Récemment, la province de Dak Nong a envoyé une pétition au ministère de la Justice concernant la circulaire n° 01/2021 du ministère des Transports réglementant la formation, les tests et l'octroi des permis de conduire des véhicules routiers à moteur.
Cette circulaire stipule que la demande de permis de conduire (moto classe A1, classe A4) des minorités ethniques qui ne savent ni lire ni écrire le vietnamien doit être accompagnée d'un certificat du Comité populaire de la commune où elles résident attestant qu'elles sont des « minorités ethniques qui ne savent ni lire ni écrire le vietnamien ».
La province de Dak Nong estime que la réglementation ci-dessus est inappropriée. La confirmation par le Comité populaire au niveau de la commune que « les minorités ethniques ne savent ni lire ni écrire » est inappropriée, car elles n’ont pas accès à l’information et les gens peuvent profiter de cette politique. Ce règlement est également incompatible avec le décret n° 23/2015.
« Nous demandons respectueusement au ministère de la Justice de discuter avec le ministère des Transports pour avoir une réglementation plus appropriée », a proposé la province de Dak Nong.
En réponse au contenu ci-dessus, le ministère de la Justice a déclaré que le Département d'inspection des documents normatifs juridiques a organisé la recherche et l'inspection de la circulaire n° 01/2021 et de la circulaire n° 38/2019, toutes deux du ministère des Transports, réglementant la formation, les tests et l'octroi des permis de conduire des véhicules routiers à moteur.
Ce Département a également organisé des réunions avec un certain nombre d'agences et d'unités concernées telles que l'Administration des routes du Vietnam, le Département juridique (ministère des Transports) ; Direction de l'État Civil, de la Nationalité et de l'Authentification (Ministère de la Justice).
Sur la base des résultats de l'inspection et des opinions échangées et discutées, le Département d'Inspection des Documents Normatifs Juridiques a émis une conclusion sur l'inspection des contenus qui ne sont pas conformes aux dispositions légales des deux circulaires mentionnées ci-dessus.
Plus précisément, conformément à l'article 2, clause 2, de la circulaire n° 01/2021, les minorités ethniques qui ne savent ni lire ni écrire le vietnamien devront effectuer la procédure de confirmation qu'elles sont des « minorités ethniques qui ne savent ni lire ni écrire le vietnamien » auprès du Comité populaire de la commune où elles résident lors de la demande d'un permis de conduire moto de classe A1, A4.
Toutefois, la loi sur la promulgation des documents juridiques stipule clairement qu’il est strictement interdit de prescrire des procédures administratives dans des circulaires ministérielles, sauf dans les cas prévus par la loi ou une résolution de l’Assemblée nationale. En outre, la loi sur la circulation routière attribue uniquement au ministre des Transports le pouvoir de réglementer la forme, le contenu et le programme de formation des conducteurs, mais n'attribue pas de réglementation sur les procédures administratives dans cette activité.
Les motifs ci-dessus démontrent que les dispositions de la circulaire n° 01/2021 du Ministère des Transports ne sont pas conformes aux réglementations légales.
De même, l'article 25, article 1, de la circulaire n° 38/2019 du ministère des Transports stipule que le Comité populaire provincial doit émettre un formulaire de formation pour les conducteurs de motos de classe A1 et A4 pour les minorités ethniques qui ne savent ni lire ni écrire le vietnamien, en fonction des conditions réelles de la localité.
Toutefois, la forme de la formation des conducteurs est un contenu assigné par la loi sur la circulation routière au ministre des Transports pour qu'il le réglemente en détail. Conformément aux dispositions de la loi sur la promulgation des documents juridiques, l'organisme chargé de promulguer des règlements détaillés n'est pas autorisé à déléguer davantage d'autorité.
Par conséquent, la circulaire n° 38/2019 stipulant que le Comité populaire provincial promulgue une forme de formation pour les conducteurs de motos de classe A1 et A4 pour les minorités ethniques qui ne savent ni lire ni écrire le vietnamien n'est pas conforme à la réglementation légale.
Sur la base des motifs susmentionnés, le Département d'inspection des documents juridiques recommande au ministère des Transports de traiter d'urgence les contenus qui ne sont pas conformes aux dispositions de la loi dans la circulaire n° 01/2021 et la circulaire n° 38/2019 ; Parallèlement, revoir la mise en œuvre de ces deux circulaires afin de prendre des mesures pour remédier aux conséquences causées par la mise en œuvre de réglementations illégales (le cas échéant).
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