Deux modèles de décentralisation locale de la gestion des routes nationales

La décentralisation de la gestion des routes nationales contribue à réduire la charge pesant sur le budget central, et les localités sont également plus proactives en matière d’entretien et de modernisation. Cependant, dans la réalité, toutes les localités ne disposent pas des ressources suffisantes pour y parvenir.

Mise à niveau avec le budget local

Récemment, en voyageant sur la route nationale 80 de Kien Luong à Ha Tien (Kien Giang), les gens et les usagers de la route étaient très excités d'échapper à la scène de routes dégradées, de routes poussiéreuses, pleines de « nids-de-poule » et de « trous d'éléphants ».

La décentralisation de la gestion des routes nationales aidera les localités à être plus proactives dans l’investissement dans des projets visant à entretenir et à moderniser le système de circulation. Illustration : Ta Hai.

Auparavant, fin 2022, la province de Kien Giang avait alloué 300 milliards de VND du budget pour moderniser, réparer et agrandir 15 km de la section la plus gravement endommagée. Une fois les travaux terminés, les déplacements des personnes et le transport des marchandises seront plus faciles et davantage de touristes viendront à Kien Giang.

Conformément aux dispositions de la loi budgétaire, l’investissement et la modernisation des routes nationales constituent une tâche de dépenses du budget central et sont gérés et alloués en capital par le ministère des Transports. Les localités ne sont pas autorisées à utiliser les budgets locaux pour investir dans les autoroutes nationales et les voies rapides gérées par le gouvernement central.

Dans le contexte des difficultés du budget central, le capital pour l'entretien des routes ne répond qu'à 40 % de la demande, c'est pourquoi en février 2022, le Premier ministre a accepté de transférer le tronçon de la route nationale 80 à la province de Kien Giang pour la gestion, l'exploitation et l'utilisation du budget local pour la rénovation et la modernisation.

En application de la résolution 106/2023 de l'Assemblée nationale sur le pilotage d'un certain nombre de politiques spécifiques d'investissement dans la construction de routes, le gouvernement a décidé début 2023 de décentraliser 6 provinces et villes pour utiliser les budgets locaux pour investir dans 7 projets d'autoroutes et de voies rapides nationales dans la région. Dans le même temps, 13 provinces et villes sont autorisées à utiliser les budgets locaux pour aider d’autres localités à investir dans 14 projets.

La décentralisation va de pair avec la responsabilité

Actuellement, la loi routière de 2024 a précisé la décentralisation et la délégation de pouvoir aux localités. En conséquence, le ministère des Transports est responsable de la gestion des routes nationales. Les comités populaires provinciaux sont chargés de gérer les routes provinciales et les autoroutes nationales traversant des zones urbaines spéciales ; Route nationale lorsqu'elle est classée.

Selon l'Administration des routes du Vietnam, le ministère des Transports n'effectue que des tâches de gestion de l'État pour les routes nationales décentralisées, telles que l'inspection, l'examen et la supervision de la mise en œuvre locale. Lorsqu'une localité commet une infraction (violation de la planification, violation des documents juridiques pertinents, etc.), le ministère des Transports révoquera la route nationale décentralisée.

M. Nguyen Tuan Anh, chef du département de gestion de l'entretien de l'administration routière du Vietnam, a déclaré que pour mettre en œuvre les dispositions de la loi, l'administration routière du Vietnam rédige une circulaire réglementant la décentralisation de la gestion des routes nationales. Dans lequel, proposer des critères de décentralisation, en privilégiant les localités ayant la capacité d'équilibrer les recettes et les dépenses.

Selon la réglementation, les actifs appartiennent à quel niveau et sont gérés et investis par ce niveau, et les localités ne sont pas autorisées à utiliser les budgets locaux pour investir dans les routes nationales.

Cependant, récemment, de nombreuses provinces et villes disposent de ressources et doivent investir dans l’extension des routes nationales sur leur territoire, mais sont confrontées à des réglementations légales.

« Lorsque la décentralisation sera mise en œuvre, ce problème sera résolu. Les localités disposant de ressources pourront investir proactivement dans des projets de rénovation, de modernisation et d'entretien et devront assumer l'entière responsabilité de la gestion du réseau », a déclaré M. Tuan Anh.

M. Nguyen Van Vinh, directeur du département des transports de la province de Ninh Thuan, a déclaré que la décentralisation de la gestion et de l'entretien de certains tronçons et itinéraires des routes nationales vers les localités est nécessaire. Parce que la localité a l’avantage de disposer de ressources humaines sur place, elle peut gérer rapidement les problèmes.

De même, un représentant du Département des transports de Nam Dinh a déclaré que la décentralisation vers les localités qui répondent aux conditions et aux normes aidera à organiser de manière proactive les ressources financières et humaines pour la gestion, la maintenance, l'exploitation et l'assurance du trafic.

En outre, la gestion directe des routes nationales augmentera la responsabilité des autorités locales, et les localités seront également proactives dans la planification relative aux routes nationales traversant la zone.

Deux modèles hiérarchiques

M. Dang Hoang Tuan, directeur du département des transports de Long An, a reconnu que le coût de la gestion de l'entretien des routes nationales fait partie des dépenses régulières du budget central. Chaque année, le ministère des Finances attribue l'estimation des dépenses au ministère des Transports, de sorte que le ministère des Transports ne peut pas attribuer l'estimation des dépenses au Comité populaire provincial.

De plus, il existe actuellement un manque de synchronisation dans le suivi et la garantie de la qualité de la construction, car la même route nationale est gérée par de nombreuses provinces et villes, sans point focal unifié.

Dans le même temps, un représentant du département des transports de Nam Dinh a déclaré que les localités disposant de ressources financières insuffisantes devraient proposer de manière proactive la décentralisation des routes nationales secondaires et des routes nationales traversant les zones urbaines. Le financement de la mise en œuvre est assuré par l’Administration routière du Vietnam.

Selon M. Nguyen Tuan Anh, il y aura deux modèles décentralisés à l’avenir. La première est la décentralisation vers les localités, les localités dépensent leurs propres ressources pour investir et entretenir les routes nationales.

La deuxième est la décentralisation vers le ministère des Transports, mais le capital est toujours attribué par le ministère des Transports. Le ministère des Transports gérera les principales autoroutes nationales telles que les voies rapides ; itinéraire, tronçon d'itinéraire participant au réseau routier international (AH) ; Routes nationales traversant trois régions socio-économiques ou plus.

Les routes nationales secondaires situées sur le territoire d’une seule province seront décentralisées vers une gestion locale. Les localités sont responsables de garantir les ressources nécessaires à l’investissement dans la construction et l’entretien. En particulier, la priorité est donnée à la décentralisation de la gestion des routes nationales vers 16 provinces et villes qui peuvent équilibrer leurs propres recettes et dépenses sans recevoir le soutien du budget central.

Pour les localités qui ne disposent pas de ressources suffisantes pour recevoir toutes les routes nationales de la zone, certains itinéraires peuvent être reçus. À ce moment-là, des tâches de dépenses locales seront ajoutées pour rénover, moderniser et entretenir les routes nationales décentralisées. Les localités rendront compte directement à l’Assemblée nationale de ces besoins de dépenses.

La réglementation ouverte prévoit que lorsqu’une province ne dispose pas de ressources suffisantes, elle peut refuser de décentraliser et de les restituer au gouvernement central. La tâche de dépenses est désormais transférée au budget central.

Outre la décentralisation, il existe une partie des routes nationales qui applique encore le modèle d'autorisation selon le modèle 2. Avec plus de 25 000 km de routes nationales, le gouvernement central n'en gère qu'environ 40 %, principalement les routes nationales clés, le reste étant autorisé à la gestion locale. Ce règlement est adapté aux provinces qui ne disposent pas de ressources et ne souhaitent pas bénéficier de la décentralisation.

Source : https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm