(kontumtv.vn) – Récemment, lors de la première réunion du Comité de pilotage sur la mise en œuvre de l'aménagement et de la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et la construction d'un modèle d'organisation du gouvernement local à 2 niveaux, la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra, chef adjoint du Comité permanent du Comité de pilotage, a déclaré que bien que la loi sur l'organisation du gouvernement local vienne d'être modifiée (lors de la 9e session extraordinaire, en vigueur à partir du 1er mars 2025), afin de mettre en œuvre la politique du Parti sur la rationalisation de l'organisation et de l'appareil du système politique (pas d'organisation au niveau du district, mise en œuvre d'un modèle de gouvernement local à 2 niveaux), cette loi continuera d'être modifiée.

Créer un corridor juridique pour que l’appareil puisse fonctionner selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux.

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Ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra. Photo : Pham Kien/VNA

Selon la ministre Pham Thi Thanh Tra, dans le projet de réorganisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction d'un modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux, le ministère de l'Intérieur a clairement démontré les fonctions, les tâches et les autorités des niveaux provincial et local, l'appareil organisationnel et le personnel à chaque niveau. Après avoir reçu les commentaires du Politburo, le ministère de l’Intérieur intégrera les questions de principe dans la loi révisée sur l’organisation du gouvernement local et les contenus transitoires pour résoudre les problèmes connexes ; Déterminer l'autorité et mettre en œuvre les tâches de manière à ce que, lorsque la nouvelle organisation administrative entrera en fonction, elle garantisse une base juridique complète et aucune lacune...

En mettant en œuvre la politique du Parti sur la rationalisation de l'organisation et de l'appareil, le Comité du Parti de l'Assemblée nationale dirige l'amendement et le complément d'un certain nombre d'articles de la Constitution de 2013 dans le cadre des questions relatives à l'organisation et à l'appareil du système politique, y compris l'amendement et le complément d'un certain nombre d'articles du chapitre IX réglementant le gouvernement local, il est prévu qu'il n'y aura pas d'unités administratives au niveau du district, et le gouvernement local ne sera organisé qu'en 2 niveaux (y compris le niveau provincial et les niveaux inférieurs au niveau provincial). Après que l’Assemblée nationale aura examiné et approuvé la résolution modifiant et complétant un certain nombre d’articles de la Constitution de 2013, elle modifiera et complétera rapidement la loi actuelle sur l’organisation du gouvernement local afin d’assurer la cohérence avec les dispositions de la Constitution de 2013 (après amendements et compléments) sur le gouvernement local.

La loi sur l’organisation du gouvernement local de 2025 a été considérablement modifiée et complétée pour définir clairement l’autorité, promouvoir la décentralisation, la délégation et l’autorisation entre les agences centrales et locales de l’État ; entre les niveaux de gouvernement local et surmonter les lacunes, les problèmes et les limites dans la mise en œuvre de la loi sur l'organisation du gouvernement local de 2015. Cependant, les dispositions sur les unités administratives et les modèles d'organisation du gouvernement local dans la loi actuelle sur l'organisation du gouvernement local sont conçues à 3 niveaux (y compris : le niveau provincial, le niveau du district et le niveau de la commune).

Entre-temps, la conclusion n° 126-KL/TW du Politburo et du Secrétariat a établi la nécessité d'étudier l'orientation à suivre pour continuer à réorganiser et à éliminer les niveaux administratifs intermédiaires (niveau du district), d'élaborer un plan pour continuer à réorganiser le niveau de la commune conformément au nouveau modèle organisationnel et d'orienter la fusion d'un certain nombre d'unités administratives de niveau provincial. En particulier, dans la conclusion n° 127-KT/TW, le Politburo et le Secrétariat ont clairement déclaré qu’il fallait « rechercher l’orientation de la fusion de certaines unités au niveau provincial, ne pas s’organiser au niveau du district, fusionner certaines unités au niveau de la commune, mettre en œuvre le modèle local à deux niveaux (parti, gouvernement et organisations de masse) pour assurer la rationalisation, l’efficience, l’efficacité et l’efficience » ; « …étudier et proposer des amendements et des compléments à la loi sur l’organisation du gouvernement local… et achever les amendements et les compléments à la loi au plus tard le 30 juin 2025 ».

Pour les raisons susmentionnées, il est urgent de modifier et de compléter les dispositions de la loi sur l'organisation du gouvernement local, afin de créer un couloir juridique pour que les agences et organisations de l'appareil d'État fonctionnent selon le modèle du gouvernement local à deux niveaux, garantissant la rationalisation, la compacité, la force, l'efficience, l'efficacité et l'efficience, répondant aux nouvelles exigences de développement du pays.

Fusionner les provinces pour élargir l'espace de développement

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Guichet unique du comité populaire du quartier de Tho Xuong, ville de Bac Giang. Photo d'illustration : Dong Thuy/VNA

En plus d'hériter des dispositions pertinentes de la loi actuelle sur l'organisation du gouvernement local, le ministère de l'Intérieur a déclaré que le projet de loi se concentre sur la modification des dispositions relatives à l'organisation des unités administratives et au modèle de gouvernement local à deux niveaux. Le projet de loi modifie et complète les réglementations sur l'organisation des unités administratives et le modèle de gouvernement local à deux niveaux (y compris : les niveaux provincial et local, et non le niveau du district) adapté aux zones urbaines, rurales, insulaires et aux unités économiques et administratives spéciales.

Dans lequel, le niveau provincial reste conforme aux réglementations actuelles (y compris : les provinces, les villes gérées par le gouvernement central), mais fusionne certaines unités administratives au niveau provincial pour garantir le respect des normes prescrites et en même temps pour élargir l'espace de développement. Réorganiser les unités administratives actuelles au niveau des communes pour former des unités administratives de base (y compris les communes, les quartiers et les zones spéciales sur les îles ; supprimer les villes) avec des zones naturelles et des tailles de population atteignant 300 % ou plus des normes au niveau des communes selon la réglementation en vigueur. Les unités économiques et administratives spéciales sont maintenues conformément aux dispositions de la réglementation en vigueur et créées par décision de l'Assemblée nationale.

Le projet de loi stipule que les autorités locales aux niveaux provincial et local organisent à la fois des conseils populaires et des comités populaires. Le Conseil populaire fonctionne de manière collective et prend ses décisions à la majorité des voix ; Le Comité populaire fonctionne sous le régime collectif du Comité populaire combiné à la promotion de la responsabilité du Président du Comité populaire.

Pour garantir que les opérations des gouvernements locaux lors de la conversion du modèle de gouvernement de 3 niveaux à 2 niveaux se déroulent de manière continue, fluide, sans interruption de travail, sans chevauchement, duplication ou omission de tâches, de domaines, de zones, sans affecter les tâches de développement socio-économique, les activités normales de la société, des personnes, des entreprises, assurant la défense nationale, la sécurité, l'ordre social et la sûreté dans la zone, le projet de loi stipule des contenus transitoires liés à un certain nombre de questions importantes et urgentes qui doivent être prioritaires pour être résolues.

Dans lequel, il est stipulé que dans les 2 ans à compter de la date d'entrée en vigueur de la loi (à compter du 1er juillet 2025), le gouvernement émettra des documents juridiques sous son autorité pour redéfinir les tâches et les pouvoirs des autorités locales et ajuster d'autres réglementations liées à la mise en œuvre des tâches et des pouvoirs des autorités locales pour une application unifiée pendant la période de non-modification ou de complément des lois, ordonnances et résolutions de l'Assemblée nationale, du Comité permanent de l'Assemblée nationale, et fera rapport périodiquement au Comité permanent de l'Assemblée nationale ; Dans les cas relatifs aux lois et résolutions de l'Assemblée nationale, faire rapport à l'Assemblée nationale lors de la session la plus proche.

Le projet de loi prévoit la fin du modèle de gouvernement urbain actuellement mis en œuvre à Hanoi, Da Nang, Hai Phong et Ho Chi Minh-Ville. Fixer un délai pour que les agences gouvernementales locales au niveau du district remettent le travail, les dossiers, les documents, les finances, les budgets, les sièges sociaux, les actifs et autres installations pertinentes aux agences, organisations et unités compétentes (15 jours). Règlement sur la validité et l'autorité de gestion des documents des collectivités locales de niveau district (après dissolution).

En outre, le projet de loi prévoit la poursuite de la mise en œuvre des travaux, des projets d’investissement, des travaux et le règlement des procédures administratives des autorités locales au niveau du district qui n’ont pas été achevés ou qui ont été achevés mais qui ont soulevé des problèmes qui doivent être résolus ; prescrire l’attribution au Comité populaire provincial de l’autorité de modifier l’ordre, les procédures et l’autorité d’exécuter les tâches et les pouvoirs des autorités locales aux niveaux provincial et local ; ainsi qu'un certain nombre d'autres réglementations pertinentes visant à assurer le fonctionnement continu et normal des nouvelles agences, organisations et unités lors de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Chu Thanh Van (Agence de presse vietnamienne)