Pourquoi les projets de partenariat public-privé sont-ils « au point mort

Le 11 juillet, le Comité économique central a présidé et coordonné avec le Conseil théorique central et la Banque asiatique de développement (BAD) l'organisation de l'atelier « Promouvoir l'investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé (PPP) dans le développement des infrastructures dans certains secteurs socio-économiques du Vietnam ».

En suivant les activités d'investissement PPP ces derniers temps, M. Duong Ba Duc, directeur du département d'investissement (ministère des Finances), a déclaré que la période 2010-2014 a été celle avec le plus grand nombre de projets PPP signés, se concentrant principalement sur les projets BOT (Build - Operate - Transfer) et BT (Build - Transfer) dans le secteur des transports.

La période 2015-2020 sera principalement axée sur la poursuite des négociations de plusieurs projets énergétiques BOT qui ont rencontré des problèmes au cours de la période précédente et sur la gestion des problèmes des projets PPP qui ont signé des contrats.

Au cours de la période 2021 (période pendant laquelle la loi PPP entre en vigueur jusqu'à présent), il n'y a que 3 projets de trafic BOT transférés de la période précédente et signés ; 8 nouveaux projets sont en phase de préparation d’investissement et n’ont pas signé de contrats PPP. Dont 7 projets dans le secteur des transports, 1 est un projet BTL (Build - Transfer - Lease) dans le secteur de l'eau potable.

Ainsi, depuis 2021 jusqu’à aujourd’hui, aucun nouveau contrat PPP n’a été signé.

Depuis 2016, très peu de nouveaux projets PPP ont vu le jour.

Mme Do Thi Bich Hong, de l'Institut de stratégie de la Banque d'État, a également informé qu'au 31 mars 2023, 22 établissements de crédit (IC) ont accordé des crédits pour des projets de trafic BOT et BT, avec une limite totale de 166 819 milliards de VND, avec une durée commune de 10 à 15 ans ; Le solde total des crédits en cours s'élève à 92 015 milliards de VND, soit 0,75 % du solde total des crédits en cours de l'économie.

Selon Mme Hong, la croissance du crédit a été la plus forte au cours de la période 2011-2015 en raison de la forte mise en œuvre des projets de trafic BOT et BT. Depuis 2016, très peu de nouveaux projets ont vu le jour. Les banques déboursent et collectent principalement des dettes pour des projets qui se sont engagés à fournir des crédits.

En réponse à la question sur les raisons de la tendance à la baisse des projets PPP de 2015 à aujourd'hui, le chef du gouvernement a chargé « le ministère des Finances de présider l'examen des difficultés du décret n° 28/2021/ND-CP et de proposer des amendements et des compléments ; de faire rapport au Premier ministre au troisième trimestre 2023 ».

Le Département des Investissements a envoyé des documents pour demander l'avis des ministères, des branches, des localités, des investisseurs et d'un certain nombre d'agences et d'organisations liées aux activités d'investissement.

L’une des raisons invoquées est le problème de la loi PPP, qui relève de l’autorité de l’Assemblée nationale pour être amendée et complétée. Certains avis affirment que la réglementation selon laquelle la participation de l’État au capital d’un projet PPP ne doit pas dépasser 50 % du capital d’investissement total (article 69 de la loi PPP) est inappropriée ; Certains avis suggèrent de supprimer la réglementation du plafond, d’autres d’étudier et de modifier pour augmenter ce taux (éventuellement 70 % de l’investissement total).

Le gouvernement étudie actuellement la rédaction d’une loi modifiant les lois, y compris la modification attendue des dispositions relatives à la suppression des obstacles (mentionnés ci-dessus) pour les projets de circulation routière.

Toutefois, pour garantir l'utilisation efficace du capital de l'État, le chef du Département des investissements a déclaré qu'il est nécessaire d'avoir des réglementations strictes sur les critères permettant aux projets routiers d'appliquer un plafond de capital de l'État de plus de 50% de l'investissement total.

Certaines opinions locales suggèrent que l’État partage les revenus réduits avec l’investisseur/l’entreprise du projet PPP dès que les revenus réels diminuent en dessous de 75 % des revenus spécifiés dans le contrat, au lieu d’ajuster le prix et la durée du contrat comme stipulé dans la loi PPP.

« Les commentaires ci-dessus concernent des problèmes liés aux dispositions de la loi sur les PPP, sous l'autorité de l'Assemblée nationale. Nous collaborerons avec le ministère de la Planification et de l'Investissement et d'autres ministères et branches afin de faire rapport aux autorités compétentes pour examen et décision prochainement », a déclaré un représentant du Département des investissements.

Le ministère des Transports a répondu à la proposition d'investir dans l'aéroport de Thanh Son sous forme de PPP . Selon le ministère des Transports, dans la soumission au Premier ministre du plan directeur pour le développement du système aéroportuaire national, il a proposé d'ajouter l'aéroport de Thanh Son à la planification en tant que port national.

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