Fusion des provinces : Hai Duong - Hung Yen, retour sur la « rupture

Note de l'éditeur

Le Vietnam a connu de nombreux aménagements d'unités administratives, des séparations et des fusions de provinces et de villes pour répondre au processus de développement et de gestion de chaque période historique.

Cette fois-ci, conformément à la politique du Politburo et du Secrétariat, les localités procéderont à un réaménagement complet et approfondi des unités administratives aux niveaux provincial, du district et communal. En particulier, certaines provinces seront fusionnées, le niveau du district ne sera pas organisé, le niveau de la commune sera réorganisé pour construire un modèle de gouvernement local à deux niveaux (province et base).

En regardant le passé, on peut tirer de nombreuses leçons nécessaires pour le processus d’organisation des unités administratives dans les temps à venir.

VietNamNet a produit une série d'articles « Fusions provinciales, retour sur le passé, vision de l'avenir » pour partager certaines perspectives ainsi que de bonnes expériences et des façons précieuses de faire les choses de la part de ceux qui ont eu de l'expérience dans les précédentes réorganisations d'unités administratives.

Il y a près de 30 ans, alors que la province de Hai Hung n'était pas encore divisée en Hai Duong et Hung Yen, M. Dao Quang Chuyen, alors secrétaire du Tribunal populaire provincial, a été témoin de profonds changements dans les systèmes administratifs et sociaux.

Après la séparation de la province (en 1996), M. Chuyen a continué à travailler au tribunal populaire de la province de Hai Duong en tant que juge. Après avoir longtemps travaillé dans le milieu judiciaire, il décide de quitter l'État, de se tourner vers les affaires et d'ouvrir une entreprise produisant des galettes de haricots verts, spécialité de sa ville natale.

Je me souviens qu'en 1990 et 1991, les routes étaient encore difficiles d'accès. Pour plaider une affaire mobile dans le district, je devais rouler à vélo sur une route cahoteuse, couverte de gravier, de pierres concassées et de graviers, dès l'aube. Il m'a fallu près de trois heures pour arriver au tribunal à temps pour me préparer pour le procès.

Vers 1990-1994, lorsque je travaillais au service des enquêtes, je devais aller vérifier les dossiers dans les districts. « Chaque voyage vers et depuis les districts de la province de Hai Hung prend 5 à 6 heures de vélo », a rappelé M. Chuyen.

Selon M. Chuyen, à cette époque, les personnes qui voulaient effectuer des démarches administratives comme l'immatriculation d'un véhicule ou la carte d'identité... devaient prendre un bus pour se rendre au centre provincial, ce qui était extrêmement difficile.

Après avoir quitté l'État pour créer une entreprise, M. Chuyen a créé une célèbre marque de gâteaux aux haricots verts à Hai Duong, au niveau national et international. Il estime que les difficultés des débuts lui ont appris à avoir une vision réaliste et du courage dans les affaires.

Concernant la politique actuelle de fusion des provinces, M. Chuyen soutient fermement : « La société a changé, il n'est plus possible de développer l'économie dans des limites administratives restreintes. La fusion ouvrira un espace plus vaste au développement économique. »

52 provinces et villes proposées pour la fusion comprennent des lieux associés à M. Chuyen tels que Hai Duong, Hung Yen, Hai Phong. Selon le ministère de l'Intérieur, l'agencement des unités administratives (ADU) ne se base pas uniquement sur des critères de superficie naturelle et de taille de la population, mais prend également en compte avec soin les facteurs historiques, traditionnels, culturels et ethniques.

L’objectif ultime de l’aménagement des unités administratives et des fusions provinciales est de promouvoir le développement national, d’élargir l’espace de développement des nouvelles unités administratives et de promouvoir le rôle des régions dynamiques, des corridors économiques et des pôles de croissance.

Donner la priorité à l’agencement des unités administratives de montagne et de plaine avec les unités administratives côtières ; Combiner de manière harmonieuse et raisonnable des unités administratives adjacentes, proches et en phase avec l’orientation du développement, pour se soutenir mutuellement et promouvoir la croissance économique.

M. Chuyen a donné un exemple : au lieu que chaque province veuille établir un centre de services logistiques, les provinces fusionnées peuvent se concentrer sur la création de centres modernes et intelligents d'envergure régionale et internationale. Au lieu que chaque province dispose de petites zones de matières premières, une fois fusionnées, les provinces seront plus grandes et disposeront de meilleures ressources de soutien. En outre, la rationalisation de l’appareil contribuera à une meilleure utilisation des ressources humaines.

Partageant cette perspective, M. Cap Trong Cuong, dirigeant d'une grande entreprise dans le domaine du transport maritime et des ports maritimes, a déclaré qu'actuellement, le système de transport s'est fortement développé. Les autoroutes modernes, de nombreux nouveaux aéroports, de nouveaux ports maritimes, le système ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud qui est sur le point d'être déployé et surtout le développement des technologies de l'information ont contribué à rendre le monde plat, les services publics en ligne, les ventes en ligne...

La fusion des provinces et la rationalisation de l’appareil réduiront le fardeau des dépenses courantes et créeront des conditions favorables au développement économique.

« Actuellement, le budget est consacré à 70 % aux dépenses courantes, principalement aux salaires de l'administration, ce qui ne laisse que 30 % aux investissements de développement. Or, si le pays veut se développer, les investissements de développement doivent être importants, supérieurs aux dépenses courantes. Par conséquent, si les dépenses de l'administration sont réduites, les ressources seront transférées au développement des infrastructures, au soutien aux entreprises et à l'attraction des investissements… », a analysé M. Cuong.

De plus, ne pas s'organiser au niveau du district aidera les personnes et les entreprises à réduire une « porte » lors des démarches administratives.

M. Cuong a analysé que dans le passé, pour mener à bien les procédures d'un grand projet, le temps le plus rapide était d'environ 1 an, voire de 2 à 3 ans.

Le processus de mise en œuvre du projet commence par la soumission du projet au niveau provincial pour approbation. Une fois approuvé, l’investisseur effectuera des recherches et proposera des solutions. Le niveau provincial envoie ensuite les commentaires aux districts pour examen et commentaires. Ensuite, les documents sont soumis aux ministères et aux services concernés, puis compilés et envoyés au Premier ministre. Après que le Premier ministre aura répondu à la localité pour examen, le dossier sera soumis à approbation. L’ensemble du processus est long et passe par plusieurs niveaux d’approbation.

Selon un rapport de la Banque mondiale, les pays disposant de moins d'échelons administratifs accélèrent souvent les procédures administratives de 20 à 30 %. À l'avenir, nous fusionnerons les unités administratives et supprimerons le niveau du district. Le processus sera simplifié, ce qui limitera les chevauchements et les déresponsabilisations. À ce moment-là, la commune pourra assurer les enquêtes de terrain et les statistiques, et les soumettre à la province. Celle-ci se réunira et décidera, sans passer par le district comme auparavant. Cela réduira le délai d'évaluation des projets », a expliqué M. Cuong.

D’autre part, fort de son expérience en gestion d’entreprise, M. Cuong estime qu’un système de ressources humaines lourd réduit l’efficacité du travail.

« Toute unité disposant d'un surplus de ressources humaines verra son travail ralentir. En effet, une personne se demandera à une autre pourquoi elle doit en faire autant. De là, elle se retrouvera à se bousculer et à éviter le travail. En revanche, une unité disposant de ressources humaines juste suffisantes, voire légèrement insuffisantes, fonctionnera très vite. Avec un système rationalisé, les employés travailleront plus efficacement et de manière plus responsable, surtout lorsqu'ils seront mieux rémunérés qu'avant ou que le salaire général », a analysé M. Cuong.

Si dans le passé, les difficultés de transport étaient l'un des facteurs conduisant à la séparation des provinces, aujourd'hui, selon M. Chuyen, l'histoire a complètement changé. Avec un simple ordinateur et une connexion Internet, en un clic de souris, les citoyens peuvent effectuer des démarches administratives sur le portail national des services publics... Les entreprises peuvent rapidement importer et vendre des commandes de plusieurs milliards de dollars à des partenaires étrangers.

M. Chuyen a travaillé pendant la période de restructuration de l’appareil des cadres pendant la période de séparation provinciale il y a près de 30 ans. Il a maintenant été témoin d’un changement majeur dans le pays : l’appareil a été rationalisé, les provinces ont été fusionnées, il n’y avait plus de niveau de district et les niveaux de commune ont été fusionnés.

« Il y aura des inquiétudes et des bouleversements, mais c'est la bonne décision à prendre. Ceux qui subiront les coupes budgétaires rencontreront des difficultés au début. Cependant, si nous acceptons chaque décision avec une attitude positive, chacun trouvera sa propre voie… tout comme je me suis ouvert une nouvelle voie il y a plus de 20 ans », a confié M. Chuyen.

Selon l'évaluation de ce directeur, le marché du travail actuel peut absorber une grande quantité de main-d'œuvre. Il n’y aura donc pas de situation où les travailleurs seront au chômage lorsqu’ils seront « expulsés » de l’appareil d’État.

En outre, c’est l’occasion de former une communauté d’affaires forte.

« Ceux qui quittent l'administration possèdent tous une expérience en management et un réseau social solide. Ils sont parfaitement capables de créer une entreprise et de participer à la vie des PME, notamment dans le contexte de l'intégration profonde du Vietnam au monde », a commenté M. Chuyen.