Muchos países fortalecen la protección de la producción de acero
Recientemente, la mayoría de los países han aplicado políticas para limitar la importación de productos de acero a través de medidas antidumping, antisubvenciones, fraude de origen o limitando la cantidad importada cada año...
Las empresas siderúrgicas nacionales sufren pérdidas y reducen producción
Más recientemente, a finales de 2022, la Comisión Europea consideró imponer derechos antisubvenciones a las importaciones de acero de productores de India, Argelia, Turquía y Vietnam. La razón es que las acerías del sudeste asiático y de la India son los mayores proveedores de bobinas laminadas en caliente (HRC) a la UE el año pasado, y la cuota de mercado de importación de HRC del bloque aumentó al 46%, frente al 38% en 2021.
Como resultado, las acerías de Japón y Asia han sido más cautelosas a la hora de exportar BLC a la UE debido a las preocupaciones sobre la posibilidad de que la UE introduzca medidas de defensa comercial. Anteriormente, la UE también incluyó a Vietnam en el grupo de países que aplican cuotas de importación de 2,1 millones de toneladas de acero galvanizado en caliente HDG desde el 1 de julio de 2021 hasta el 30 de junio de 2022 y aumentan un 4% en los 2 años siguientes. Por ejemplo, si el acero laminado en frío de Vietnam utiliza acero laminado en caliente importado de Taiwán y Corea del Sur, al exportarlo al mercado estadounidense, estará sujeto a impuestos antidumping y antisubvenciones por un total de más del 450%. De manera similar, los productos de acero galvanizado están sujetos a dos tipos de impuestos que suman casi el 240%...
No sólo Estados Unidos, la UE, Canadá, México… han impuesto impuestos muy elevados a los productos de acero importados, sino también países de la región ASEAN o de Asia. Además de aplicar políticas fiscales, muchos países han establecido normas técnicas estrictas para limitar la cantidad de acero importado al mercado interno.
Por ejemplo, para exportar acero a Indonesia, los productos deben estar certificados con SNI, que es el Estándar Nacional de Indonesia. Los fabricantes extranjeros que soliciten SNI deben hacerlo a través de un representante (empresa o individuo) en Indonesia. Este representante estará autorizado para actuar en nombre del fabricante extranjero en el proceso de solicitud de certificación SNI. La certificación SNI se otorga a través del proceso de producción, la auditoría del sistema de gestión pertinente y la supervisión de pruebas en la fábrica o en el mercado…
Además, después de obtener el certificado SNI, las empresas deben solicitar una licencia para utilizar la etiqueta SNI. A continuación, los productos importados que deban tener la certificación SNI según las regulaciones deberán ser controlados a través del código NPB, mediante la obtención de un certificado de conformidad emitido por una organización de evaluación de la conformidad específica...
Muchas empresas dijeron que obtener documentos para exportar acero a muchos países es un proceso arduo con muchos criterios y regulaciones estrictas. Mientras tanto, en Vietnam, los datos publicados por el Ministerio de Finanzas muestran que las estadísticas del Departamento General de Aduanas muestran que las bobinas de acero laminadas en caliente del grupo 72.08 en 2018 alcanzaron los 5,3 millones de toneladas con una facturación total de importación de aproximadamente 3,09 mil millones de dólares. De los cuales, el 88% del volumen total de las importaciones está sujeto a la tasa impositiva preferencial normal de importación (NMF) del 0%, como los productos BLC importados de China.
En Vietnam, en 2019, el Ministerio de Finanzas propuso un proyecto para aumentar el impuesto a los productos HRC (en el grupo 72.08) al 5% en lugar del 0% actual. La razón para el aumento de impuestos propuesto sobre este artículo, dada por el Ministerio de Finanzas, es que la guerra comercial entre Estados Unidos y China está generando temores de que el acero chino barato pueda llegar en masa a Vietnam, provocando una fuerte caída de los precios del acero en el mercado.
Citando un informe de la Asociación del Acero, el Ministerio de Finanzas afirmó que la demanda interna de bobinas de acero laminadas en caliente es de aproximadamente más de 10 millones de toneladas al año. La capacidad de producción interna en 2018 solo cubrió alrededor del 50% (se espera que cubra alrededor del 70% de la demanda interna a fines de 2019). Debido a que el país ha producido hasta ahora una serie de productos de bobinas de acero laminadas en caliente y la capacidad de producción nacional ha satisfecho casi el 50% de la demanda interna y de exportación, el Ministerio de Finanzas propuso aumentar el impuesto de importación preferencial NMF sobre los productos de bobinas de acero laminado en caliente del grupo 72.08 del 0% al 5%. Los productos de acero laminado en caliente son insumos para la producción de productos de acero laminado en frío y de acero revestido de color con tasas impositivas básicas del 5 al 25%, lo que es coherente con el principio de aumentar el impuesto de importación desde las materias primas hasta los productos terminados. Sin embargo, esta propuesta no se llevó a cabo. Y el acero importado en general, y el acero de China en particular, siguen llegando en grandes cantidades al mercado interno.
Aplicar múltiples soluciones apropiadas
Vietnam también ha comenzado a considerar la posibilidad de aplicar medidas de defensa comercial a algunos productos de acero importados, como palanquillas de acero, bobinas de acero y alambre de acero importados de varios países y territorios. De manera similar, Vietnam también aumentó el impuesto a las importaciones de barras y varillas de acero aleado del 0% al 10%. La razón es que las bobinas de acero que contienen boro (para endurecer el acero) procedentes de China se declaran como acero de aleación, para disfrutar de un impuesto de importación del 0% en lugar de la tasa impositiva habitual del 12% para las bobinas de acero utilizadas para la construcción...
Muchas empresas dijeron que las políticas fiscales mencionadas anteriormente han contribuido a reducir la afluencia de acero extranjero a Vietnam, reducir el fraude comercial y proteger a los consumidores nacionales de ser confundidos con productos de mala calidad. Por lo tanto, es necesario seguir aplicando políticas sobre barreras fiscales y técnicas, que podrían ser más estrictas en el futuro cercano.
Según el experto económico Dinh Trong Thinh, la propuesta anterior del Ministerio de Finanzas era apropiada porque el número de productos importados aumentó drásticamente, lo que podría afectar en gran medida las actividades de producción nacional. La propuesta es proteger a las empresas manufactureras nacionales y garantizar una competencia leal entre los productos importados. En cuanto a la imposición de impuestos de defensa comercial a los bienes originarios de cada país, se necesita una investigación específica para determinar en qué medida la cantidad de bienes importados amenaza a la industria manufacturera nacional. Además de las medidas fiscales, las barreras técnicas también son una solución que puede considerarse si se considera necesario para proteger tanto a las empresas manufactureras como a los consumidores, evitando la inundación de productos de mala calidad en el mercado.
Mientras tanto, el Dr. Nguyen Quoc Viet, subdirector del Instituto de Investigación Económica y Política de Vietnam (VEPR) - Universidad de Economía (Universidad Nacional de Vietnam, Hanoi), dijo que la consideración de soluciones fiscales debe garantizar el cumplimiento de los acuerdos de libre comercio en los que Vietnam ha participado. Sin embargo, los organismos de gestión estatal deben prestar atención para evitar que Vietnam corra el riesgo de convertirse en un punto de tránsito de mercancías de otros países a través de un origen fraudulento para su exportación a terceros países. Esto requiere regulaciones claras para controlar la emisión de certificados de origen para las mercancías procedentes de Vietnam. Al mismo tiempo, es necesario revisar las reglamentaciones técnicas relacionadas, pero lo más importante es su implementación y supervisión. Según él, en Vietnam aún existen muchos fenómenos de "elefante pasando por el ojo de la aguja", lo que provoca que muchos productos importados al mercado no garanticen la calidad, provocando fraudes comerciales... aun cuando las reglamentaciones y normas técnicas son completas y siguen los estándares mundiales.
Los datos de SUMEC Group (China) muestran que Vietnam es el segundo mercado más grande para la compra de todo tipo de acero de China en 2022. De los cuales, la bobina laminada en caliente es el principal producto de exportación de China a Vietnam con una cantidad de 3 millones de toneladas, lo que representa el 25% de la producción total de exportación de BLC del país. La diferencia de precio promedio entre los productos de bobinas laminadas en caliente (BLC) de China y los del sudeste asiático es de 25 dólares por tonelada, lo que muestra mayores ganancias de exportación que las ventas internas. Al mismo tiempo, debido a la débil demanda de consumo de acero en China, es probable que las exportaciones aumenten en 2023. Por lo tanto, la cantidad de BLC importada de China a Vietnam con una tasa impositiva del 0% puede seguir aumentando.
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