心領域です。その中でロシアは「平和と安全に対する最も深刻な脅威」となっている。ベルリンによれば、ウクライナにおけるモスクワの軍事活動が、同地域の防衛、エネルギー、食糧安全保障の喪失の主な原因となっている。
しかし、ベルリンはモスクワとの「対立や衝突は望んでいない」と主張した。同時に、同国は戦略的リスクの軽減と、ロシアとNATO間の緊急時の政治・軍事コミュニケーションチャネルの維持を支持している。
結局のところ、これはインド太平洋と中国についての物語です。 2020年、アンゲラ・メルケル前首相の政権はインド太平洋に関するガイドラインを採択した。最近、6月4日のシャングリラ対話で演説したドイツのボリス・ピストリウス国防相は、同地域との「ルールに基づく国際秩序」への取り組みを示すため、2024年にインド太平洋地域に軍艦を派遣すると明言した。
しかし、ドイツの国家安全保障戦略では、「インド太平洋」という言葉は一度しか登場しない。具体的には、この地域はドイツとヨーロッパにとって「依然として特に重要である」と文書は述べている。
中国はまた別の話だ。ベルリン氏によれば、国際舞台において北京は「ルールに基づく国際秩序を再構築する」ことを望む体制的なライバルであり挑戦者である。一方、中国はドイツにとって依然として重要な貿易相手国であり、オラフ・ショルツ政権の優先課題である気候変動をはじめとする地球規模の問題への取り組みにおいて欠かせない存在である。
| 「統合安全保障」という概念は、安全保障が外交や軍事の問題だけではなく、経済、エネルギー、技術、健康など他の分野にも含まれることを前提としています。それどころか、これらの分野の発展は共通の安全保障の向上に貢献するでしょう。 |
期待と意志
エコノミスト誌（英国）は、国家安全保障戦略は、ロシア、中国、あるいは欧州に対するドイツの安全保障上の見解と目標を、率直かつタイムリーに明らかにしたと述べた。しかし、上記の文書では、それらの目標を実現する時期と方法に関する具体的なロードマップは示されていませんでした。米国国家安全保障会議のような政策を統合し実施する中央機関の期待についても言及されなかった。
一方、ルール西応用科学大学（ドイツ）の研究助手である学者ティム・ヒルデブラント氏は、中国を「パートナー、ライバル、そして体制上の挑戦者」とみなすことは、ドイツだけでなくヨーロッパでももはや珍しいことではないと語った。 。しかし、この学者は、この戦略はベルリンとの関係における北京の利益を分析していないとコメントした。同時に、この文書には、将来的にドイツと中国のより前向きな関係を構築するための具体的な方向性が欠けている。
ベルリン（ドイツ）のグローバル公共政策研究所所長トルステン・ベナー氏によると、ドイツの国家安全保障戦略とこの文書に示された目標は「前向き」だが「コミットメントを伴っていない」とのこと。政治的な意志が必要だ。定められた目標のために資源を動員する」
ドイツのアンナレーナ・ベアボック外相は文書の序文で、「この戦略は目的地ではなく、出発点に過ぎない」と書いた。
最初の一歩が一番難しいと言われています。ドイツはこれらの初期のハードルを乗り越え、最初の国家安全保障戦略で設定された目標を達成するために「加速」することができるでしょうか?ベアボック氏が言うように、答えは「私たちの意志次第」です。
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