Clarifier le mécanisme de gestion des problèmes dans les projets de trafic BOT

Le principe le plus important à respecter face aux difficultés objectives de certains projets de trafic BOT est de garantir « des avantages harmonieux et des risques partagés » ; public, transparent et ne devant absolument pas tirer profit des politiques.

Projet BOT pour construire la route Thai Nguyen - Cho Moi.

Ne pas supporter plus de 75 % des coûts d'investissement

S'adressant aux journalistes du journal Investment Newspaper dans l'après-midi du 20 mars, M. Nguyen Viet Huy, directeur adjoint de l'Administration des autoroutes du Vietnam, a confirmé que le ministère des Transports (MOT) venait d'envoyer le document n° 2451/TTr - BGTVT au gouvernement sur les solutions pour gérer les difficultés et les problèmes dans un certain nombre de projets d'investissement dans les infrastructures de transport BOT.

Il est connu qu'avec près de 150 pages A4, y compris une soumission et 7 annexes, il s'agit de la soumission la plus élaborée jamais étudiée et préparée par le ministère des Transports, sur la base des conseils des dirigeants du gouvernement et des ministères et branches concernés, notamment : le ministère de la Planification et de l'Investissement, le ministère des Finances, le ministère de la Justice, le ministère de la Sécurité publique, la Banque d'État du Vietnam (SBV) et l'Inspection gouvernementale. Le ministère des Transports espère que les autorités compétentes approuveront et résoudront bientôt les problèmes dans un certain nombre de projets de transport BOT, dont 8 projets BOT gérés par le ministère des Transports.

« Dans un passé récent, le ministère des Transports a discuté directement avec les parties concernées (investisseurs, entreprises, banques...) pour trouver des solutions pour surmonter conjointement les lacunes et les insuffisances, minimiser les dommages et suivre le principe des avantages harmonieux et des risques partagés ; calculer, évaluer et clarifier pleinement les avantages et le niveau de partage des parties », a déclaré M. Nguyen Viet Huy.

Auparavant, en application des conclusions du Comité permanent de l'Assemblée nationale et des directives du Premier ministre, le ministère des Transports s'est coordonné avec les localités pour évaluer de manière exhaustive les projets de transport BOT à l'échelle nationale. Sur cette base, élaborer des principes et des solutions pour gérer les difficultés et les obstacles dans les projets de trafic BOT et proposer des solutions pour gérer les obstacles dans un certain nombre de projets BOT gérés par le ministère des Transports.

Parallèlement, le ministère a travaillé avec le Comité permanent de la Commission économique de l'Assemblée nationale, les investisseurs, les entreprises de projets et les banques accordant des crédits, et a complété et soumis au gouvernement le document n° 4405/TTr-BGTVT du 27 avril 2023.

Dans le document n° 2451, le ministère des Transports a proposé un certain nombre de principes pour gérer les difficultés et les obstacles dans les projets de transport BOT, en soulignant que la gestion doit garantir une autorité appropriée ; La priorité est donnée à l’application de la solution de traitement selon les dispositions du contrat de projet signé. En cas d’utilisation du budget de l’État, la priorité est donnée à la participation supplémentaire du capital de l’État et au soutien pour poursuivre la mise en œuvre du contrat.

En outre, le ministère des Transports a déterminé que le capital du budget de l'État ne peut être utilisé que pour gérer les difficultés et les obstacles des projets BOT pour des raisons objectives, les agences de l'État violant la mise en œuvre du contrat et les parties ont appliqué des solutions conformément aux réglementations du contrat mais ne sont toujours pas réalisables. En particulier, dans tous les cas, il ne faut pas utiliser le budget de l’État pour gérer les difficultés et les problèmes causés par les erreurs subjectives des investisseurs/entreprises du projet.

Pour garantir le principe de « bénéfices harmonisés et de risques partagés », en cas de modifications du contrat ou de soutien financier supplémentaire de l’État, les investisseurs doivent envisager de réduire la marge bénéficiaire de 50 % par rapport à la marge bénéficiaire prévue dans le contrat du projet.

La banque accordant le crédit doit envisager de réduire le taux d'intérêt du prêt pendant la phase d'exploitation pour les prêts d'investissement du projet dans le sens de ne pas dépasser le taux d'intérêt maximum pour les dépôts en dong vietnamien des organisations et des particuliers selon la décision de la Banque d'État au moment de la négociation ; Dans le même temps, maintenir le groupe de dettes et restructurer les prêts d’investissement du projet en fonction des revenus et de la capacité de remboursement de la dette de l’entreprise du projet.

En cas de capital d'État supplémentaire, sur la base du calcul du plan financier, les parties détermineront le montant du capital d'État requis pour garantir le principe du capital d'État supplémentaire minimum, en veillant à ce que les revenus du projet soient suffisants pour couvrir les coûts de gestion, d'exploitation et de maintenance du projet conformément au contrat de projet, et pour payer les intérêts conformément au contrat de crédit afin que les parties puissent continuer à exécuter le contrat.

Le niveau maximal de capital supplémentaire de l'État garantit que le capital total de l'État participant à la mise en œuvre du projet ne dépasse pas 70 % du capital d'investissement total du projet BOT, déterminé en fonction de la valeur réglée ou auditée jusqu'au moment du calcul.

En cas de résiliation du contrat, en utilisant le capital de l'État pour le paiement, les investisseurs et les banques accordant du crédit doivent avoir une solution pour partager et minimiser le montant du capital de l'État proposé pour le paiement. En particulier, la priorité est donnée à l'allocation de capitaux publics pour mener à bien les procédures de résiliation de contrats pour les projets BOT lorsque les investisseurs et les banques accordant des crédits conviennent d'une solution de partage maximale excluant les bénéfices des capitaux propres et les intérêts des prêts pendant la phase d'exploitation dans le cadre du niveau de capitaux publics proposé pour le paiement.

La résiliation anticipée des contrats ne s’applique qu’aux projets qui ont été achevés et mis en service mais qui n’ont pas perçu de frais de recouvrement du capital ; Le projet connaît une diminution des recettes de péage pour des raisons objectives ; La solution consistant à modifier le contrat et à ajouter du capital de l’État a été appliquée, mais il n’est toujours pas possible de poursuivre la mise en œuvre du contrat ; Le projet a le potentiel de provoquer de l’insécurité et du désordre.

Rôles et autorité clairs

Sur la base des principes ci-dessus pour gérer les difficultés et les obstacles dans les projets BOT, le ministère des Transports propose des solutions pour gérer les difficultés et les obstacles dans 8 projets BOT gérés par le ministère. Il s’agit de projets qui ne garantissent pas de plans financiers en raison de difficultés et de problèmes objectifs qui ne sont pas de la responsabilité de l’investisseur.

« Le nombre de projets BOT à gérer est très faible comparé aux 140 projets BOT mis en œuvre avant l'entrée en vigueur de la loi sur les PPP. Sans solution définitive, les entreprises du projet seront fortement impactées, notamment les établissements de crédit et leur solvabilité, ainsi que les conditions d'attraction des investissements, et notamment la politique du Parti et de l'État visant à attirer des ressources sociales dans le cadre du PPP », a estimé le ministre des Transports.

Dans la soumission n° 2451, le ministère des Transports a également proposé que le gouvernement unifie les solutions pour gérer les difficultés et les obstacles pour 8 projets BOT gérés par le ministère et soumette au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour approbation un plan visant à utiliser environ 10 650 milliards de VND provenant de la source de revenus accrus et d'économies du budget central en 2023 pour la mise en œuvre.

S'il n'est pas possible d'équilibrer suffisamment la source des recettes accrues et des économies du budget central en 2023, il faut faire rapport à l'Assemblée nationale pour obtenir l'autorisation d'utiliser le fonds de réserve d'investissement public à moyen terme pour gérer la situation.

En outre, le ministère des Transports a proposé que le gouvernement ordonne à la Banque d'État de revoir la réglementation, permettant aux banques de mettre en œuvre des solutions pour maintenir le groupe de dette pour les prêts de crédit investissant dans des projets de transport BOT, afin d'éliminer rapidement les difficultés pour les entreprises et les banques accordant du crédit.

En ce qui concerne les mécanismes relevant de l'autorité de l'Assemblée nationale, le ministère des Transports rend compte au Gouvernement pour examen et soumission à l'Assemblée nationale pour autorisation de compléter le capital de l'État afin de soutenir les projets BOT qui ont été mis en service et ont connu une diminution des revenus pour des raisons objectives (non dues à la faute de l'investisseur), et ont appliqué des solutions conformément aux réglementations contractuelles mais qui ne sont toujours pas réalisables ; Le niveau maximal de soutien financier de l'État est de 70 % du capital d'investissement total déterminé en fonction des résultats de l'audit et du règlement.

Permettre l'aménagement du capital de l'État pour payer les coûts raisonnables et légaux en fonction des résultats de l'audit et du règlement et la résiliation anticipée des contrats pour les projets BOT signés avant l'entrée en vigueur de la loi PPP, mais ne pas percevoir de frais pour récupérer le capital, les projets avec des revenus réduits pour des raisons objectives, le capital de l'État supplémentaire pour continuer à mettre en œuvre des contrats irréalisables, les projets présentant des risques potentiels élevés de provoquer l'insécurité et le désordre.

Dans le cas où il ne serait pas possible d’équilibrer suffisamment de capital à partir de l’augmentation des recettes et des économies du budget central en 2023, le Gouvernement propose que l’Assemblée nationale autorise l’utilisation du capital de réserve d’investissement public à moyen terme pour résoudre rapidement les difficultés et les problèmes de 8 projets BOT gérés par le Ministère.