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| 11e paquet de sanctions contre la Russie : l'Europe admet la vérité, parle « avec amertume » de l'objectif de rectification interne. (Source : Pemedianetwork) |
Le Haut Représentant de l'Union européenne (UE) pour les Affaires étrangères et la Politique de sécurité et vice-président de la Commission européenne (CE), Josep Borrell, a clarifié la portée des sanctions contre la Russie et les objectifs de l'UE, en mentionnant notamment les sujets auxquels des mesures restrictives devraient être appliquées.
Pas de « sanctions »
« La Russie est au cœur de notre stratégie d’endiguement, visant à faire pression sur elle pour qu’elle mette fin à sa campagne militaire en Ukraine », a affirmé Josep Borrell, précisant que le terme « sanctions européennes contre la Russie » n’est pas le terme correct, mais plutôt « mesures restrictives ».
En conséquence, les mesures restrictives de l’UE contre la Russie n’ont pas d’effet extraterritorial, ce qui signifie qu’elles s’appliquent uniquement aux entités européennes. Mais la réalité est que ces restrictions sont « brisées » et rendues inefficaces non seulement par des facteurs externes. Le débat actuel au sein de l’UE sur le 11e paquet de sanctions contre la Russie porte donc sur les mesures que l’Europe devrait continuer à prendre entre-temps.
« En tant que membre de l’UE, nous ne voulons pas acheter d’exportations d’énergie russes, car nous ne voulons pas financer la campagne militaire de Moscou en Ukraine. Nous ne voulons pas non plus vendre des produits et des composants technologiques dont la Russie a besoin pour ses opérations militaires. M. Josep Borrell a également précisé que ces décisions restrictives visent à lier les opérateurs économiques au sein de l'UE.
Bien sûr, à une échelle plus large, « même si nous voulions que d’autres pays fassent de même, nous ne pourrions pas les forcer, car nos ‘sanctions’ n’ont pas de portée extra-UE », a déclaré le vice-président de la Commission européenne à propos de cette volonté.
En conséquence, M. Josep n’avait pas l’intention d’accuser, mais semblait avertir les entités non européennes que leurs tentatives de contourner les mesures restrictives contre la Russie étaient une affaire délicate. L’Europe a pris des mesures prudentes pour éviter de contrarier les pays qui ne relèvent pas du champ d’application du droit européen.
En fait, les mesures restrictives prises en Europe ont été globalement efficaces. Par exemple, l’UE a pratiquement cessé d’acheter du pétrole et du gaz directement à la Russie, mettant progressivement fin à sa dépendance énergétique. L’UE a également cessé d’exporter de nombreux biens et matériaux importants vers la Russie.
Toutefois, ces derniers mois, le marché a été témoin d’une augmentation inhabituelle du nombre de pays tiers important des biens interdits par l’UE, y compris des produits de haute technologie. Par exemple, les exportations de voitures de l’UE vers la Russie auraient chuté de 78 % en 2022, tandis que les exportations de l’UE vers le Kazakhstan ont augmenté de 268 %.
Les États membres de l’UE discutent actuellement du 11e paquet de sanctions contre la Russie, visant essentiellement à combler les lacunes et à trouver le meilleur moyen d’éliminer le contournement et le détournement du commerce des produits interdits.
Les propositions en discussion incluraient, entre autres mesures, des mesures qui permettraient d'agir contre les entités qui contournent délibérément les mesures de l'UE, a déclaré Josep Borrell. Mais la région maintient toujours le principe de ne pas appliquer de sanctions à des entités extérieures à son territoire.
Par exemple, l’UE a également évoqué un cas spécifique : l’Inde achète davantage de pétrole à la Russie, mais exporte en même temps davantage de produits pétroliers vers l’UE, où les produits raffinés sont très probablement fabriqués à partir de pétrole russe bon marché.
En fait, l’Inde, comme la Chine, importe des volumes de pétrole russe plus importants que jamais depuis que le G7 a introduit un plafond de prix fin 2022. Ils ont le droit de le faire car la remise est assez « importante ».
Les chiffres montrent que les importations indiennes de pétrole en provenance de Russie sont passées de 1,7 million de barils par mois en janvier 2022 à 63,3 millions de barils par mois en avril 2023. En d’autres termes, avant que la Russie ne lance sa campagne militaire en Ukraine, la part du pétrole russe dans les importations totales de pétrole de l’Inde était de 0,2 %, mais cette part est passée à 36,4 %, comme enregistré le mois dernier.
À ce propos, le vice-président de la CE, Josep Borrell, a souligné avec franchise qu'il s'agit certainement d'une augmentation notable, mais il faut être clair. « On ne peut pas blâmer ou remettre en question le droit de l’Inde à agir ainsi, car les acheteurs indiens ne sont pas soumis au droit européen », a déclaré Josep.
Envisageant la question d'une manière plus optimiste, M. Borrell a déclaré que la limitation des prix de l'énergie du G7 vise à réduire les revenus pétroliers de la Russie et en même temps à limiter les moyens financiers du Kremlin pour financer la campagne militaire. « Mais comme je l’ai dit, il est normal que l’Inde achète du pétrole à la Russie. Et si, grâce à nos restrictions énergétiques, l’Inde peut acheter du pétrole beaucoup moins cher, alors les revenus de la Russie diminueront également de manière significative.
Objectif de « rectification » interne ?
La question qui fait débat aujourd’hui est plutôt de savoir ce qui doit être fait ensuite et par qui ?
Un autre fait indéniable est que l’Inde exporte de plus en plus de produits pétroliers raffinés, en s’appuyant sur le pétrole russe. L’UE veut justement empêcher l’importation de produits d’une telle origine.
Là encore, les chiffres sont clairs : les exportations de produits raffinés tels que le kérosène ou le diesel de l’Inde vers l’UE sont passées de 1,1 million de barils en janvier 2022 à 7,4 millions de barils en avril 2023. Il est logique que l’UE s’en préoccupe.
Auparavant, M. Oleg Ustenko, conseiller économique du président ukrainien Volodymyr Zelenskyy, avait également raison lorsqu'il disait qu'ils avaient suffisamment de preuves pour montrer que certaines sociétés internationales achètent des produits pétroliers raffinés provenant du pétrole russe et les revendent à l'Europe...
Mais, encore une fois, la « personne à blâmer » n’est pas l’Inde. Une fois le pétrole raffiné, les produits finis ne sont plus considérés comme russes mais indiens. Nous ne pouvons pas empêcher les raffineries indiennes de les vendre à un opérateur européen ou à un intermédiaire. C'est parfaitement légal.
Il est clair que, concrètement, cela compromet l’efficacité de nos mesures restrictives. Nous, dans l’UE, n’achetons pas de pétrole russe, mais nous achetons du diesel raffiné à partir de pétrole russe et d’un autre partenaire. « Cela a enfreint les sanctions de l’UE. « Les États membres devraient pleinement mettre en œuvre les sanctions contre la Russie pour atteindre leurs objectifs », a appelé Josep Borrell.
Mais au final, qui sera responsable de cela : le vendeur ou l’acheteur ?
« Lorsque je soulève la question de l'Inde exportant des produits raffinés à partir du pétrole russe moins cher, ce n'est pas pour critiquer l'Inde mais pour dire que nous ne pouvons pas fermer les yeux sur la façon dont les entreprises de l'UE contournent les sanctions en achetant du pétrole raffiné à l'Inde », a souligné le vice-président de la Commission européenne.
Enfin, selon M. Josep Borrell, cette histoire réelle montre qu’il faut d’abord s’intéresser concrètement à ce que font les opérateurs économiques au sein de l’UE. « Si les raffineries indiennes vendent, c’est parce que des entreprises européennes achètent, soit directement, soit par l’intermédiaire d’intermédiaires. Nous devons être conscients de la complexité de la réalité et essayer de trouver des solutions sur cette base. »
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