ドイツの国家安全保障戦略：必要だが十分か？

専門家は、疑問が残るにもかかわらず、ドイツ連邦共和国史上初の国家安全保障戦略の発表は必要だと述べている。

ドイツのオラフ・ショルツ首相（中央）と閣僚らは6月14日、国家安全保障戦略を発表した。（出典：ロイター）

特別な文脈

先週、ドイツは連邦共和国史上初の国家安全保障戦略を発表した。

DW （ドイツ）によれば、ベルリンは安全保障に関する政策文書を多数発行しているものの、同国にはまだ国家安全保障戦略がない。そのため、2021年末、オラフ・ショルツ首相率いる政府は、新たな世界的な伝統的および非伝統的な安全保障上の課題に対処するための「より包括的な戦略」を策定することに合意した。しかし、地域や世界の安全保障情勢などの外部要因から内部の相違まで、さまざまな理由により、上記戦略の策定は何度も延期されました。その結果、76ページの文書は先週になってようやく公式に公開された。

さらに、ドイツの国家安全保障戦略は、昨年末から今年初めにかけて、米国（2022年10月）、フランス（2022年11月）などの同盟国、あるいは日本（2023年4月）、韓国（2023年6月）といった主要パートナー国も同様の文書を発表したばかりという状況の中で発表された。

注目すべきは、これらの文書はいずれも、ロシアとウクライナの紛争、大国間の競争、世界経済の回復、サプライチェーンの混乱、一連のホットスポットや非伝統的な安全保障上の課題の出現などにより、地域および世界情勢が冷戦以来前例のないほど急速かつ複雑に、そして予測不可能に変化していると述べている点だ。ドイツの国家安全保障戦略も例外ではない。

しかし、各国のアプローチには違いがあります。ドイツの国家安全保障戦略では、ショルツ氏が文書概要で述べたように、「戦略的調整に適応するための」「統合された安全保障」を確保することが目的です。ベルリンがとるあらゆる行動は、こうした面での安全を確保し、ドイツの価値観を維持し促進することを目的としています。

ドイツの国家安全保障戦略では、ショルツ氏が文書概要で述べたように、「戦略的調整に適応するための」「統合された安全保障」を確保することが目的です。ベルリンがとるあらゆる行動は、こうした面での安全を確保し、ドイツの価値観を維持し促進することを目的としています。

3つの主な特徴

その目標を念頭に置いて、ドイツの国家安全保障戦略には 3 つの主要な特徴があります。

まず、「統合セキュリティ」がこの文書全体を通じて一貫したテーマであり、35 回言及されていることは容易にわかります。この概念では、安全保障は外交や軍事だけでなく、経済、エネルギー、テクノロジー、健康など他の分野にも含まれる要素であると考えられています。それどころか、これらの分野の発展は共通の安全保障の向上に貢献するでしょう。上記のモットーは、ベルリンが国家安全保障戦略において「積極性（Wehrhaft）」、「回復力」、「持続可能性」の方向で3つの安全保障の柱を構築している方法に明確に示されています。

特に、積極的防衛力の強化が焦点となっており、北大西洋条約機構（NATO）が重要な役割を担っており、本文中には「NATO」というキーワードが36回登場する。特に、ドイツは加盟国間の協力を促進するという約束に加え、2024年からNATO基準に従って国防費を1.5％から2％に増額し、域内の戦略概念を継続的に実施していくことを確認した。

興味深いことに、ベルリンの指導者たちはパリが始めた「戦略的自治」を強化するという提案に同意したにもかかわらず、このフレーズはドイツの国家安全保障戦略には登場しなかった。

一方、この文書は、欧州諸国が「価値観の保護」、「敵対国」への経済的依存の削減、サイバー攻撃の防止、宇宙安全保障の維持、国連憲章の基本原則の保護を通じて国家安全保障の「回復力」を強化すると強調している。

最後に、「持続可能性」の柱では、気候変動、エネルギー危機、食糧安全保障といった非伝統的な安全保障問題にどのように対処するかに重点を置いています。

オラフ・ショルツ大佐は2022年10月17日、ドイツのオステンホルツでドイツ連邦軍のレオパルド2A6戦車演習を視察した。（出典：AP通信）

第二に、ヨーロッパは引き続きドイツの安全保障政策の中心的な領域です。その中でロシアは「平和と安全に対する最も深刻な脅威」となっている。ベルリンによれば、ウクライナにおけるモスクワの軍事活動は、この地域の防衛、エネルギー、食糧安全保障の喪失の主な原因である。

しかし、ベルリンはモスクワとの「対立や衝突は望んでいない」と主張した。同時に、同国は戦略的リスクの軽減と、ロシアとNATO間の緊急時の政治・軍事コミュニケーションチャネルの維持を支持している。

結局のところ、これはインド太平洋と中国についての物語です。 2020年、アンゲラ・メルケル前首相の政権はインド太平洋ガイドラインを採択した。最近、6月4日のシャングリラ対話で演説したドイツのボリス・ピストリウス国防相は、同地域における「ルールに基づく国際秩序」へのコミットメントを示すため、2024年にインド太平洋地域に軍艦を派遣するだろうと明言した。

しかし、ドイツの国家安全保障戦略では、「インド太平洋」という言葉は一度しか登場しない。具体的には、この地域はドイツとヨーロッパにとって「依然として特に重要である」と文書は述べている。

中国はまた別の話だ。ベルリン氏によれば、国際舞台において北京は「ルールに基づく国際秩序を再構築する」ことを望んでいる体制的なライバルであり挑戦者である。一方、中国はドイツにとって依然として重要な貿易相手国であり、オラフ・ショルツ政権の優先課題である気候変動をはじめとする地球規模の問題への取り組みに欠かせない存在である。

「統合安全保障」という概念は、安全保障が外交や軍事の問題だけではなく、経済、エネルギー、技術、健康など他の分野にも含まれることを前提としています。それどころか、これらの分野の発展は共通の安全保障の向上に貢献するでしょう。

期待と意志

エコノミスト誌（英国）は、国家安全保障戦略はロシア、中国、欧州のいずれに関しても、ドイツの安全保障上の見解と目標を簡潔かつタイムリーに明らかにしたと述べた。しかし、上記の文書では、それらの目標を実現する時期や方法についての具体的なロードマップは示されていませんでした。米国国家安全保障会議のような政策を統合し実行する中央機関の期待についても言及されなかった。

一方、ルール西応用科学大学（ドイツ）の研究助手である学者ティム・ヒルデブラント氏は、中国を「パートナーであり、ライバルであり、体制への挑戦者」とみなすアプローチは、ドイツだけでなく欧州でももはや珍しいことではないと述べた。しかし、この学者は、この戦略はベルリンとの関係における北京の利益を分析していないとコメントした。同時に、この文書には将来的にドイツと中国のより良好な関係を築くための具体的な方向性が欠けている。

ベルリン（ドイツ）のグローバル公共政策研究所所長トルステン・ベナー氏によると、ドイツの国家安全保障戦略とこの文書に示された目標は「前向き」だが、「述べられた目標のために資源を動員するために必要な政治的コミットメントを伴っていない」という。

ドイツのアンナレーナ・ベアボック外相は文書の序文で、「この戦略は目的地ではなく、出発点に過ぎない」と記した。

最初の一歩が一番難しいと言われています。ドイツはこれらの初期のハードルを乗り越え、最初の国家安全保障戦略に設定された目標の達成を「加速」できるでしょうか?ベアボック氏が言うように、答えは「私たちの意志次第」だ。

ソース: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html