Fusionner les provinces et les villes : un voyage pour ouvrir la voie au développement et réveiller le potentiel

Le processus d’organisation des unités administratives au Vietnam est un long voyage, reflétant le développement dynamique du pays. Depuis les décisions de séparer les provinces après Doi Moi (1986) jusqu’à la politique actuelle de fusion, chaque étape démontre une réflexion stratégique adaptée à chaque stade de développement.

« Voyage » de 15 ans de séparation provinciale

Après Doi Moi (1986), lorsque le Vietnam est entré dans le processus de construction d’une économie de marché à orientation socialiste, le pays tout entier comptait 40 provinces et villes et la séparation des provinces est devenue une tendance inévitable.

1989 marque la première vague de séparation avec la séparation de 3 provinces : Binh Tri Thien divisée en Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien-Hue ; Nghia Binh est divisée en Quang Ngai et Binh Dinh ; Phu Khanh s'est divisé en Phu Yen et Khanh Hoa. À cette époque, le pays est passé de 40 provinces et villes à 40 provinces, 3 villes et 1 zone spéciale Vung Tau-Con Dao.

La scission suivante a eu lieu en 1991 avec 11 scissions : Hoang Lien Son s'est scindé en Lao Cai et Yen Bai ; Ha Tuyen s'est divisé en Ha Giang et Tuyen Quang ; Ha Binh Son est divisé en Ha Tay et Hoa Binh ; Ha Nam Ninh est divisé en Nam Ha et Ninh Binh ; Gia Lai-Kon Tum s'est divisé en Gia Lai et Kon Tum ; Nghe Tinh s'est divisé en Nghe An et Ha Tinh ; Thuan Hai s'est divisé en Binh Thuan et Ninh Thuan ; Hau Giang est divisé en Can Tho et Soc Trang ; Cuu Long a été divisé et rétabli en Tra Vinh et Vinh Long ; Certains quartiers de banlieue de Hanoi ont été déplacés vers Vinh Phu, Ha Tay ; Trois districts séparés de la province de Dong Nai et de la zone spéciale de Vung Tau-Con Dao ont fusionné pour former Ba Ria-Vung Tau. Le nombre d’unités administratives est passé de 44 à 53 provinces et villes.

En 1997, la séparation s'est poursuivie, reflétant la politique de décentralisation plus forte dans la gestion administrative, le nombre d'unités administratives est passé de 53 à 61 provinces et villes. 8 provinces ont continué à être séparées, notamment : Bac Thai séparée en Bac Kan et Thai Nguyen ; Ha Bac s'est divisé en Bac Giang et Bac Ninh ; Nam Ha s'est divisé en Ha Nam et Nam Dinh ; Hai Hung s'est divisé en Hai Duong et Hung Yen ; Vinh Phu s'est divisé en Vinh Phuc et Phu Tho ; Quang Nam-Da Nang est divisé en Quang Nam et la ville de Da Nang ; La rivière Be se divise en Binh Duong et Binh Phuoc ; Minh Hai s'est divisé en Bac Lieu et Ca Mau.

La décision de séparer les grandes provinces a été prise à ce stade non seulement pour surmonter les difficultés de gestion mais aussi pour créer les conditions permettant à chaque région de promouvoir ses propres caractéristiques économiques et culturelles.

La ville de Can Tho est paisible en ces derniers jours de 2024. (Photo : Thanh Liem/ VNA)

Poursuivant la stratégie de développement urbain, en 2004, Can Tho a été divisée en Hau Giang et la ville de Can Tho. Cette année-là également, Lai Chau s'est divisé en Lai Chau et Dien Bien, Dak Lak s'est divisé en Dak Nong et Dak Lak. À cette époque, le nombre de frontières administratives était le plus grand de l'histoire de la séparation et de la fusion des localités, l'ensemble du pays comptait 64 provinces et villes.

Bien que le processus de séparation apporte de nombreuses opportunités de développement, il laisse également de nombreuses inquiétudes car l’appareil administratif devient de plus en plus lourd et de nombreuses provinces se débattent avec le « problème » d’équilibrer leurs propres budgets.

Au cours des 15 années allant de 1989 à 2004, le nombre d’unités administratives est passé de 40 provinces et villes à 64 provinces et villes. La séparation continue se produit comme une affirmation forte de la volonté d’investir pour que chaque terre et chaque localité puissent se développer et s’élever. Cependant, le processus de séparation, bien qu'il apporte de nombreuses opportunités de développement, laisse également de nombreuses inquiétudes car l'appareil administratif devient de plus en plus lourd et de nombreuses provinces se débattent avec le « problème » d'équilibrer leurs propres budgets. Ces expériences constituent des bases précieuses pour l’organisation actuelle des unités administratives.

L’année 2008 a marqué la fin de la tendance à diviser les provinces et à passer à la fusion pour élargir les frontières administratives et créer un espace de développement. La province de Ha Tay, 4 communes de la province de Hoa Binh et le district de Me Linh de la province de Vinh Phuc ont fusionné dans la ville de Hanoi. Le pays compte 63 provinces et villes et a conservé ce statut jusqu'à présent.

Fusionner les provinces et les communes, éliminer le niveau du district : une réflexion révolutionnaire en matière de réforme administrative

La politique d’aménagement des unités administratives a été lancée en 2017 avec la résolution 18 du 12e Comité central, posant les bases du processus de réforme globale. Depuis lors, la réorganisation a obtenu des résultats remarquables. L'ensemble du pays a procédé à deux cycles de réorganisation des unités administratives au niveau des districts et des communes en 2019-2021 et 2023-2025, le nombre d'unités administratives au niveau des districts étant passé de 713 à 696 ; Le nombre d’unités administratives au niveau des communes a diminué de 11 162 à 10 035.

2025 est l’année qui marque une nouvelle étape avec la Conclusion n° 126-KL/TW et 127-KL/TW du Politburo et du Secrétariat sur la poursuite de l’organisation et de la rationalisation de l’appareil organisationnel. En particulier, la politique de fusion des provinces et des communes et de suppression du niveau de district constitue une avancée majeure dans la réforme administrative.

La conclusion n° 126-KL/TW du Politburo et du Secrétariat sur certains contenus de la poursuite de l'aménagement et de la rationalisation de l'organisation du système politique en 2025, publiée dans la deuxième quinzaine de février, a clairement indiqué la nécessité d'étudier l'aménagement et la suppression des niveaux administratifs intermédiaires (niveau du district) ; continuer à organiser le niveau communal conformément au nouveau modèle d’organisation ; Fusionner certaines unités administratives provinciales.

Immédiatement après, le Politburo et le Secrétariat ont continué à publier la Conclusion n° 127-KL/TW sur la mise en œuvre de la recherche et ont proposé de continuer à réorganiser l'appareil du système politique avec la politique de fusion des provinces et des communes et de suppression du niveau de district. Au niveau provincial, le Politburo et le Secrétariat estiment qu'en plus de la base de la taille de la population et de la superficie, il est nécessaire d'étudier attentivement le plan directeur national, la planification régionale, la planification locale, la stratégie de développement socio-économique et le développement sectoriel.

En outre, lors de la fusion des provinces et des villes, il est nécessaire de prendre en compte les facteurs d'élargissement de l'espace de développement, de promotion des avantages comparatifs, de satisfaction des exigences de développement de chaque localité et des exigences et orientations de développement de la nouvelle période... comme base et base scientifique de l'arrangement.

Après l’arrangement, le nombre d’unités administratives provinciales sera réduit d’environ 50 %. (Photo : VNA)

Le 20 mars, le Comité directeur central a résumé la mise en œuvre de la résolution n° 18 sur un certain nombre de questions visant à continuer d'innover et de rationaliser l'appareil du système politique pour qu'il soit rationalisé et fonctionne de manière efficace et efficiente, et a publié un plan pour continuer à rationaliser l'appareil du système politique. En conséquence, la feuille de route pour la fusion des provinces et des villes est clairement énoncée. L'Assemblée nationale adoptera une résolution visant à fusionner les unités administratives provinciales avant le 30 juin.

Le Comité du Parti du Gouvernement est chargé de présider et de coordonner avec le Comité central d'organisation et les agences concernées pour recevoir des avis, achever la soumission et le projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et construire un modèle d'organisation d'un gouvernement local à deux niveaux pour faire rapport au Politburo avant le 25 mars et faire rapport au Comité central avant le 1er avril.

Le plan de poursuite de la réorganisation du système politique du Comité directeur central résumant la mise en œuvre de la résolution n° 18 énonce clairement la feuille de route pour la fusion des provinces et des villes. En conséquence, l’Assemblée nationale adoptera une résolution visant à fusionner les unités administratives provinciales avant le 30 juin.

Lors de la première réunion du Comité directeur du gouvernement sur la science, la technologie, l'innovation, la transformation numérique et le projet 06, la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra a déclaré que le ministère de l'Intérieur se concentre sur la mise en œuvre de l'organisation des unités administratives au niveau provincial, la réorganisation des unités administratives au niveau communal et l'organisation des gouvernements locaux à deux niveaux pour garantir la prudence, la rigueur, l'urgence et l'efficacité.

Selon le ministre de l'Intérieur, il est prévu que l'ensemble de l'organisation des unités administratives au niveau des communes soit achevé avant le 30 juin, de sorte que d'ici le 1er juillet, les unités administratives au niveau des communes fonctionneront sous la nouvelle organisation. La fusion des unités administratives provinciales doit être achevée avant le 30 août afin que le fonctionnement des unités administratives provinciales puisse commencer immédiatement à partir du 1er septembre.

Maximiser le potentiel de chaque localité

La décision de fusionner les provinces et les villes vise un développement durable et une gestion plus efficace. Tout d’abord, la fusion permet de rationaliser l’appareil administratif, de réduire les unités intermédiaires, réduisant ainsi les coûts et augmentant l’efficacité de la gestion de l’État. Cela facilite également l’optimisation des ressources, l’exploitation du potentiel économique et l’augmentation de la capacité à équilibrer le budget, en particulier pour les petites provinces ou les provinces aux revenus limités. La fusion contribue également à promouvoir la connectivité régionale, à former de grands centres économiques, à renforcer la compétitivité et à attirer les investissements, conformément à la tendance de l’intégration internationale.

Le port international de Lach Huyen à Hai Phong est le premier port maritime en eau profonde de la région économique clé du Nord. (Photo : Duc Nghia/VNA)

En particulier, dans le contexte actuel, la construction d’un gouvernement numérique et l’application des technologies de l’information ont créé une grande commodité dans la gestion administrative, permettant le règlement des procédures administratives sans frontières, minimisant les barrières géographiques entre les provinces. Parallèlement, le système de transport interprovincial et interrégional a été pratiquement achevé, y compris les voies rapides, les routes nationales et les infrastructures de transport public modernes, facilitant les connexions entre les localités après la fusion.

En accord avec la politique de fusion des provinces et des villes, le professeur, docteur Vu Minh Giang, vice-président de l'Association des sciences historiques du Vietnam, a déclaré que l'ère numérique a créé un espace plat, la distance géographique n'est plus un grand obstacle. La technologie numérique et les infrastructures de transport modernes faciliteront la gestion et le développement de nouvelles unités administratives après la fusion.

Cependant, le professeur Dr Vu Minh Giang a déclaré que la fusion actuelle des provinces doit calculer l'efficacité de la fusion. Pour un exemple précis, le professeur et docteur Vu Minh Giang a cité Hai Duong, une grande province sans mer. Si elle fusionnait avec Hai Phong, elle se développerait très positivement car il y aurait un gouvernement capable de coordonner à la fois les ressources terrestres et les ports maritimes. Ou si Hung Yen fusionne avec Thai Binh, il y aura plus de ports maritimes. Il s’agit de facteurs à prendre en compte lors de la mise en œuvre des arrangements provinciaux.

La réorganisation des unités administratives à tous les niveaux créera un nouvel espace de développement, maximisant les différences potentielles, les opportunités exceptionnelles et les avantages concurrentiels de chaque localité.

Présidant récemment les réunions du Comité permanent du Comité du Parti du gouvernement sur le projet de réorganisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction de gouvernements locaux à deux niveaux, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné qu'il s'agit d'une politique soutenue et hautement appréciée par la population, adaptée à la nouvelle situation et à la capacité de gestion actuelle alors que les conditions des infrastructures de circulation et des infrastructures numériques ont été fortement améliorées.

En particulier, la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux créera un nouvel espace de développement, maximisant les différences potentielles, les opportunités exceptionnelles et les avantages concurrentiels de chaque localité.

Le Comité du Parti du Gouvernement a convenu de soumettre aux autorités compétentes un plan prévoyant qu'après la réorganisation, le nombre d'unités administratives au niveau provincial sera réduit d'environ 50 % et le nombre d'unités administratives au niveau local sera réduit d'environ 60 à 70 % par rapport à la situation actuelle.

Le Premier ministre a demandé que la disposition des unités administratives, en plus des critères sur la superficie naturelle et la taille de la population, prenne en compte des critères sur l'histoire, la tradition, la culture, l'ethnicité, les conditions géographiques, le niveau de développement socio-économique, les infrastructures, etc. La dénomination des unités administratives au niveau provincial doit être héritable, et la sélection des centres administratifs et politiques doit prendre en compte les facteurs historiques, géographiques, de connexion aux infrastructures, d'espace de développement, de défense nationale, de sécurité et d'intégration.

La fusion des provinces et des villes ouvrira de grandes opportunités de développement économique et exploitera les caractéristiques et les particularités de chaque localité pour se soutenir mutuellement. Chaque province et chaque ville ont leurs propres avantages en termes de ressources, de culture, de tourisme ou d’industrie, et lorsqu’elles sont fusionnées, les localités peuvent se coordonner et se compléter pour un développement plus global, créant une dynamique de développement commune pour toute la région et le pays.

(Vietnam+)

Source : https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp