Encontrar una vía para el Proyecto BOT de la Carretera Nacional 51

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Es difícil tener un final feliz para el Proyecto BOT de inversión en la construcción y ampliación de la Carretera Nacional 51 desde el Km0+900 hasta el Km 73+600 debido a la existencia de muchas diferencias importantes en los puntos de vista entre los organismos estatales competentes y la empresa del proyecto.

El proyecto BOT de la Carretera Nacional 51 tiene una historia más complicada que otros proyectos BOT implementados desde 2012 hasta el presente.

Esperando instrucciones de procesamiento

Es poco probable que el viaje para resolver los problemas en el Proyecto de Inversión de Expansión de la Carretera Nacional 51 desde el Km0+900 al Km 73+600 pasando por las provincias de Dong Nai y Ba Ria - Vung Tau bajo la forma de contrato BOT (Proyecto BOT de la Carretera Nacional 51) finalice en el futuro cercano si se siguen los últimos acontecimientos relacionados con este proyecto con un destino especial.

Justo antes de las vacaciones del Año Nuevo Lunar de 2024, la Oficina Gubernamental emitió el Despacho Oficial No. 906/VPCP-CN transmitiendo la dirección del Viceprimer Ministro Tran Hong Ha sobre el manejo de los problemas existentes del Proyecto BOT de la Carretera Nacional 51 al Ministerio de Transporte (GTVT - agencia estatal competente) y la Compañía Anónima de Desarrollo de la Autopista Bien Hoa - Vung Tau (BVEC - empresa del proyecto).

En consecuencia, considerando el informe del Ministerio de Transporte (Documento No. 15229/BGTVT-CĐCTVN de fecha 29 de diciembre de 2023) sobre el manejo de la petición del inversionista del Proyecto de la Carretera Nacional BOT 51, el Viceprimer Ministro Tran Hong Ha asignó al Ministerio de Transporte para continuar manejando la petición del inversionista de acuerdo con sus funciones, tareas y contratos firmados. El Ministerio de Transporte informa los resultados del manejo según su competencia.

Esta es la segunda vez en menos de 2 meses que el líder del Gobierno ha tenido que dar instrucciones sobre las deficiencias y dificultades en el Proyecto BOT de la Carretera Nacional 51. Anteriormente, en el Despacho Oficial No. 8793/VPCP-CN de fecha 9 de noviembre de 2023, la Oficina del Gobierno dijo que, implementando la dirección del Primer Ministro y las recomendaciones del inversionista del Proyecto BOT de la Carretera Nacional 51, el Viceprimer Ministro Tran Hong Ha asignó al Ministerio de Transporte para presidir (como la agencia estatal competente y la agencia que firma el contrato BOT), coordinar con el Ministerio de Planificación e Inversión, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Justicia para trabajar con el inversionista del Proyecto BOT de la Carretera Nacional 51 para considerar y resolver dentro de su autoridad las recomendaciones legítimas del inversionista de conformidad con las disposiciones de la ley sobre PPP sobre el principio de riesgos compartidos y beneficios armoniosos.

“De ser necesario, el viceprimer ministro Tran Hong Ha presidirá una reunión para considerar y resolver las recomendaciones de los inversores sobre asuntos bajo la autoridad del primer ministro con base en el informe del Ministerio de Transporte”, indicó el Despacho Oficial No. 8793/VPCP-CN.

Aproximadamente un mes y medio después de la instrucción mencionada, el Ministerio de Transporte emitió el Despacho Oficial n.º 15229/BGTVT-CĐCTVN al viceprimer ministro Tran Hong Ha para informar sobre la tramitación de la solicitud del inversor del Proyecto BOT Carretera Nacional 51. Cabe mencionar que, en este despacho, el Ministerio de Transporte aún no ha proporcionado soluciones específicas para abordar las diferencias de opinión entre el organismo estatal competente y la empresa del proyecto.

Según el Ministerio de Transporte, de los 64 proyectos BOT gestionados por el ministerio, a finales de 2024, la construcción se ha completado básicamente y se encuentran en operación, algunos proyectos han dejado de cobrar peajes temporalmente debido al final del período de recuperación de capital. Los problemas y dificultades en las obras de colonización se dan sobre todo en los proyectos firmados en el periodo 1997-2023.

Durante este período, los contratos del proyecto BOT (incluido el contrato del Proyecto BOT de la Carretera Nacional 51) incluyen tarifas de preservación de capital y períodos de cobro de peajes para generar ganancias en el plan financiero. Desde 2009 hasta la actualidad, los proyectos BOT no calculan el costo de preservación del capital en el plan financiero, solo calculan el beneficio del capital en la fase de negocio de explotación, por lo que no hay problema en la liquidación.

Respecto al costo de preservación del capital, el Ministerio de Transporte indicó que en el Aviso No. 336/TB-KTNN del 11 de agosto de 2017 y el Aviso No. 337/TB-KTNN del 11 de agosto de 2017, la Auditoría Estatal propuso que el Ministerio de Transporte redujera el costo de preservación del capital para 9 contratos BOT para la fase de explotación en el plan financiero (incluido el Proyecto BOT de la Carretera Nacional 51).

Implementando la opinión de la Auditoría Estatal, la autoridad competente designada por el Ministerio de Transporte para liquidar los proyectos, la Administración de Carreteras de Vietnam, negoció con los inversionistas para liquidar los contratos. Sin embargo, el proceso de liquidación es difícil y complejo debido a que algunos inversionistas no han aceptado la deducción de esta comisión por preservación de capital por parte de la Auditoría Estatal. Hasta la fecha, la Administración de Carreteras de Vietnam ha informado que no ha calculado la comisión por preservación de capital en el plan financiero de 5/9 contratos, según el Despacho Oficial n.º 15229/BGTVT-CĐCTVN.

Respecto al tiempo de cobro de peajes para generar ganancias, el Ministerio de Transporte dijo que los contratos BOT 13/64 tienen disposiciones para calcular el tiempo de cobro de peajes para generar ganancias en el plan financiero. Durante la implementación del proyecto, algunas condiciones del contrato cambiaron, lo que llevó a las partes a tener que negociar y calcular ajustes para volver a determinar el período de recuperación, así como el momento de cobrar las tarifas para generar ganancias para el inversionista.

Hasta ahora, la Administración de Carreteras de Vietnam ha negociado y acordado con los inversores un plan para ajustar el período de cobro de peajes para crear ganancias para 7/13 contratos BOT (básicamente, la tasa de retorno sobre el capital convertido es similar a la tasa de retorno sobre el capital de los proyectos BOT desde 2012 hasta el presente), los 6/13 contratos BOT restantes aún están bajo negociación.

El Ministerio de Transporte admite que los problemas mencionados son todos asuntos difíciles, las regulaciones legales citadas no son completas ni claras, por lo que todavía existen problemas entre las partes en el proceso de liquidación de algunos contratos.

En relación con el Proyecto BOT de la Carretera Nacional 51, implementando la directiva del Primer Ministro, el 15 de noviembre de 2023, el Ministerio de Transporte presidió una reunión, coordinada con el Ministerio de Planificación e Inversión, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Justicia para trabajar con inversionistas y bancos prestamistas.

“El Ministerio de Transporte ha establecido un equipo de revisión independiente para revisar y resolver las recomendaciones de los inversores para manejar los problemas y dificultades existentes en los proyectos antes mencionados (incluido el Proyecto BOT de la Carretera Nacional 51) de acuerdo con la dirección del Gobierno y las conclusiones de la Auditoría Estatal sobre cada proyecto”, informó el líder del Ministerio de Transporte.

Los inversores quieren seguir cobrando comisiones

El proyecto BOT de la Carretera Nacional 51 tiene una historia más complicada que otros proyectos BOT implementados desde 2012 hasta el presente. En concreto, antes de la implementación del Proyecto, el Ministerio de Transporte implementó un proyecto para ampliar la Carretera Nacional 51 utilizando un préstamo del Banco de Desarrollo de Vietnam (VDB), y reembolsó el capital mediante el cobro de peajes en la estación T1 de la Carretera Nacional 51.

Sin embargo, debido a la inversión ineficaz, el Ministerio de Transporte propuso que BVEC reciba el derecho a cobrar tarifas en la estación de peaje T1 con el valor del contrato del derecho de compra de 400 mil millones de VND, la tasa de interés de movilización de capital es una tasa de interés fija (7,75%/año), sin calcular el beneficio para el inversor. Posteriormente, durante el proceso de formulación de la política de inversiones para el proyecto de ampliación de la Carretera Nacional 51, se incluyó en la inversión total del proyecto el valor de la cesión de los derechos de cobro de peaje en la estación T1.

De acuerdo con el contrato entre la Administración de Carreteras de Vietnam y BVEC firmado en 2009, el período de recuperación de capital del Contrato en principio para transferir el derecho a cobrar peajes en la estación T1 es el 10 de julio de 2013; El período total de cobro de peajes del contrato para el proyecto de inversión de expansión de la Carretera Nacional 51 es de aproximadamente 20,66 años, de los cuales el período de cobro de peajes de recuperación de capital es de aproximadamente 16,66 años (del 3 de agosto de 2012 al 27 de marzo de 2029); Periodo de cobro de tasa por beneficios de 4 años (del 28 de marzo de 2029 al 28 de marzo de 2033).

A finales de febrero de 2017, el período de cobro de peajes del Proyecto se ajustó a 20 años, 6 meses y 11 días, es decir, del 1 de julio de 2009 al 12 de enero de 2030, incluyendo 4 años y 24 días de cobro de acuerdo al Contrato de venta de derechos de cobro de peajes en la estación T1 (del 1 de julio de 2009 al 24 de julio de 2013) y 4 años de cobro de peajes para generar utilidades.

A finales de 2018, debido a algunos cambios relacionados con los factores de entrada y las recomendaciones de la Auditoría Estatal, la Administración de Carreteras de Vietnam recalculó el tiempo de cobro de peajes para generar ganancias. El método elegido por el representante del organismo estatal competente para recalcular el tiempo de recaudación de las tasas para generar beneficios es el método de beneficio esperado (el beneficio que recibirá el inversor en 4 años de recaudación de beneficios según el plan financiero, excluyendo los intereses de preservación de capital tanto para la fase de construcción como de explotación). Después del nuevo cálculo, la Administración de Carreteras de Vietnam redujo el tiempo para generar ganancias de 4 años a 9 meses.

Para evitar que BVEC cobre peajes más allá del límite de tiempo, el 9 de enero de 2023, la Administración de Carreteras de Vietnam emitió el Documento No. 137/CDBVN para suspender temporalmente el cobro de peajes en las estaciones de peaje del Proyecto BOT de la Carretera Nacional 51 a partir de las 7:00 a.m. del 13 de enero de 2023.

Cabe agregar que el momento de cobrar los peajes para crear ganancias está entre los cinco grupos de temas que tienen una enorme brecha entre BVEC y la Administración de Carreteras de Vietnam en el proceso de finalizar y determinar el momento de dejar de cobrar los peajes del contrato BOT del Proyecto. Los cuatro grupos de cuestiones restantes incluyen: tarifas de preservación del capital; intereses de préstamos para pagar los intereses bancarios y utilizar los ingresos para pagar a los contratistas; ingresos por peajes 2009 - 2015; Método de cálculo de intereses por deducciones durante el período de explotación.

En el Documento No. 109/CT-TCKT de fecha 2 de octubre de 2023 enviado al Primer Ministro para proponer la eliminación de obstáculos y medidas administrativas que causan daño a los inversores del Proyecto de la Carretera Nacional BOT 51, el representante de BVEC afirmó que la imposición unilateral por parte de la Administración de Carreteras de Vietnam de una reducción en el tiempo para generar ganancias y la suspensión forzosa del cobro de peajes ha hecho imposible que la empresa del proyecto pague los préstamos de inversión restantes por valor de 470 mil millones de VND a los 3 bancos de financiación de capital; No se pudieron devolver 307 mil millones de VND a los accionistas que aportaron capital...

“La suspensión unilateral del cobro de peajes por parte de la Administración de Carreteras de Vietnam y la rescisión anticipada del contrato generarán disputas legales entre las partes. Debido al largo tiempo de espera para la sentencia definitiva, esto generará costos elevados y continuos que, en última instancia, recaerán sobre VEC”, expresó con preocupación el Sr. Dinh Hong Ha, director general de BVEC.

Se sabe que en el Documento No. 109/CT-TCKT, BVEC propuso mantener sin cambios la tarifa de preservación de capital durante la fase de inversión y explotación; Mantener el período de generación de utilidades de 4 años según lo estipulado en el contrato firmado y el anexo del contrato. La empresa del proyecto también propuso que el Primer Ministro ordene al Ministerio de Transporte y a la Administración de Carreteras de Vietnam que revisen y acuerden con el inversor los costos (principalmente los intereses de los préstamos) que ha recortado la Administración de Carreteras de Vietnam.

“Si se aprueba la propuesta anterior, suponiendo que se le permita a BVEC cobrar tarifas nuevamente el 1 de enero de 2024, la empresa del proyecto continuará cobrando tarifas para generar ganancias hasta el 27 de agosto de 2027”, calcularon los líderes de VEC.

En el pasado, la Administración de Carreteras de Vietnam ha negociado con el inversor del Proyecto de la Carretera Nacional BOT 51 y agencias relacionadas 19 veces para manejar algunos asuntos existentes del proyecto tales como: tiempo para cobrar peajes para crear ganancias, tarifas para preservar el capital durante las fases de construcción y operación, ingresos por peajes para el período 2009-2015, intereses sobre préstamos por montos deducidos de acuerdo a recomendaciones de agencias de inspección y auditoría... Sin embargo, las partes no han llegado a un consenso sobre estos temas.

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