Fusionner les provinces, améliorer la réflexion sur le développement stratégique

La fusion des provinces, l’élimination des niveaux de district et l’élargissement des niveaux de commune créeront les conditions nécessaires pour améliorer la réflexion stratégique en matière de développement économique et social des localités.

C'est ce sur quoi insiste le Dr Nguyen Van Dang, chercheur en administration publique et en politique à l'Académie nationale des sciences politiques de Ho Chi Minh, dans une interview accordée aux journalistes du journal Industry and Trade Newspaper, à propos de la fusion des provinces, de l'élimination du niveau du district et de l'élargissement du niveau de la commune.

La fusion des provinces facilitera la planification de stratégies de développement à plus grande échelle. Photo : VNA

La réduction des couches et des intermédiaires crée des attentes pour l'avenir

- Pouvez-vous donner votre avis sur la motivation et l'impact de la révolution visant à rationaliser l'appareil en fusionnant les provinces, en éliminant les niveaux de district et en élargissant les niveaux de commune conformément à la conclusion n° 127-KL/TW du 28 février 2025 du Politburo ?

TS. Nguyen Van Dang : Le moteur le plus évident est l’inadéquation de l’agencement des zones, des territoires et des unités administratives locales en réponse aux besoins actuels de développement. Depuis 2017, la résolution n° 18-NQ/TW sur la poursuite de l'innovation et de la réorganisation de l'appareil politique stipule : « Les unités administratives locales sont généralement de petite taille, et nombre d'entre elles ne répondent pas aux normes prescrites, notamment aux niveaux des districts et des communes. Les caractéristiques spécifiques des administrations urbaines, rurales et insulaires ne sont pas clairement définies. »

Dans le contexte actuel, les limitations telles que la fragmentation et la petite taille de certaines localités, la division territoriale et la lourdeur de la structure organisationnelle et du personnel du système politique sont plus clairement révélées, rendant plus nécessaire la réorganisation des unités administratives. Par conséquent, on peut voir qu’avec la consolidation des ministères et des branches, la politique de fusion de certaines provinces, l’élimination du niveau du district et l’augmentation de l’échelle du niveau de la commune cette fois-ci façonneront le cadre global de la structure de gouvernance locale ainsi que de la gouvernance nationale dans notre pays à l’avenir.

En outre, l’élimination du niveau du district est un point nouveau qui peut créer des impacts multidimensionnels. En théorie, le modèle de gouvernement local à deux niveaux (province/commune) permettra de réduire le nombre de niveaux intermédiaires dans l’appareil organisationnel, réduisant ainsi progressivement le nombre de personnel ainsi que les coûts de fonctionnement du système politique local. L’efficacité opérationnelle et la capacité à répondre aux besoins des personnes et des entreprises sont des attentes pour l’avenir.

TS. Nguyen Van Dang - Chercheur en administration et politiques publiques, Académie nationale de politique de Ho Chi Minh

Déterminer l'état d'esprit pour recevoir la meilleure distribution

Concernant l’ajustement des limites administratives des localités, que pouvons-nous apprendre des autres pays , selon vous ?

TS. Nguyen Van Dang : En regardant le monde, dans les pays qui se développent de manière séquentielle comme en Europe, le processus de formation des localités se produit naturellement, avec peu de fluctuations. De même, les pays qui appliquent le système fédéral comme les États-Unis changent également très peu, à l’exception de quelques situations de fusion ou de séparation résultant de négociations d’achat de terres ou de guerre. Les changements territoriaux entre localités se produisent plus fréquemment dans les pays qui fonctionnent selon un modèle de pouvoir centralisé et unifié, développé plus tard, et qui ont dû traverser de nombreux hauts et bas historiques comme notre pays.

En général, je constate que la répartition des localités est une question entièrement interne, qui dépend des points de vue, de la volonté politique, du niveau de développement socio-économique, ainsi que des caractéristiques historiques, traditionnelles et culturelles de chaque pays. Par conséquent, je pense qu’il est très difficile d’apprendre de l’expérience internationale en matière de division de la structure locale et de modèle d’organisation du gouvernement local d’un pays pour l’appliquer à un autre. C’est-à-dire que nous devons suivre de près les conditions actuelles, l’histoire et les traditions, ainsi que les besoins pratiques actuels pour décider du modèle de répartition locale et de gouvernement local adapté à notre pays.

Ainsi, au lieu d’espérer une structure locale parfaite, nous devrions nous efforcer d’accepter la meilleure distribution possible, avec le moins de restrictions possible.

Faciliter la planification des stratégies de développement

- Alors, pouvez-vous analyser plus clairement les opportunités de développement socio-économique lors de la fusion de certaines unités administratives provinciales ?

TS. Nguyen Van Dang : D’une manière générale, je voudrais souligner que la fusion des unités administratives provinciales crée d’abord les conditions pour améliorer la réflexion stratégique du développement socio-économique des localités, ce qui était très difficile à faire dans le passé, lorsque les provinces étaient petites et divisées. Cette fois-ci, nous ne nous contentons pas de remodeler la structure locale et le modèle d’organisation du gouvernement local, mais plus important encore, nous organisons les localités de manière plus raisonnable, avec une mentalité et une vision à plus long terme, créant ainsi des conditions favorables à la planification de stratégies de développement à plus grande échelle.

En outre, la mise en place d'un système de gouvernement local à deux niveaux contribuera à rationaliser l'organisation à l'échelle nationale, à réduire progressivement le personnel, réduisant ainsi les coûts de fonctionnement du système politique dans les localités... C'est également la base pour nous de moderniser progressivement le système de gouvernement dans le sens de « Raffiné - Compact - Efficace - Efficace », de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir, de respecter l'initiative, l'auto-responsabilité et le fonctionnement flexible des gouvernements locaux, augmentant ainsi la capacité d'adaptation aux changements de la vie économique et sociale, répondant aux besoins de plus en plus divers des personnes et des entreprises.

Ne laissez pas des problèmes complexes surgir dans la mise en œuvre des politiques.

- Outre les avantages mentionnés ci-dessus, l’augmentation de l’échelle des provinces et des communes et la construction d’un système de gouvernement local à deux niveaux nous poseront également de nombreux problèmes à résoudre. Quelle est votre opinion sur cette question, monsieur ?

TS. Nguyen Van Dang : Nous devons également reconnaître que l’augmentation de l’échelle des provinces et des communes et la construction d’un système de gouvernement local à deux niveaux poseront également de nombreux problèmes à résoudre, voire des défis difficiles.

Il est tout d’abord nécessaire de déterminer les aspects et les critères sur lesquels fonder la décision de fusionner les provinces, et pas seulement en fonction de la superficie et de la population. Ce problème nécessite une approche structurelle sociale holistique, une réflexion stratégique à long terme et une réflexion de gestion moderne. Par conséquent, la conclusion n° 127 exige que les organismes de mise en œuvre étudient attentivement la planification régionale et les stratégies nationales de développement ainsi que les caractéristiques locales.

Deuxièmement , il s’agit de sélectionner des critères de priorité lors de la fusion des provinces, associés à des situations spécifiques. Plus précisément, il s’agit de critères tels que la localisation et la superficie naturelle, la taille de la population, le niveau de développement économique, les caractéristiques socioculturelles et les besoins en matière de sécurité et de défense. En réalité, les avantages des critères ci-dessus peuvent entrer en conflit les uns avec les autres, nous avons donc besoin d’une certaine flexibilité entre les critères de priorité.

Troisièmement , il s’agit de repenser la structure organisationnelle du système de gouvernement local à deux niveaux, la répartition des pouvoirs, des fonctions et des tâches associées aux unités de chaque niveau, la relation entre les deux niveaux et la relation verticale. Il s’agit de questions assez complexes, qui nécessitent une réflexion et des calculs minutieux de la part de ceux qui sont chargés de repenser le modèle du système de gouvernement local.

Quatrièmement , il s’agit de réorganiser le personnel, les fonctionnaires et les employés publics afin d’assurer la qualité et de répondre aux exigences de travail du système politique, en particulier des autorités publiques au niveau communal. Lorsque le niveau du district n’existera plus, de nombreuses tâches seront transférées au niveau de la commune, nécessitant également la capacité des fonctionnaires et des employés publics en général à y répondre.

Par conséquent, la réorganisation du personnel doit accorder une attention particulière à la capacité réelle de chaque individu à les placer dans des postes de travail appropriés, en veillant à ce que le travail soit géré sans heurts, en évitant que des problèmes complexes ne surviennent dans la mise en œuvre des politiques, au service des personnes et des entreprises.

Merci!

TS. Nguyen Van Dang : Le principe le plus important de la fusion des localités est de servir les intérêts de la nation et du peuple. Ces avantages ne sont pas simplement socio-économiques, mais incluent également des intérêts politiques, sécuritaires et de défense.

Source : https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html