Este contenido se afirma en el informe sobre el desembolso de capital de compensación, apoyo y reasentamiento (denominado compensación) del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente de Ciudad Ho Chi Minh enviado recientemente al Comité Permanente del Comité del Partido de la Ciudad y al Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh.
EL GASTO REAL ES MENOS DEL 50% DEL CAPITAL ESTIMADO
El Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente dijo que al momento de informar sobre el estudio de prefactibilidad del proyecto de la carretera de circunvalación 3 de la ciudad de Ho Chi Minh, cuatro localidades (ciudad de Thu Duc, Cu Chi, Hoc Mon, Binh Chanh) se dieron cuenta de que las fuentes de capital debían asignarse en su totalidad para evitar una escasez de fondos que llevaría a tener que informar a la Asamblea Nacional para ajustar la inversión total. A partir de ahí, las localidades estiman los costos de compensación basándose en el principio: basándose en el límite del mapa proporcionado por el inversor (Junta de Gestión del Proyecto de Inversión en Construcción de Tráfico de HCMC) que se superpone al límite actual del mapa de Google, se espera que las ubicaciones con casas en el mapa de Google sean terrenos residenciales y se calculen para cumplir con el límite prescrito (de 200 m2 a 300 m2 ).
Los habitantes de la ciudad de Thu Duc completan los trámites para recibir la compensación en mayo de 2023
El precio unitario de compensación también se estima de acuerdo con el nivel más alto en el marco del coeficiente de ajuste del precio de la tierra. Por ejemplo, en el distrito de Binh Chanh, el coeficiente de ajuste del precio de la tierra para terrenos residenciales es de 6 a 22 y para terrenos agrícolas es de 15 a 38, por lo que el Comité Popular del distrito de Binh Chanh eligió el coeficiente 22 para terrenos residenciales y el coeficiente 38 para terrenos agrícolas. Solo en la ciudad de Thu Duc, la tierra agrícola solo se calcula en función del precio unitario de la tierra para cultivos perennes, sin clasificar la tierra para cultivos anuales y perennes.
De la misma manera, en materia de obras de construcción, obras de arquitectura, formación, reconversión profesional y apoyo en la búsqueda de empleo, se espera que todos sean del más alto nivel. Además, las superficies de tierra gestionadas directamente por el Estado según la normativa no se compensan, pero al realizar el cálculo, esta superficie también se computa como un caso de compensación. Por lo tanto, el costo estimado de la compensación es muy alto, hasta más de 25,6 billones de VND.
Al momento de la aprobación del proyecto de compensación, el precio unitario de compensación se actualiza en el informe del estudio de factibilidad. En diciembre de 2022, el Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh aprobó un proyecto de compensación con un costo total de 18,906 mil millones de dongs. Según el Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente, en este momento, las personas no han proporcionado los documentos legales completos, por lo que el costo de la compensación sigue siendo mayor que el costo real. Cuando las localidades revisaron los documentos legales aportados por la gente y dedujeron el fondo de tierras gestionado directamente por el Estado, la fuente de capital disminuyó significativamente.
En concreto, la ciudad de Thu Duc necesita 6.225 billones de VND, el distrito de Cu Chi necesita 1.718 billones de VND, el distrito de Hoc Mon necesita 1.614 billones de VND y el distrito de Binh Chanh necesita 1.687 billones de VND. Además, el costo total de la reubicación de la infraestructura técnica, la construcción de la infraestructura del área de reasentamiento y otros costos es de 453 mil millones de VND. De esta forma, el requerimiento total de financiamiento de compensación de las cuatro localidades es de solo 11.688 mil millones de VND, una disminución de 7.206 mil millones de VND en comparación con la decisión a fines de 2022, y una disminución de más del 50% en comparación con la estimación del estudio de prefactibilidad.
TRANSFERIR CAPITAL A PROYECTOS DE BUENA ABSORCIÓN
Beltway 3 no es el único proyecto con exceso de capital en Ciudad Ho Chi Minh. Según una encuesta del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente, la lista de proyectos con exceso de capital también incluye la calle Duong Quang Ham (distrito de Go Vap) con una disminución de 225 mil millones de VND, la calle D8 (tramo de Bui Minh Truc a Ta Quang Buu, distrito 8) con una disminución de 50 mil millones de VND, Dam Sen Belt Road (distrito 11) con una disminución de 40 mil millones de VND, el puente Ong Nhieu (ciudad de Thu Duc) con una disminución de 195 mil millones de VND y el puente Tang Long (ciudad de Thu Duc) con una disminución de 147 mil millones de VND debido al excedente de presupuesto y ya no está en uso. Por el contrario, algunos proyectos en la ciudad de Thu Duc aumentaron el capital de compensación, como la intersección de My Thuy, que aumentó en 366 mil millones de VND, la calle La Xuan Oai (sección de la calle Lo Lu a la calle Nguyen Duy Trinh) aumentó en 260 mil millones de VND...
El Sr. Do Anh Khang, vicepresidente del Comité Popular del Distrito de Go Vap, dijo que la historia de exceso de capital y falta de capital es una situación común en los proyectos de compensación. Por ejemplo, el proyecto de la carretera Duong Quang Ham (sección del distrito Binh Thanh al parque cultural del distrito Go Vap), la decisión aprobada fue de 1,750 billones de VND, pero cuando llegó el momento del pago real, el distrito Go Vap calculó que solo necesitaba 1,525 billones de VND.
Según el Sr. Khang, en el momento de la estimación, la localidad no tenía suficiente base legal para solicitar a las personas que proporcionaran documentos, papeles y medir el estado actual, por lo que a menudo evaluaban el estatus legal para recibir la compensación más alta. Pero al compensar cada caso específico, muchos registros no cumplen o cumplen solo parcialmente la normativa.
En concreto, en algunos casos se concedieron certificados de derechos de uso de la tierra y de propiedad de la vivienda, pero tras una revisión legal hubo casos en que los certificados tuvieron que ser revocados porque no se concedieron de acuerdo con la normativa. Inicialmente se esperaba que estos casos fueran compensados, pero luego se cambió para recibir solo apoyo para tierras residenciales o compensación a precios de tierras agrícolas.
Además, los casos en que se invaden parcialmente terrenos y casas de origen militar no dan derecho a compensación, sino solo a apoyo. Los casos de invasión de terrenos públicos sólo serán apoyados con tierra, no compensados, o la tierra invadida y construida después del 1 de julio de 2004 tampoco será compensada, ni apoyada con tierra y estructuras de construcción...
Al presentar una solución para manejar los 225 mil millones de VND restantes en capital de compensación en el proyecto de la carretera Duong Quang Ham, el Sr. Khang dijo que el distrito de Go Vap propuso que la ciudad de Ho Chi Minh lo transfiera al proyecto de renovación del canal Xuyen Tam que pasa por el área para acelerar el progreso del desembolso. En una reciente reunión sobre inversión pública, el presidente del Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh, Phan Van Mai, solicitó a los inversionistas y localidades que propongan urgentemente al Departamento de Planificación e Inversión transferir el capital no desembolsado a proyectos bien absorbidos para aumentar la tasa general de desembolso en toda la ciudad.
Movilizar a la gente para que aporte documentos y mida con antelación
Al proponer soluciones para superar la situación de escasez de capital y exceso de capital de compensación, el Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente de Ciudad Ho Chi Minh dijo que los inversionistas deben coordinarse con las localidades para evaluar completamente y determinar con precisión el alcance y los límites del proyecto durante el proceso de estudio de prefactibilidad. La unidad consultora coordina estrechamente con la localidad para consultar el precio unitario del proyecto en ejecución, localidades similares con los precios aprobados más recientes y calcula el factor de “deslizamiento de precios” para estimar el costo de compensación.
Es necesario comparar el estudio del estado actual de los límites del proyecto con el mapa catastral según el sistema de coordenadas VN 2000 para determinar los casos de viviendas construidas antes de julio de 2004 como base inicial para la compensación o el apoyo. En el caso de las áreas gestionadas directamente por el Estado, es necesario realizar una revisión cuidadosa para reducir el costo de compensación estimado. Una vez aprobada la política de inversión, se debe acelerar el proceso de aprobación del proyecto para evitar que el aumento de los precios de la tierra incremente los costos de compensación.
Además, las localidades necesitan movilizar a la gente para que acepte medir, contar y proporcionar documentos legales antes de emitir avisos de recuperación de tierras para poder determinar con precisión el área afectada y la legislación territorial como base para calcular los costos de compensación antes de aprobar el proyecto.
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