5 défis pour le nouveau ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement

L'achèvement de la loi foncière révisée, la fourniture de conseils sur l'octroi de licences pour les mines de matériaux de construction routière et la lutte contre la pollution de l'air... sont des questions majeures qui attendent du nouveau ministre Dang Quoc Khanh qu'il les résolve.

Dans l'après-midi du 22 mai, le secrétaire du Parti provincial de Ha Giang, Dang Quoc Khanh, a été approuvé par l'Assemblée nationale pour être nommé ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement pour le mandat 2021-2026, devenant ainsi l'un des deux plus jeunes membres en exercice du gouvernement (47 ans).

Titulaire d'un doctorat en gestion urbaine et de la construction, en génie civil et industriel, M. Khanh dispose de nombreux atouts en tant que leader dans le secteur des ressources environnementales, mais une série de défis l'attendent également.

Achèvement du projet de loi foncière révisée

Après une large consultation auprès de personnes de tous horizons, le projet de loi foncière révisée est en cours de finalisation par le gouvernement pour être soumis à l'Assemblée nationale pour commentaires pour la deuxième fois lors de la session en cours. Le professeur Hoang Van Cuong (vice-président de l'Université nationale d'économie, délégué à l'Assemblée nationale de la ville de Hanoi) a déclaré que les trois plus grandes questions du projet qui attendent que le nouveau ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement - l'agence de rédaction - les reçoive sont la récupération des terres ; indemnisation, soutien à la réinstallation et financement foncier.

Le dernier projet détaille les projets qui sont autorisés à récupérer des terres pour le développement socio-économique dans l'intérêt national et public, mais les délégués et la population ont toujours des points de vue contradictoires. Beaucoup de gens pensent que l’État devrait limiter l’acquisition de terres et la remplacer par un mécanisme de négociation. Cependant, certains pensent que si un accord est trouvé, des conflits surgiront, pouvant causer des dommages aux personnes dont les terres sont récupérées.

« Quelle option le nouveau ministre choisira de présenter à l'Assemblée nationale, sur quelle base et quel impact, constitue un énorme défi », a déclaré M. Cuong.

Ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement Dang Quoc Khanh. Photo : Hoang Phong

Selon le projet, les personnes dont les terres seront récupérées se verront garantir par l’État un logement, des revenus et des conditions de vie égaux ou meilleurs que leur ancien lieu de résidence. Toutefois, selon M. Cuong, le comité de rédaction doit examiner la faisabilité du règlement lorsqu’il sera appliqué dans la pratique.

Les réglementations locales publieront des listes annuelles de prix des terrains, proches des prix du marché, ce qui constitue également une question controversée. Si la liste des prix des terrains est annoncée pendant de nombreuses années alors que le marché fluctue continuellement, ce n’est pas approprié, mais si elle est annoncée chaque année, les ressources locales sont un problème qui doit être pris en compte. L'Association immobilière de Hô-Chi-Minh-Ville (HoREA) a proposé à plusieurs reprises que les listes de prix des terrains soient publiées périodiquement tous les 2 à 3 ans.

« Le ministre doit fournir une base solide pour défendre la proposition telle qu'elle est rédigée ou l'accepter et la modifier pour l'adapter à la réalité », a suggéré M. Cuong.

Le professeur associé Nguyen Quang Tuyen (directeur de la Faculté de droit économique de l'Université de droit de Hanoi) a également déclaré que l'adoption par le nouveau ministre des politiques correctes dans le projet de loi foncière révisée contribuerait à éliminer les goulots d'étranglement dans la gestion et l'utilisation des terres et à promouvoir d'énormes ressources pour le développement national.

« La question de la récupération et du financement des terres doit harmoniser les relations entre l'État, les utilisateurs des terres et les investisseurs. Le projet de loi doit également prévoir un mécanisme de contrôle du pouvoir afin de lutter contre la corruption dans le secteur foncier », a déclaré M. Tuyen.

Lignes directrices pour l'octroi de licences aux mines de matériaux de construction routière

A l'échelle nationale, 12 projets d'autoroutes Nord-Sud, phase deux, d'une longueur de plus de 700 km sont en cours de réalisation. De nombreux autres projets tels que le périphérique 3 de Ho Chi Minh-Ville et le périphérique 4 de la région de la capitale Hanoï se préparent également à démarrer leurs travaux. Cependant, la pénurie de matériaux de remblai se produit sur de nombreux projets.

À l'Ouest, les deux projets d'autoroutes Chau Doc - Can Tho - Soc Trang et Can Tho - Ca Mau nécessitent à eux seuls environ 40 millions de m3 de sable, mais les sources de matériaux de la région ne peuvent pas répondre à la demande. Le projet de la rocade 3 de Ho Chi Minh-Ville débutera ses travaux en juin, mais risque d'être retardé en raison d'une pénurie de 7 millions de mètres cubes de sable. Ho Chi Minh-Ville a demandé aux provinces de Ba Ria - Vung Tau, Vinh Long, An Giang, Tien Giang et Dong Thap de soutenir le remblayage de sable.

Début avril, le Premier ministre a publié une dépêche officielle demandant aux localités de se coordonner avec les investisseurs pour examiner et augmenter la capacité des carrières de pierre, de sable et de terre agréées afin de respecter le calendrier de construction de l'autoroute.

La carrière de Ham Tri sert à la construction de l'autoroute Vinh Hao - Phan Thiet. Photo : Viet Quoc

Pour la deuxième phase du projet d’autoroute Nord-Sud, à la mi-mai, les entrepreneurs avaient soumis aux autorités locales des documents pour 48 des 82 mines terrestres qui devaient être autorisées ; présenté 25 des 31 profils de mines de sable. Mais la localité n’a accordé de licences d’exploitation que pour deux mines à des entrepreneurs.

Le ministère des Transports a envoyé un document demandant au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement de fournir des instructions détaillées sur les procédures d'exploitation des minéraux comme matériaux de construction pour les projets de deux types de mines : le remblai de terre et le sable de construction. Il comprend toutes les démarches qui doivent être effectuées à partir des éléments du dossier, de la réception du dossier, de l'évaluation du dossier, de la confirmation de l'enregistrement du volume d'exploitation afin que les localités puissent le mettre en œuvre de manière uniforme.

Améliorer la pollution de l'air urbain

La pollution de l’air au Vietnam est devenue de plus en plus grave au cours de la dernière décennie. Selon l’Organisation mondiale de la santé (OMS), chaque année au Vietnam, environ 60 000 personnes meurent de maladies liées à la pollution de l’air telles que le cancer du poumon, la bronchopneumopathie chronique obstructive et la pneumonie. Le rapport national sur l'état de l'environnement 2022 indique qu'au cours de la période 2016-2021, l'environnement dans les grandes villes telles que Hanoi, Ho Chi Minh-Ville ou les villes industrielles développées telles que Bac Ninh et Phu Tho a été pollué à plusieurs reprises, principalement par la poussière.

Les niveaux de pollution dans les villes du nord sont plus élevés que dans les villes du centre et du sud. À Hanoï, en moyenne, au cours des quatre dernières années, seulement 28 % des jours ont eu un bon indice de qualité de l’air (IQA) ; 47% des jours moyens ; 6% de mauvais et très mauvais jours.

Les grandes villes du Vietnam sont également confrontées à une pollution par les poussières PM 2,5. À Hanoï, à Hô-Chi-Minh-Ville et dans d’autres zones industrielles développées, l’indice de poussière PM 2,5 dépasse continuellement le seuil standard de 2 à 3 fois. Dans les zones rurales, bien que la qualité de l’air soit meilleure que dans les zones urbaines, elle a récemment tendance à se dégrader. De nombreuses causes ont été évoquées, comme la circulation, la construction et l’industrie, mais jusqu’à présent, les autorités n’ont pas trouvé de solution efficace.

« Résoudre le problème de la pollution de l'air est un grand défi qui nécessite des efforts et une coordination de la part du secteur des ressources naturelles et de l'environnement et de nombreuses unités et localités », a déclaré M. Nguyen Quang Dong, directeur de l'Institut d'études politiques et de développement des médias (IPS).

Restaurer les rivières « mortes »

Le Vietnam compte près de 700 rivières, ruisseaux, canaux et sources d’eau interprovinciales dans 16 bassins fluviaux principaux ; Plus de 3 000 rivières et ruisseaux dans les bassins intraprovinciaux. De nombreuses rivières sont gravement polluées. Par exemple, la rivière Nhue-Day, longue de 74 km, traverse Hanoi, Hoa Binh, Ha Nam, Ninh Binh, Nam Dinh, avec une qualité de l'eau du bassin fluvial souvent médiocre, 62 % des points de surveillance donnant des résultats mauvais ou pires ; 31 % du score indique une pollution grave, nécessitant des mesures correctives.

Le bassin du fleuve Rouge est également pollué, le point chaud étant le système d’irrigation de Bac Hung Hai, long de 200 km et traversant Hanoi, Bac Ninh, Hung Yen et Hai Duong. Ces dernières années, ce système d’irrigation a été gravement pollué par des matières organiques. En 2019, 90 % des sites de surveillance ont montré des résultats organiques et microbiologiques supérieurs aux normes.

Pollution à l'embouchure de la rivière To Lich, à son confluent avec la rivière Nhue, août 2020. Photo : Ngoc Thanh

Au sud, le bassin de la rivière Dong Nai est fortement affecté par les activités industrielles et les eaux usées urbaines. La qualité de l’eau de la rivière Thi Vai s’est améliorée, mais certaines sections montrent des signes de pollution organique accrue. La qualité de l'eau de la section de la rivière Saigon qui traverse le centre-ville d'Ho Chi Minh-Ville est souvent polluée. De nombreux sites de surveillance montrent que les indices de pollution dépassent les normes de 8 à 14 fois.

Selon M. Nguyen Quang Dong, outre le problème de la restauration des rivières « mortes », le nouveau ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement doit également avoir des solutions fondamentales pour protéger les ressources en eau. Cette exigence est de plus en plus urgente en raison du risque de sécheresse et de pénurie d’eau douce qui pourrait survenir cette année, alors que l’impact d’El Niño s’accroît. « La coordination des ressources en eau interrégionales et avec les pays de la région exige la capacité, le courage et la vision stratégique du nouveau ministre », a déclaré M. Dong.

Traitement des déchets ménagers

Chaque jour, le pays tout entier génère plus de 81 000 tonnes de déchets solides ménagers. Hanoï et Hô-Chi-Minh-Ville génèrent à elles seules 12 000 tonnes de déchets chaque jour. Outre l’incinération dans des incinérateurs, la mise en décharge est toujours populaire. Il existe 900 décharges à l’échelle nationale, d’une superficie totale de 4 900 hectares.

Selon le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement, 80 % des décharges sont insalubres. De nombreuses décharges dans les grandes villes sont surchargées, ce qui provoque une pollution de l'environnement et suscite des protestations de la part de la population. Parallèlement, les incinérateurs sont généralement de petite capacité et dépourvus de systèmes de traitement des gaz d’échappement, ce qui entraîne une pollution de l’air.

Zone de collecte des déchets derrière la gare routière de My Dinh (district de Nam Tu Liem) le 30 décembre 2020. Photo : Ngoc Thanh

Le mauvais traitement des déchets ménagers fait du Vietnam le quatrième plus grand pollueur océanique au monde, après la Chine, l’Indonésie et les Philippines. On estime que chaque année, le pays rejette environ 2,8 à 3,2 millions de tonnes de plastique, dont 0,28 à 0,73 million de tonnes dérivent vers la mer. Dans certaines zones côtières, lorsque les pêcheurs retirent leurs filets, pour trois tonnes de poissons, il y a une tonne de déchets. Chaque année, le Vietnam perd environ 3 milliards de dollars américains en raison du non-recyclage du plastique.

La loi de 2020 sur la protection de l’environnement stipule que les citoyens sont tenus de classer les déchets à la source. S’ils enfreignent la loi, ils se verront refuser l’enlèvement ou seront passibles d’amendes administratives. Cependant, jusqu’à présent, les localités sont encore aux prises avec des méthodes de collecte et de traitement des déchets, en attendant des instructions détaillées du ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement.

Viet Tuan - Ménage

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