La descentralización de la gestión de las carreteras nacionales ayuda a reducir la carga sobre el presupuesto central, y las localidades también son más proactivas en el mantenimiento y la mejora. Sin embargo, en la realidad no todas las localidades tienen recursos suficientes para hacerlo.
Mejora con presupuesto local
Recientemente, viajando por la Carretera Nacional 80 desde Kien Luong a Ha Tien (Kien Giang), la gente y los participantes del tráfico estaban muy emocionados de escapar de la escena de carreteras degradadas, caminos polvorientos, llenos de "baches" y "agujeros de elefantes".
La descentralización de la gestión de las carreteras nacionales ayudará a las localidades a ser más proactivas a la hora de invertir en proyectos para mantener y mejorar el sistema de tráfico. Ilustración: Ta Hai.
Anteriormente, a fines de 2022, la provincia de Kien Giang asignó 300 mil millones de VND del presupuesto para mejorar, reparar y ampliar 15 kilómetros de la sección más gravemente dañada. Una vez finalizado, los viajes de personas y el transporte de mercancías serán más fáciles y más turistas llegarán a Kien Giang.
De acuerdo con las disposiciones de la Ley de Presupuesto, la inversión y la mejora de las carreteras nacionales es una tarea de gasto del presupuesto central y su gestión y asignación de capital corre a cargo del Ministerio de Transporte. Las localidades no pueden utilizar los presupuestos locales para invertir en carreteras y autopistas nacionales administradas por el Gobierno central.
En el contexto de las dificultades del presupuesto central, el capital para el mantenimiento de las carreteras solo cubre el 40% de la demanda, por lo que en febrero de 2022, el Primer Ministro acordó transferir el tramo de la Carretera Nacional 80 a la provincia de Kien Giang para su gestión, explotación y uso del presupuesto local para su renovación y mejora.
Implementando la Resolución 106/2023 de la Asamblea Nacional sobre la puesta a prueba de una serie de políticas específicas sobre inversión en construcción de carreteras, a principios de 2023, el Gobierno decidió descentralizar 6 provincias y ciudades para utilizar los presupuestos locales para invertir en 7 proyectos de carreteras y autopistas nacionales en la zona. Al mismo tiempo, se permite a 13 provincias y ciudades utilizar los presupuestos locales para apoyar a otras localidades a invertir en 14 proyectos.
La descentralización va de la mano con la responsabilidad
Actualmente, la Ley de Carreteras 2024 ha especificado la descentralización y delegación de competencias a las localidades. En consecuencia, el Ministerio de Transporte es responsable de la gestión de las carreteras nacionales. Los Comités Populares Provinciales son responsables de la gestión de las carreteras provinciales y nacionales que pasan por zonas urbanas especiales; Carretera nacional cuando esté clasificada.
Según la Administración de Carreteras de Vietnam, el Ministerio de Transporte sólo realiza tareas de gestión estatal para las carreteras nacionales descentralizadas, como la inspección, el examen y la supervisión de la implementación local. Cuando una localidad infrinja (violando la planificación, violando los documentos legales pertinentes, etc.), el Ministerio de Transporte revocará la carretera nacional descentralizada.
El Sr. Nguyen Tuan Anh, Jefe del Departamento de Gestión de Mantenimiento de la Administración de Carreteras de Vietnam, dijo que para implementar las disposiciones de la ley, la Administración de Carreteras de Vietnam está redactando una Circular que regula la descentralización de la gestión de las carreteras nacionales. En el cual, se proponen criterios de descentralización, priorizando las localidades con capacidad de equilibrar ingresos y gastos.
Según la normativa, los activos pertenecen a qué nivel y son gestionados e invertidos por ese nivel, y las localidades no pueden utilizar los presupuestos locales para invertir en carreteras nacionales.
Sin embargo, recientemente, muchas provincias y ciudades cuentan con recursos y necesitan invertir en la ampliación de carreteras nacionales a través de sus áreas, pero están estancadas por regulaciones legales.
"Cuando se implemente la descentralización, este problema se resolverá. Las localidades con recursos pueden invertir de forma proactiva en proyectos de renovación, modernización y mantenimiento y deben asumir la plena responsabilidad de la gestión de la ruta", afirmó el Sr. Tuan Anh.
El Sr. Nguyen Van Vinh, Director del Departamento de Transporte de la provincia de Ninh Thuan, dijo que es necesario descentralizar la gestión y el mantenimiento de algunas secciones y rutas de las carreteras nacionales hacia las localidades. Debido a que la localidad tiene la ventaja de contar con recursos humanos en el lugar, puede manejar problemas rápidamente.
De manera similar, un representante del Departamento de Transporte de Nam Dinh dijo que la descentralización hacia localidades que cumplan con las condiciones y estándares ayudará a organizar de manera proactiva los recursos financieros y humanos para la gestión, el mantenimiento, la operación y la garantía del tráfico.
Además, la gestión directa de las carreteras nacionales aumentará la responsabilidad de las autoridades locales, y las localidades también serán proactivas en la planificación relacionada con las carreteras nacionales que pasan por la zona.
Dos modelos jerárquicos
El Sr. Dang Hoang Tuan, Director del Departamento de Transporte de Long An, reconoció que el costo de la gestión del mantenimiento de las carreteras nacionales es parte de la tarea de gasto regular del presupuesto central. Cada año, el Ministerio de Finanzas asigna la estimación de gastos al Ministerio de Transporte, por lo que el Ministerio de Transporte no puede asignar la estimación de gastos al Comité Popular Provincial.
Además, actualmente existe una falta de sincronización en el seguimiento y garantía de la calidad de la construcción, porque una misma carretera nacional es gestionada por muchas provincias y ciudades, sin un punto focal unificado.
Mientras tanto, un representante del Departamento de Transporte de Nam Dinh dijo que las localidades con recursos financieros insuficientes deberían proponer proactivamente la descentralización de las carreteras nacionales secundarias y las carreteras nacionales que pasan por zonas urbanas. La financiación para la implementación es proporcionada por la Administración de Carreteras de Vietnam.
Según el Sr. Nguyen Tuan Anh, en el futuro habrá dos modelos descentralizados. La primera es la descentralización hacia las localidades, las localidades gastan sus propios recursos para invertir y mantener las carreteras nacionales.
La segunda es la descentralización hacia el Departamento de Transporte, pero el capital sigue estando asignado por el Ministerio de Transporte. El Ministerio de Transporte gestionará las carreteras nacionales clave, como las autopistas; ruta, tramo de ruta que participa en la red internacional de carreteras (HA); Carreteras nacionales que pasan por tres o más regiones socioeconómicas.
Las carreteras nacionales secundarias ubicadas dentro del territorio de una sola provincia serán descentralizadas hacia la gestión local. Las localidades son responsables de garantizar los recursos para la inversión en construcción y mantenimiento. En particular, se da prioridad a la descentralización de la gestión de las carreteras nacionales hacia 16 provincias y ciudades que puedan equilibrar sus propios ingresos y gastos sin recibir apoyo del presupuesto central.
Para las localidades que no cuentan con los recursos suficientes para recibir todas las carreteras nacionales de la zona, se pueden recibir algunas rutas. En ese momento, se añadirán tareas de gasto local para renovar, mejorar y mantener las carreteras nacionales descentralizadas. Las localidades informarán directamente a la Asamblea Nacional sobre esta necesidad de gasto.
La regulación abierta es que cuando una provincia no tiene recursos suficientes, puede negarse a descentralizarlos y devolverlos al Gobierno Central. La tarea del gasto se transfiere ahora al presupuesto central.
Además de la descentralización, hay una parte de las carreteras nacionales que aún implementa el modelo de autorización según el modelo 2. Con más de 25.000 km de carreteras nacionales, el Gobierno Central solo gestiona alrededor del 40%, principalmente carreteras nacionales clave, el resto está autorizado para la gestión local. Esta normativa es adecuada para las provincias que no tienen recursos y no quieren recibir la descentralización.
Fuente: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm
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