Le Japon est confronté à un débat majeur sur l’augmentation des salaires des enseignants. Au cœur du débat se trouve une proposition du Conseil central de l'éducation du Japon visant à augmenter les heures supplémentaires des enseignants, une politique qui n'a pas été modifiée depuis plus de 50 ans.

Les jeunes ne sont plus en compétition pour devenir enseignants.

Le nombre de personnes passant l’examen de recrutement d’enseignants au Japon est en baisse constante depuis 6 ans. Selon un rapport du Mainichi , l'examen de recrutement des enseignants pour l'année scolaire 2023 a enregistré un niveau record, avec seulement 3,4 candidats par poste, soit une baisse de 0,3 point par rapport à l'année précédente.

Cela reflète une réalité inquiétante quant à l’attrait de la profession d’enseignant auprès des jeunes du pays du soleil levant. Pour augmenter le nombre de candidats, il est urgent d’améliorer l’environnement pédagogique, non seulement pour attirer les talents mais aussi pour assurer la qualité de l’éducation des étudiants, créant ainsi une génération de capacité et de responsabilité.

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Le nombre d’enseignants japonais âgés d’une vingtaine d’années qui démissionnent pour des raisons psychologiques a augmenté, soulignant la nécessité de réduire la charge de travail des jeunes enseignants.

L'idée du Premier ministre actuel Fumio Kishida d'« investir dans les gens » est un élément clé de sa politique économique, qui s'applique également au secteur de l'éducation.

Selon un rapport de 2019 de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), les enseignants du premier cycle du secondaire au Japon ont la durée moyenne de travail la plus élevée parmi les 48 pays et territoires étudiés, soit 56 heures/semaine, tandis que la moyenne des pays membres est de 38,3 heures/semaine.

C'est la deuxième année consécutive que l'OCDE enregistre les enseignants japonais travaillant le plus d'heures et, par rapport à l'enquête précédente de 2013, ce chiffre a augmenté de 2,1 heures.

Soyez payé pour les heures supplémentaires

NHK a rapporté que le 19 avril 2024, le Comité spécial du Conseil central de l'éducation, en coordination avec le ministère de l'Éducation, de la Culture, des Sports, des Sciences et de la Technologie (MEXT), a proposé un projet visant à augmenter la rémunération des heures supplémentaires des enseignants de 4 % actuellement de leur salaire mensuel à au moins 10 %.

Cet ajustement intervient alors que le secteur de l'éducation japonais est confronté à des défis majeurs, tels qu'une pénurie d'enseignants, de longues heures de travail et une pression croissante sur le travail.

Bien que la proposition puisse augmenter considérablement le revenu mensuel des enseignants, elle a suscité la controverse, en particulier de la part de ceux qui soutiennent que la réforme ne va pas assez loin pour résoudre les problèmes systémiques du personnel éducatif japonais.

Au Japon, les enseignants reçoivent une rémunération des heures supplémentaires, calculée à 4 % de leur salaire mensuel total, quel que soit le nombre réel d’heures supplémentaires effectuées. Ici, le terme « heures supplémentaires » désigne le travail que les enseignants effectuent en dehors des heures normales, notamment la préparation des cours, la correction des copies, la participation aux réunions, le conseil aux étudiants ou la participation à des activités parascolaires.

Le système a été établi en vertu de la loi spéciale sur les salaires (Kyutokuho) il y a plus de cinq décennies, sur la base de l’hypothèse selon laquelle les enseignants travailleraient environ huit heures supplémentaires par mois. Cependant, en réalité, de nombreux enseignants travaillent bien plus que cela, et le système actuel a été critiqué pour ne pas refléter leur charge de travail réelle.

La nouvelle proposition, qui prévoit d’augmenter le taux des heures supplémentaires de 4 % à 10 %, constituerait le premier changement majeur dans la rémunération des enseignants depuis 50 ans. Selon les calculs du MEXT, un enseignant avec un salaire de base de 300 000 yens (environ 51 millions de VND) verra son revenu mensuel augmenter de 12 000 yens (environ 2 millions de VND) à 30 000 yens (5,1 millions de VND). La proposition entraînerait également une augmentation des dépenses publiques, estimée à 210 milliards de yens (environ 36,2 billions de VND).

Selon Trading Economics, entre 1970 et 2024, le salaire mensuel moyen de toutes les professions au Japon était d'environ 320 000 yens (équivalent à 54,7 millions de VND). Avec un salaire de base d'environ 300 000 yens, on peut constater que le revenu de la profession d'enseignant est assez proche de la moyenne nationale. C’est assez courant pour les emplois du secteur public dans de nombreux pays.

Augmentation mais pas en fonction de la réalité

Même si l’augmentation des salaires peut paraître significative, la proposition a suscité un débat sur les implications plus larges du système Kyutokuho. Les critiques affirment que le fait de s’appuyer sur un taux de rémunération fixe pour les heures supplémentaires, plutôt que sur les heures réellement travaillées, ne reflète pas fidèlement l’état actuel de la profession enseignante.

De nombreux enseignants font souvent des heures supplémentaires alors que la structure rigide du système Kyutokuho ne prend pas en compte ce travail supplémentaire, ce que beaucoup d’enseignants considèrent comme injuste.

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La prochaine augmentation des salaires au Japon devrait améliorer les conditions de travail des enseignants.

Pendant ce temps, les partisans de la réforme défendent le cadre de rémunération actuel, arguant que la nature de la profession d’enseignant rend la mesure des heures compliquée. L’enseignement exige non seulement de la créativité et de la flexibilité, mais aussi du dévouement et de l’engagement.

Ces éléments ne sont pas facilement identifiables dans les normes conventionnelles relatives aux heures supplémentaires. Le projet de la commission, tout en reconnaissant ces préoccupations, ne change pas l’ensemble du système.

Outre l'augmentation des heures supplémentaires, la proposition comprend un certain nombre de réformes visant à améliorer les conditions de travail des enseignants.

L’une des réformes clés a été la création d’un nouveau poste entre les rangs d’« enseignant » et d’« enseignant principal ». Ce poste aura un salaire plus élevé et comportera davantage de responsabilités. Non seulement cela offre des possibilités d’avancement aux enseignants, mais cela contribue également à soulager la pression sur les enseignants débutants et expérimentés.

La proposition prévoit également l’octroi d’allocations supplémentaires aux enseignants titulaires et l’amélioration des indemnités de gestion. Au Japon, les professeurs principaux doivent souvent assumer des responsabilités supplémentaires, comme s'occuper des élèves et gérer les tâches administratives, mais ils ne sont pas bien payés.

L’élargissement du vivier d’enseignants spécialisés est une autre initiative importante. Actuellement, le système ne s'applique qu'aux enseignants de 5e et 6e années, mais la nouvelle proposition veut l'étendre aux 3e et 4e années. Cela permettrait aux enseignants à partir de la 3e année de se concentrer sur l'enseignement de quelques matières spécifiques, au lieu de devoir enseigner plusieurs matières. En conséquence, la qualité de l’enseignement s’améliorera et les enseignants seront moins stressés, réduisant ainsi le risque d’épuisement professionnel dû au fait de devoir assumer trop de tâches à la fois.

Enfin, la proposition souligne la nécessité de déployer davantage de personnel de soutien pour aider les enseignants à gérer les charges de travail et les besoins des élèves.

Même si les augmentations de salaire et les réformes qui en découlent nécessiteraient des augmentations significatives des dépenses publiques, les défenseurs de ces changements affirment qu’ils sont nécessaires pour attirer et retenir des enseignants de haute qualité. Alors que la pénurie d’enseignants demeure un problème persistant au Japon, en particulier dans les zones rurales, des salaires compétitifs et de meilleures conditions de travail sont considérés comme essentiels pour maintenir la solidité du système éducatif.

Cependant, certains estiment que l’accent devrait être mis sur la modification du système Kyutokuho dans son ensemble, plutôt que sur la simple augmentation des salaires. Si elles ne s’attaquent pas aux problèmes fondamentaux tels que les attentes irréalistes envers les enseignants et la rémunération inadéquate des heures supplémentaires, ces réformes ne sont que des solutions temporaires.

Alors que la Commission japonaise de l’éducation avance dans la mise en œuvre de ses recommandations, l’accent restera mis sur la recherche d’un équilibre entre une rémunération équitable des enseignants et le maintien de dépenses publiques durables. Les résultats de ces discussions auront probablement des implications de grande portée non seulement pour les enseignants au Japon, mais aussi pour l’avenir du système éducatif du pays.

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