Definir claramente funciones y tareas

Una limitación común que se ha señalado de muchos consejos universitarios actuales es la falta de participación sustantiva de sus miembros. Esto es lo que hace que muchas juntas escolares pierdan su verdadero poder e independencia.

¿Cómo promover adecuadamente el papel del Consejo en la Universidad? El reportero del periódico Dai Doan Ket tuvo una entrevista con el profesor asociado, Dr. Nguyen Van Hien, presidente del Consejo de la Universidad Nacional de Educación de Hanoi.

Profesor asociado, Dr. Nguyen Van Hien.

PV: En su opinión, ¿cuáles son las deficiencias de la normativa actual sobre los Consejos Escolares? ¿Cómo se organiza el modelo de Consejo Universitario en el mundo?

Asociado. Prof. Dr. Nguyen Van Hien: En primer lugar, hay que afirmar que para implementar la autonomía universitaria es necesario que exista un mecanismo de Consejo Universitario. La experiencia en el mundo demuestra que en la mayoría de los países desarrollados la institución del Consejo Universitario siempre existe en las universidades. En Vietnam, la Ley de Educación Universitaria establece claramente: El consejo escolar es, ante todo, un órgano de gobierno que ejerce los derechos de representación del propietario y de las partes relacionadas.

Así, la ley estipula claramente la función básica del Consejo Escolar como organismo encargado de gestionar y orientar el desarrollo escolar. En las universidades públicas, el propietario es el Estado, por lo que el Consejo Escolar también significa representar a toda la propiedad del pueblo. Por eso, el Consejo Escolar es muy diverso porque representa la voz del pueblo.

Mirando el contexto general mundial, en los países desarrollados respecto a los modelos de gobernanza universitaria, existen básicamente dos tipos de modelos de gobernanza del Consejo Universitario: Modelo como empresa (orientado a determinar el foco de inversión e implementación), modelo como función legislativa de la Asamblea Nacional (el Consejo Universitario emite políticas de gestión).

En Vietnam, podemos observar una tendencia híbrida entre los dos modelos, tanto de gobierno corporativo como de “legislación”. De acuerdo con la Ley de Educación Universitaria, básicamente, las responsabilidades y competencias del Consejo Universitario se dividen en 3 grupos. El primer grupo debe orientar el desarrollo y promulgar normas de funcionamiento (como normas de funcionamiento organizacional, normas de democracia de base y normas financieras). Se trata de una normativa de gran importancia, en la que el Reglamento de Organización de la Escuela es como la “constitución” de la unidad. El segundo grupo de tareas es decidir sobre cuestiones y tareas importantes de la escuela (como organización, personal, estructura salarial, gestión, uso de activos...). El tercer grupo de tareas es el seguimiento.

Así visto, se han mencionado claramente las normas sobre las funciones y tareas del Consejo Escolar en la Ley de Educación Universitaria y el Decreto 99/2019 sobre normas detalladas e instrucciones para la aplicación de una serie de artículos de la ley por la que se modifican y complementan una serie de artículos de la Ley de Educación Universitaria. Sin embargo, por tratarse de una Ley, muchas disposiciones aún son de carácter general, lo que genera algunas dificultades en el proceso de implementación.

Los estudiantes asisten a la Feria de Empleo 2025 en la Universidad Nacional de Educación de Hanoi. Foto: NTCC

Creo que, en el grupo de responsabilidades del Consejo Escolar, la normativa sobre decidir estrategias de desarrollo o emitir políticas de gestión interna es bastante clara. Pero en el grupo de trabajo que decide sobre el personal, para una mejor decisión se necesita una orientación más específica. En el cual, el Consejo Escolar decide y somete al órgano directivo competente para decidir sobre el reconocimiento, destitución o remoción del director del colegio o el nombramiento, destitución o remoción del subdirector con base en la propuesta del director, la cual es clara. Sin embargo, la decisión sobre otros puestos de gestión estipulados en las normas de organización y funcionamiento de la universidad da lugar a diferentes interpretaciones entre las universidades.

Por ejemplo, en la Universidad Nacional de Educación de Hanoi, el Consejo Escolar sólo ejerce la autoridad de decidir sobre el director y nombrar al subdirector y al contador jefe. En cuanto a todos los demás puestos directivos, desde el decano hasta el jefe de departamento, el director llevará a cabo el proceso y designará después de recibir la política del Comité del Partido, y luego informará al Consejo Escolar para obtener información. Sin embargo, en algunas otras escuelas, todos los puestos administrativos son designados por el Consejo Escolar.

Señor Secretario del Partido y Presidente del Consejo Universitario es una política que es coherente con la hoja de ruta para implementar la autonomía universitaria. Sin embargo, el Ministerio de Educación y Formación ha recomendado que el Secretario del Partido sea la persona con mayor prestigio para ejercer simultáneamente el cargo de Presidente del Consejo Escolar. Entonces, aplicándolo a la realidad de las escuelas y universidades que están implementando la autonomía, ¿puedes evaluar este contenido?

- En mi opinión, es correcta la política de que el Presidente del Consejo Escolar sea el Secretario del Partido. El Secretario del Partido es una persona de prestigio en el Comité del Partido de la escuela, en términos de política, experiencia, liderazgo, etc. Por lo tanto, cuando el Secretario del Partido asume el puesto de Presidente del Consejo Escolar, le será más fácil liderar y dirigir.

En el actual modelo general de funcionamiento de las universidades, el Comité del Partido dirigirá de manera integral todos los aspectos de las actividades de la escuela. Si en una situación el Secretario del Partido y el Presidente del Consejo Escolar son dos personas independientes, puede haber desacuerdos o malentendidos sobre la misma política y, a veces, la resolución del Consejo Escolar puede ser diferente a la del Comité del Partido. Por lo tanto, habrá problemas potenciales de liderazgo y dirección. Por lo tanto, cuando las dos posiciones se fusionan, la conciencia y la dirección estarán sincronizadas y serán consistentes.

Muchas opiniones dicen que debería existir un mecanismo para destituir a los miembros ineficaces del Consejo Escolar. ¿Cual es tu opinion?

- En el reglamento, el Consejo Escolar será responsable de evaluar el desempeño anual del Presidente del Consejo Escolar, del Director y de los Subdirectores; Tomar votos de confianza de medio término o extraordinarios de acuerdo al reglamento de organización y funcionamiento del colegio para el presidente del consejo escolar, director y subdirectores. Los resultados de esta evaluación y voto de confianza son la base para que las autoridades competentes emitan decisiones de destitución de cargos si los resultados de confianza no son elevados.

Esto significa que es totalmente posible que los miembros del Consejo Escolar implementen dicho mecanismo. En caso de incumplimiento de tareas o violaciones, la destitución es natural para asegurar el buen funcionamiento del mecanismo del Consejo Escolar en general así como la responsabilidad de cada miembro en particular.

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El Ministro de Educación y Formación, Nguyen Kim Son, señaló que es importante que tanto el Consejo Escolar como la Junta Directiva desempeñen sus papeles adecuadamente, cada uno con una función y una tarea. El Consejo resuelve el trabajo mediante resoluciones del Consejo, realiza actividades periódicas, procesa el trabajo presentado por la Junta Directiva y tiene un papel similar al del Consejo Popular y el Comité Popular en todos los niveles.

Según él, ¿cómo debe implementarse el mecanismo de coordinación entre el Comité del Partido – Consejo Escolar – Junta Directiva? ¿Cómo implementar el mecanismo de supervisión mutua y promoción colectiva para que la autonomía universitaria sea verdaderamente efectiva?

- En primer lugar, cuando la autoridad y la responsabilidad del Comité del Partido, el Consejo Escolar y el Director estén claramente definidas, las partes relevantes podrán llevar a cabo su trabajo sin problemas. El Comité del Partido de la escuela es el organismo que dirige de manera integral todas las actividades, desde el trabajo político e ideológico, la construcción del Partido, el trabajo de personal, el trabajo profesional, el trabajo de la organización de masas hasta la inspección y supervisión dentro del Partido; Decidir los objetivos principales para todo el período de 5 años y cada año... El Consejo Escolar implementa las resoluciones del Comité del Partido en estrategias de desarrollo, planes de mediano plazo y planes del año escolar, y supervisa la implementación de estos planes al asignar al Director la tarea de organizarlos y administrarlos. En resumen, el Comité del Partido dirige de manera integral; Junta escolar de gobierno y supervisión; Gestión principal y ejecución.

Además, como dije anteriormente, cuanto más específicas sean las instrucciones sub-legales sobre la implementación de las tareas del Consejo Escolar, mejor, para evitar casos desafortunados en los que el Consejo Escolar no cumpla completamente sus tareas y responsabilidades o actúe más allá de su autoridad. Espero que cada año el Ministerio de Educación y Formación celebre al menos una o dos sesiones de capacitación para mejorar la capacidad administrativa y de gestión de los presidentes de los consejos escolares y de los directores de las escuelas. Esto contribuirá directamente a mejorar la calidad de la educación superior en nuestro país.

¡Muchas gracias!

Desde finales de 2024, el viceprimer ministro Le Thanh Long ha solicitado al Ministerio de Educación y Formación que tome medidas urgentes para rectificar las instituciones de educación superior que no han implementado estrictamente las regulaciones legales, lo que lleva a una situación en la que el consejo escolar opera de manera ineficaz. Esta medida se tomó luego de que la prensa informara sobre algunas limitaciones y deficiencias en los Consejos Escolares de algunas instituciones educativas universitarias. El Viceprimer Ministro solicitó al Ministerio de Educación y Formación que revisara y evaluara la implementación de las políticas y regulaciones legales del Partido sobre los consejos universitarios; Informar con prontitud y proponer y recomendar a las autoridades competentes sobre cuestiones de reciente aparición, asuntos que exceden su autoridad o modificaciones y complementos necesarios a los reglamentos pertinentes.

Fuente: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html