Fusión de provincias: mejora del pensamiento estratégico sobre desarrollo

La fusión de provincias, la eliminación de los niveles de distrito y la ampliación de los niveles de comuna crearán condiciones para mejorar el pensamiento estratégico para el desarrollo económico y social de las localidades.

Éste es el énfasis del Dr. Nguyen Van Dang, investigador de Administración Pública y Políticas de la Academia Nacional de Políticas de Ho Chi Minh, en una entrevista con periodistas del periódico Industry and Trade sobre la fusión de provincias, la eliminación del nivel de distrito y la expansión del nivel de comuna.

La fusión de provincias facilitará la planificación de estrategias de desarrollo a mayor escala. Foto: VNA

Reducir capas e intermediarios crea expectativas para el futuro

- ¿Puede darnos su opinión sobre la motivación y el impacto de la revolución para racionalizar el aparato mediante la fusión de provincias, la eliminación de los niveles de distrito y la expansión de los niveles de comuna de acuerdo con la Conclusión No. 127-KL/TW del 28 de febrero de 2025 del Politburó?

TS. Nguyen Van Dang : La fuerza impulsora más obvia es la insuficiencia en la disposición de las áreas, territorios y unidades administrativas locales en respuesta a las necesidades de desarrollo actuales. Desde 2017, la Resolución n.º 18-NQ/TW sobre la innovación y la reorganización continuas del aparato del sistema político establece: «Las unidades administrativas locales son generalmente de pequeña escala y muchas no cumplen con los estándares establecidos, especialmente a nivel de distrito y comuna. Las características específicas de los gobiernos urbanos, rurales e insulares no están claramente definidas».

En el contexto actual se revelan más claramente limitaciones como la fragmentación y pequeñez de algunas localidades, la división territorial y la engorrosa estructura organizativa y de personal del sistema político, haciendo más necesaria la necesidad de reordenar las unidades administrativas. Por lo tanto, se puede ver que, junto con la consolidación de ministerios y ramas, la política de fusionar algunas provincias, eliminar el nivel de distrito y aumentar la escala del nivel comunal esta vez dará forma al marco general de la estructura de gobernanza local, así como a la gobernanza nacional en nuestro país en el futuro.

Además, la eliminación del nivel distrital es un nuevo punto que puede crear impactos multidimensionales. En teoría, el modelo de gobierno local de dos niveles (provincia/comuna) ayudará a reducir el número de niveles intermedios en el aparato organizativo, reduciendo gradualmente el número de personal así como los costos de funcionamiento del sistema político local. La eficiencia operativa y la capacidad de satisfacer las necesidades de las personas y las empresas son expectativas para el futuro.

TS. Nguyen Van Dang - Investigador de Administración y Políticas Públicas, Academia Nacional de Política Ho Chi Minh

Determinar la mentalidad para recibir la mejor distribución

Respecto al ajuste de los límites administrativos de las localidades, ¿qué podemos aprender de otros países , según usted ?

TS. Nguyen Van Dang: Mirando el mundo, en los países que se desarrollan secuencialmente como en Europa, el proceso de formación de localidades ocurre naturalmente, con pocas fluctuaciones. De la misma manera, los países que aplican el sistema federal, como Estados Unidos, también cambian muy poco, salvo algunas situaciones de fusión o separación como resultado de negociaciones de compra de tierras o de guerra. Los cambios territoriales entre localidades ocurren con mayor frecuencia en países que operan bajo un modelo de poder centralizado y unificado, desarrollado más tarde, y que tuvieron que atravesar muchos vaivenes históricos como nuestro país.

En general, veo que la forma en que se distribuyen las localidades es un asunto enteramente interno, que depende de puntos de vista, voluntad política, nivel de desarrollo socioeconómico, así como de características históricas, tradicionales y culturales de cada país. Por lo tanto, creo que es muy difícil aprender la experiencia internacional sobre la división de la estructura local y el modelo de organización del gobierno local de un país para aplicarla a otro. Es decir, necesitamos seguir de cerca las condiciones actuales, la historia y las tradiciones, así como las necesidades prácticas actuales para decidir cuál es el modelo de distribución local y de gobierno local adecuado para nuestro país.

Así, en lugar de esperar una estructura local perfecta, deberíamos proponernos aceptar la mejor distribución posible, con las menores restricciones posibles.

Facilitar la planificación de estrategias de desarrollo

- ¿Puede entonces analizar con más claridad las oportunidades de desarrollo socioeconómico que se generarían al fusionar algunas unidades administrativas provinciales?

TS. Nguyen Van Dang : A nivel general, me gustaría destacar que la fusión de las unidades administrativas provinciales en primer lugar crea condiciones para mejorar el pensamiento estratégico del desarrollo socioeconómico de las localidades, lo que era muy difícil de hacer en el pasado, cuando las provincias eran pequeñas y divididas. Esta vez, no sólo remodelamos la estructura local y el modelo de organización del gobierno local, sino que, lo que es más importante, organizamos las localidades de manera más razonable, con una mentalidad y una visión de largo plazo, creando condiciones favorables para planificar estrategias de desarrollo a mayor escala.

Además, el establecimiento de un sistema de gobierno local de dos niveles contribuirá a la racionalización de la organización a nivel nacional, la reducción gradual de personal y, por consiguiente, la disminución de los costos operativos del sistema político local. Esto también constituye la base para modernizar gradualmente el sistema de gobierno hacia un enfoque "Refinado, Compacto, Eficaz y Eficiente", promover la descentralización y la delegación de poderes, el respeto a la iniciativa, la responsabilidad propia y la flexibilidad operativa de los gobiernos locales, aumentando así su capacidad de adaptación a los cambios en la vida económica y social, satisfaciendo las necesidades cada vez más diversas de las personas y las empresas.

No permita que surjan problemas complejos en la implementación de políticas.

- Además de las ventajas mencionadas, aumentar la escala de las provincias y comunas y construir un sistema de gobierno local de dos niveles también nos planteará muchos problemas que tendremos que resolver. ¿Cuál es su opinión sobre este tema, señor?

TS. Nguyen Van Dang : También debemos reconocer que aumentar la escala de las provincias y comunas y construir un sistema de gobierno local de dos niveles también nos planteará muchos problemas que resolver, incluso desafíos difíciles.

En primer lugar , es necesario determinar los aspectos y criterios en los que se basará la decisión de fusionar provincias, no sólo en superficie y población. Este problema requiere un enfoque social estructural holístico, un pensamiento estratégico a largo plazo y un pensamiento gerencial moderno. Por lo tanto, la Conclusión Nº 127 exige que los organismos de ejecución estudien cuidadosamente la planificación regional y las estrategias nacionales de desarrollo, así como las características locales.

En segundo lugar , está la selección de criterios de prioridad a la hora de fusionar provincias, asociados a situaciones específicas. Más específicamente, se trata de criterios como la ubicación y el área natural, el tamaño de la población, el nivel de desarrollo económico, las características socioculturales y las necesidades de seguridad y defensa. En realidad, los beneficios de los criterios anteriores pueden entrar en conflicto entre sí, por lo que necesitamos cierta flexibilidad entre los criterios de prioridad.

En tercer lugar está el rediseño de la estructura organizativa del sistema de gobierno local de dos niveles, la distribución de autoridad, funciones y tareas asociadas a las unidades de cada nivel, la relación entre los dos niveles y la relación vertical. Se trata de cuestiones bastante complejas que requieren una cuidadosa reflexión y cálculo por parte de quienes tienen la tarea de rediseñar el modelo del sistema de gobierno local.

En cuarto lugar , es reorganizar el personal, los funcionarios y los empleados públicos para garantizar la calidad y satisfacer las exigencias del trabajo del sistema político, especialmente de las autoridades públicas a nivel comunal. Cuando ya no exista el nivel distrital, muchas tareas se transferirán al nivel comunal, lo que requerirá la capacidad de los funcionarios y empleados públicos en general para cumplir también.

Por lo tanto, la reorganización del personal debe prestar especial atención a la capacidad real de cada individuo para ubicarlos en puestos de trabajo adecuados, asegurando que el trabajo se maneje sin problemas y no permitiendo que surjan problemas complicados en la implementación de políticas, al servicio de las personas y las empresas.

¡Gracias!

TS. Nguyen Van Dang: El principio más importante de la fusión de localidades es servir a los intereses de la nación y del pueblo. Estos beneficios no son simplemente socioeconómicos, sino que también incluyen intereses políticos, de seguridad y de defensa.

Fuente: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html