Changer la « chemise trop serrée » des entreprises publiques

Le mécanisme actuel de gestion des entreprises d’État est comme une chemise trop serrée, il est donc temps de changer de chemise et de ne pas interférer administrativement dans les opérations de ces entreprises.

Les entreprises publiques ont besoin d’un mécanisme suffisamment ouvert pour pouvoir concourir sur un pied d’égalité. Photo : Duc Thanh

Laisser les entreprises décider de leurs propres plans de production et d’affaires

Cette semaine, dernière semaine de travail de la 8ème session, dans l'après-midi du 29 novembre, l'Assemblée nationale discutera en salle le projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises (projet).

Auparavant, le projet avait été discuté à l'Assemblée nationale en groupes, de nombreux avis soulignant la nécessité de « délier » les entreprises publiques.

Lors de la présentation du projet de loi à l'Assemblée nationale, le vice-Premier ministre Le Thanh Long a déclaré que la loi actuelle montre une approche détaillée et étroite, limitant l'autonomie des entreprises dans l'utilisation du capital et des actifs dans les activités de production et commerciales.

La réglementation actuelle démontre également « l’intervention administrative » de l’État dans les opérations commerciales, ne couvre pas la gestion du capital de l’État investi dans les entreprises et n’inclut pas l’aménagement et la restructuration du capital de l’État dans les entreprises.

Le vice-Premier ministre a déclaré que le projet définit clairement que l'État est propriétaire des investissements en capital, gère l'apport en capital dans l'entreprise et n'intervient pas administrativement dans les opérations de l'entreprise. Cet amendement renforce la décentralisation avec la responsabilité des entreprises.

Le projet stipule que les entreprises d'État jouant un rôle de premier plan et occupant des positions clés dans l'économie, les entreprises gérant d'importantes infrastructures nationales et les entreprises opérant sous la forme de groupes de sociétés, y compris les groupes économiques, les sociétés, les sociétés mères et les filiales, doivent élaborer et faire approuver leurs stratégies commerciales. Les autres entreprises publiques ne sont pas tenues d’élaborer et d’approuver des stratégies commerciales conformément aux dispositions de cette loi.

Au cours de l'examen, la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale a émis l'avis que le plan d'affaires est une activité administrative de l'entreprise et que l'organisme propriétaire ne devrait pas interférer dans la préparation, l'approbation et la mise en œuvre du plan d'affaires de l'entreprise.

En ce qui concerne l'utilisation du Fonds d'investissement pour le développement dans les entreprises, l'agence d'évaluation a proposé des réglementations spécifiques sur l'autorité, la décision, la portée et le contenu de l'utilisation, garantissant le principe selon lequel le capital de l'État, après avoir été investi dans les entreprises, est identifié comme un actif et un capital de l'entreprise.

Le point de vue sur lequel les délégués se sont largement accordés lors des discussions en groupes était que le capital de l’État investi dans les entreprises devient le capital et les actifs de l’entreprise.

« Lorsque le capital devient le capital d'une entreprise, il faut clarifier que l'État devient le propriétaire des actions correspondant au ratio d'apport en capital, et non le gestionnaire du capital », a suggéré le délégué Hoang Van Cuong (Hanoï).

Convenant du principe selon lequel le capital d'investissement de l'Etat dans les entreprises doit être préservé et développé, le délégué Nguyen Manh Hung (Can Tho), membre permanent de la Commission économique de l'Assemblée nationale, s'est inquiété du fait que si ce principe était appliqué mécaniquement à tous les projets et à toutes les activités d'investissement des entreprises, cela causerait des difficultés aux entreprises.

« Si vous investissez dans dix projets, vous risquez d'en perdre quatre ou cinq, mais les projets restants sont rentables et globalement rentables. Il faut alors considérer que la tâche a été bien accomplie, car aucune entreprise ne peut tirer profit de tout ce qu'elle fait. Il faut approfondir cette question afin de mettre en place un mécanisme de protection des dirigeants et des exploitants », a commenté M. Hung.

Le président du conseil d'administration de la Banque vietnamienne pour l'agriculture et le développement rural (Agribank), le délégué Pham Duc An (Hanoï) a déclaré que le mécanisme actuel de gestion des entreprises d'État est comme une chemise trop serrée par rapport aux opérations des entreprises d'État. « Dans le passé, les entreprises par actions et les entreprises privées voulaient seulement être favorisées comme les entreprises publiques, mais maintenant, les entreprises publiques veulent un mécanisme suffisamment ouvert comme les entreprises par actions, qui peut être suffisamment ouvert pour concurrencer dans les affaires de manière égale et équitable », a déclaré M. An.

Évaluez la valeur globale délivrée, et non les tâches individuelles.

Cet amendement, selon le délégué Pham Duc An, doit passer d’une gestion comportementale à une gestion ciblée.

Cette nouvelle approche, selon le délégué Pham Duc An, doit prendre en compte le mécanisme d'évaluation des objectifs globaux atteints par une entreprise publique, sans se concentrer directement sur un comportement spécifique. « C'est-à-dire que sur 10 décisions commerciales, il y a 1 ou 2 décisions commerciales qui peuvent comporter certaines erreurs, mais pas pour des objectifs personnels, et l'objectif commercial global de cette année est toujours atteint, alors l'individu ne devrait pas être tenu responsable », a suggéré M. An.

Le président d'Agribank a suggéré que ce principe soit précisé dans les directives et réglementations du gouvernement, ainsi que dans l'application des lois. Ainsi, les entreprises du secteur public peuvent s’acquitter de leurs tâches en toute confiance.

Nous devrions viser une gestion par objectifs, plutôt qu’une gestion par procédures, ce qui est également l’avis de nombreux délégués dans d’autres groupes de discussion.

Le délégué Cao Manh Linh (Thanh Hoa) a déclaré qu'il était nécessaire de recalculer le modèle de gestion et de supervision des activités des entreprises publiques et du capital d'investissement de l'État dans les entreprises. L'organisme propriétaire, au lieu de devoir donner son avis sur un trop grand nombre de contenus des activités d'investissement de l'entreprise, devrait se concentrer sur la formulation d'avis sur la charte, la stratégie et les réglementations financières de l'entreprise, et en même temps se concentrer sur l'attribution d'indicateurs d'évaluation des performances à partir des bénéfices financiers, de l'innovation et du développement des objectifs socio-économiques de l'entreprise. Sur cette base, le propriétaire surveille et évalue les résultats de performance par rapport aux objectifs assignés et donne des directives sur la distribution des bénéfices après la fin de l'exercice.

« Il est nécessaire de minimiser la nécessité pour les propriétaires d’approuver les politiques et de donner des directives sur les activités d’investissement, les apports en capital, les achats d’actions, les contrats de transfert de projets, etc. », a suggéré M. Linh.

Le capital de l'entreprise est décidé par le conseil d'administration.

Le plan d’affaires d’une entreprise publique doit être décidé par le conseil d’administration, à condition qu’il préserve et développe le capital de l’État, tout en prévenant et en combattant la corruption, le gaspillage et la négativité. Le gouvernement et les organismes de réglementation disposent d’outils pour guider, inspecter et surveiller. La loi doit décentraliser et déléguer le pouvoir avec audace, en partant du principe que l’investissement public doit être mis en œuvre conformément à la loi sur l’investissement public, et que le conseil d’administration doit décider et assumer la responsabilité de l’endroit où le capital des sociétés et des entreprises est investi, plutôt que de demander un soutien administratif supplémentaire.

Premier ministre Pham Minh Chinh

Dans un autre groupe de discussion, le Premier ministre Pham Minh Chinh a exprimé son opinion selon laquelle le modèle de gestion des entreprises d'État est actuellement instable, car le pays est encore en cours de développement. Ainsi, le processus de réalisation et de recherche s'est progressivement élargi, sans esprit de perfection ni de précipitation, « en gardant ce qui fonctionne, en éliminant ce qui ne fonctionne pas ».

Le chef du gouvernement a souligné : « Les activités commerciales doivent respecter les règles du marché, celles de la valeur, de l'offre et de la demande et de la concurrence. Elles ne peuvent être entravées par des mesures administratives. L'intervention administrative fausse le marché et n'est pas conforme aux règles et à la philosophie du développement. »

Selon le Premier ministre, lors de l’évaluation d’une entreprise, il est nécessaire d’évaluer la valeur globale qu’elle apporte, et non d’évaluer chaque emploi individuellement. Par exemple, sur 10 tâches assignées, peut-être 2 à 3 d'entre elles ne sont pas bien réalisées, ce qui entraîne des pertes, mais le « positif global » est la préservation et le développement du capital.

« Les entreprises privées travaillent très vite, ne font jamais d'appel d'offres, mais le font avec rigueur. Nous soumissionnons pour tout, mais au final, il reste des équipes bleues et rouges, et la discipline est constante. Comment pouvons-nous tirer les leçons de cette expérience ? », a souligné le Premier ministre, suggérant de revoir et de concevoir des outils pour encourager l'innovation et d'abandonner résolument l'idée selon laquelle si nous ne pouvons pas gérer, nous devons l'interdire.

Créer l'équité pour les entreprises publiques

Actuellement, conformément à la réglementation légale sur l’investissement, les entreprises, les succursales et les unités comptables dépendantes n’ont pas de statut juridique pour investir ou proposer la mise en œuvre de projets. Par conséquent, afin de créer l'équité pour les entreprises publiques dans la mise en œuvre des procédures d'investissement à l'échelle nationale, la promotion des projets d'entreprises publiques, la fourniture de services essentiels tels que l'électricité, les services bancaires, les télécommunications, etc., il est recommandé d'étudier les réglementations juridiques pertinentes pour compléter les réglementations sur les succursales et les unités comptables dépendantes des sociétés mères et des groupes économiques publics pour investir dans des projets conformément aux réglementations d'autorisation.

Déléguée - Femme d'affaires Tran Thi Hien (Ha Nam)

Source : https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html