L’application des politiques ne se résume pas simplement à respecter la loi.

Ce message a été donné par M. Phan Duc Hieu, membre de la Commission économique de l'Assemblée nationale, dans une interview accordée au journal Cong Thuong.

M. Phan Duc Hieu - Membre de la Commission économique de l'Assemblée nationale. (Photo : Can Dung)

Dans le processus de développement du pays, il est impossible de ne pas mentionner le secteur économique privé. Pouvez-vous décrire le développement économique privé du Vietnam depuis la rénovation de 1986 jusqu’à aujourd’hui ? Et quelles orientations politiques marquantes ont eu une forte influence sur le développement des entreprises privées au Vietnam ?

Du point de vue de l’État, l’environnement institutionnel et politique a un impact important sur le développement économique.

Tout d’abord, en ce qui concerne la politique du Parti, je peux souligner des étapes importantes telles que :

Dans la résolution de la 6e Conférence centrale, session VI, notre Parti affirme : L'économie privée est autorisée à se développer sans restrictions de localisation, d'échelle ou de professions qui ne sont pas interdites par la loi. C'est un énorme changement.

La 5e Conférence centrale du 9e mandat a continué d'identifier : L'économie privée est une composante importante de l'économie nationale, le développement de l'économie privée est une question stratégique à long terme dans le développement d'une économie multisectorielle à orientation socialiste, contribuant de manière significative à la mise en œuvre réussie de la tâche principale du développement économique, de l'industrialisation, de la modernisation et du renforcement de la force interne du pays dans l'intégration économique internationale.

Le prochain changement majeur de politique a eu lieu lors du 10e Congrès du Parti, lorsque l'économie privée a été officiellement confirmée comme une composante économique sur la base de la fusion de deux composantes économiques : les individus, les petits exploitants et le capital privé et a clairement défini que « l'économie privée joue un rôle important, est l'une des forces motrices de l'économie » .

Par la suite, le 13e Congrès national du Parti a continué à clarifier et à approfondir de nombreuses nouvelles questions sur le développement économique privé. Le 13e Congrès national du Parti a affirmé que le développement vigoureux du secteur économique privé en termes de quantité, de qualité, d’efficacité et de durabilité deviendra véritablement une force motrice importante du développement économique. Éliminer toutes les barrières et tous les préjugés, créer toutes les conditions favorables au développement économique privé...

Deuxièmement, la Constitution reconnaît que chaque individu a le droit de mener librement des affaires dans des secteurs qui ne sont pas interdits par la loi. Plus important encore, il est important de veiller à ce que les actifs soient protégés, ce qui signifie la sécurité.

Le point suivant que je voudrais souligner est la naissance de la Résolution 41, non seulement pour faciliter les activités de production et d’affaires habituelles, mais aussi pour encourager l’esprit d’entreprise.

Parallèlement à l’amélioration des institutions, nous avons quelque chose que font de nombreux pays, à savoir des programmes de réforme institutionnelle, appelés programmes de réforme institutionnelle à grande échelle. Depuis l’octroi de licences commerciales en 2000 et plus récemment il y a plus de 10 ans, le gouvernement a adopté une résolution spécialisée sur l’amélioration de l’environnement des investissements et des affaires.

Je voudrais donc souligner à nouveau que ce que nous recherchons actuellement n’est pas seulement de supprimer les barrières et de faciliter les activités de production et d’affaires, mais nous visons également à réduire les risques, à accroître la sécurité, à promouvoir le développement de la qualité et à motiver tant mentalement que matériellement.

Au niveau macro, nous avons eu une orientation stratégique pour développer le secteur économique privé, et nous avons réalisé cette orientation à travers des mécanismes et des politiques adaptés à différents sujets et domaines. Cependant, non seulement le monde des affaires mais aussi les experts économiques étrangers présents à plusieurs forums sur le développement économique du Vietnam ont exprimé l'avis suivant : « De nombreuses politiques ont été émises, mais la faiblesse du Vietnam réside dans leur mise en œuvre. » Selon vous, où en est la mise en œuvre des politiques visant à favoriser le développement de notre économie privée ?

Tout d’abord, nous devons définir clairement le concept de ce qu’est un obstacle et de ce qu’est une barrière ? Il faut admettre que la réalité est en constante évolution, les exigences du marché sont de plus en plus élevées.

Il faut aussi reconnaître qu'il y a des politiques qui étaient peut-être appropriées au moment de leur émission, mais peu de temps après, en raison des exigences des entreprises, des exigences du marché d'être plus rapides, plus réactifs, de réduire les coûts pour être plus compétitifs... il est normal qu'elles deviennent inappropriées.

Ainsi, tous les concepts affirment que la réforme institutionnelle est un processus régulier et continu.

En ce qui concerne la mise en œuvre de la politique, je voudrais développer deux aspects. Tout d’abord, il y a les politiques et les résolutions du Parti ; La Constitution est institutionnalisée par des lois spécifiques. Ayant travaillé dans le domaine du renforcement institutionnel et politique pendant de nombreuses années, je crois que la rapidité d’exécution est un grand défi. Cette politique est dite opportune, mais combien de temps faut-il pour qu'elle devienne un règlement ?

Le deuxième est l’exhaustivité et la spécificité pour être exécutoire. La politique générale est que chacun a droit à la liberté d’entreprise, mais la manière de l’institutionnaliser dans une réglementation spécifique ne relève pas d’une loi mais nécessite de nombreuses lois.

Une fois qu’il existe une loi, comment est-elle appliquée ? Du côté positif, nous améliorons constamment la loi. Il faut dire que désormais, effectuer de nombreuses démarches est beaucoup plus pratique que par le passé. En fait, je viens de changer mon permis de conduire, la procédure s'est très bien déroulée. Mais par rapport aux exigences, je vois un point qui nécessite des améliorations.

Tout d’abord, au niveau macro, une concurrence loyale entre les entreprises est importante. Une même procédure qui est plus lente à un endroit qu’à un autre peut la rendre moins pratique pour les entreprises. Ou avec la même procédure d'importation, mais dans ce port les marchandises sont dédouanées plus rapidement, dans un autre port c'est plus lent, alors certaines entreprises peuvent subir des pertes parce que les marchandises ont été vendues en premier. J'appelle cela la cohérence.

Ensuite, en ce qui concerne la mise en œuvre des politiques, les infrastructures sont très limitées. Par exemple, lors d'une déclaration en ligne, il arrive que le réseau soit encombré, que l'infrastructure ou le logiciel ne soit pas adapté... alors cela affecte clairement beaucoup la mise en œuvre.

Ou bien, dans le processus de mise en œuvre, il se peut qu'il n'y ait aucune erreur juridique, par exemple, le règlement stipule que nous délivrons les licences dans un délai de 5 à 10 jours, mais pour les entreprises, les délivrer 1 à 3 jours plus tôt peut être une opportunité commerciale et les délivrer 1 à 3 jours plus tard peut causer des dommages. J’appelle cela une application de la loi meilleure que prévu.

Si différentes localités et agences appliquent des procédures différentes, les entreprises se retrouvent parfois dans une situation de concurrence déloyale. C'est ce qui se passe réellement.

Nous avons eu de nombreux programmes de réformes institutionnelles, et la mise en œuvre complète et cohérente de ces programmes est très importante. Comme la mise en œuvre de la Résolution 41 sur les entreprises et les entrepreneurs ; Le gouvernement dispose d’un programme d’action, mais le traduire en dispositions et clauses spécifiques afin que les entreprises puissent en bénéficier est également un très grand défi.

Évidemment, cette histoire peut être améliorée. Je vois beaucoup de choses qui peuvent être améliorées si nous travaillons dur, toujours pour le bénéfice de l’entreprise.

D’un point de vue commercial, ils s’attendent à ce que l’application des politiques soit meilleure que la simple légalité. Dans l'expérience internationale, il existe un dicton selon lequel il faut « aller au-delà de la conformité » - c'est-à-dire que la loi le stipule déjà, mais les gens s'attendent toujours à ce que les sujets fassent mieux même lorsque la loi ne l'exige pas.

Les efforts visant à améliorer les politiques et à renforcer leur mise en œuvre réduiront les charges procédurales pour les particuliers et les entreprises. (Photo: Tien Dat)

Soutenir les entreprises et donner vie à la résolution n° 41-NQ/TW du 10 octobre 2023 du Politburo sur la construction et la promotion du rôle des entrepreneurs vietnamiens dans la nouvelle ère nécessitent les efforts conjoints de l'ensemble du système politique et de chaque entreprise. Quels conseils précis la Commission économique de l'Assemblée nationale a-t-elle donnés et donnera-t-elle à l'Assemblée nationale et aux organismes gouvernementaux pour créer l'environnement opérationnel le plus favorable aux entreprises, et quelles politiques devrions-nous privilégier pour les entreprises privées, monsieur ?

Le gouvernement dispose d’un programme d’action qui indique clairement quel ministère, qui fait quoi et comment. Du point de vue d’un délégué de l’Assemblée nationale qui élabore des lois, notre travail se limite à la sphère de l’élaboration des lois. Je pense que le plus important est que l’esprit de la résolution 41 ne s’applique pas seulement à la Commission économique, mais à toutes les commissions et agences participant au processus d’élaboration des lois, des décrets et d’autres documents, qui doivent institutionnaliser et porter cette idéologie lors de leur rédaction.

Nous savons tous qu’il n’existe pas de loi pour institutionnaliser la Résolution 41, cependant, je souligne quand même les choses que nous faisons depuis longtemps et qui sont populaires, comme : réduire les procédures administratives, réduire les conditions, réduire les barrières…

Par exemple, auparavant, il fallait 4 à 5 profils, maintenant, il n'en faut plus que 3 environ. Ou pourquoi ne pas réduire le délai de traitement de 15 jours à 5 jours ?

Mais trois choses sont très nouvelles et très difficiles : institutionnaliser la résolution 41 doit assurer la sécurité et réduire les risques. Il faut donc l’institutionnaliser dans une disposition spécifique pour créer de la sécurité pour les entreprises.

Deuxièmement, il y a la réduction des risques. Par exemple, le terme « conception » stipule que « le silence vaut consentement ». Par exemple, lors de la vente de maisons en vertu de la nouvelle loi sur les affaires immobilières, si après 15 jours l'agence d'État n'a pas de réponse, cela signifie que l'entreprise a le droit de le faire. Je pense que ce sont des choses qui réduisent les risques pour l’entreprise.

Troisièmement, il ne faut pas criminaliser les relations économiques.

Ce sont des choses que la Résolution 41 montre beaucoup, j'espère simplement qu'en plus de ce que nous faisons, nous devons également prêter attention aux aspects ci-dessus.

Si vous souhaitez que votre entreprise se développe de manière durable à long terme et que vous vous sentez en sécurité en investissant de l’argent, rien de mieux que moins de risques, plus de sécurité et éviter les relations criminalisantes.

Pour maintenir le feu de la réforme de l'environnement des affaires et allumer un grand feu dans chaque entreprise et chaque entrepreneur sur la volonté de se développer pour construire un pays fort, quel est le message que vous souhaitez envoyer aux agences de gestion de l'État et aux entreprises vietnamiennes ?

C'est une très bonne question, je pense beaucoup. Comme nous le savons, la politique du Parti et de l’État ne vise pas seulement à encourager matériellement et institutionnellement, mais aussi spirituellement. Nous devons admettre que la Journée des entrepreneurs vietnamiens et la Résolution 41 constituent un grand encouragement spirituel pour les entreprises et les entrepreneurs.

Nous avons beaucoup parlé de la manière d’« inspirer » et de développer l’esprit des entreprises et des entrepreneurs. Ici je partage après avoir contacté et parlé avec de nombreuses entreprises, elles ont répondu que : Lorsqu'une procédure a des problèmes, peut-être à cause de la faute de l'entreprise, peut-être à cause de la faute de l'agence d'État, elles veulent que cela soit résolu et ne pas laisser se produire la situation où il y a des problèmes mais elles ne savent pas comment, s'ils seront résolus ou non et s'ils peuvent être résolus ou non... Cela affecte grandement l'esprit et la motivation de l'entreprise.

J’ai donc deux recommandations. Premièrement, s’il y a des problèmes institutionnels, ils doivent être résolus rapidement. J’espère toujours que le gouvernement continuera à réfléchir davantage au mécanisme.

Par exemple, le Comité directeur chargé d’examiner et de traiter les problèmes du système des documents juridiques fonctionne et a atteint une certaine efficacité. La 15e Assemblée nationale a déjà amendé de nombreuses lois et le gouvernement se prépare maintenant à soumettre des amendements à de nombreuses autres lois. Je voudrais souligner, à partir de mon expérience internationale, comment rendre cette agence professionnellement indépendante, opérer de manière régulière et non pas concomitante.

Deuxièmement, lorsque des problèmes surgissent, ce n’est pas la loi qui est en cause, mais son processus de mise en œuvre. Lorsque les entreprises rencontrent des problèmes et les signalent aux autorités locales ou aux agences d’État, comment ces problèmes peuvent-ils être résolus et clarifiés ? Dans la pratique, je n’ai vu aucun mécanisme permettant de résoudre les problèmes de mise en œuvre.

J’espère vraiment que lorsque les entreprises rencontreront des problèmes, il y aura une hotline pour les signaler ; refléter pour être résolu, et non pas refléter pour être reconnu. Il doit exister un mécanisme permettant de résoudre les problèmes survenant dans les pratiques de production et d’affaires des entreprises.

À mon avis, lorsque les entreprises rencontrent des difficultés, elles voient une « porte de sortie » pour encourager leur esprit. Lorsqu'ils rencontrent des problèmes et ne voient pas d'issue, ne savent pas quand ils seront résolus et n'ont personne pour les aider, leur esprit va facilement « se faner » beaucoup.

Merci!

Source : https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html