Lecciones de los países desarrollados sobre la eliminación de los niveles intermedios de gobierno

A través de acuerdos históricos, el aparato de gobierno local de nuestro país ha mejorado gradualmente su eficiencia, creando conveniencia en el manejo de los procedimientos administrativos para las personas y las empresas. Sin embargo, las funciones y tareas engorrosas y superpuestas no se han superado por completo y los recursos estatales aún no se han optimizado con el modelo de gobierno local de tres niveles.

La imagen de la muñeca Matrioska (una muñeca rusa tradicional) fue utilizada por el Profesor Asociado Dr. Huynh Van Thoi, ex Director interino de la Academia de Administración Pública y Gestión de la ciudad de Ho Chi Minh, como metáfora de los niveles administrativos de nuestro país antes de la época de la abolición del nivel de distrito y la fusión de provincias y comunas. Las muñecas matrioska suelen consistir en un conjunto de muñecas huecas, cuyo tamaño disminuye gradualmente, encajadas unas dentro de otras.

Profesor asociado, Dr. Huynh Van Thoi, ex director interino de la Academia de Administración Pública y Gestión de la ciudad de Ho Chi Minh (Foto: Q.Huy).

Esta imagen es similar a la de los gobiernos locales, desde los más grandes hasta los más pequeños, solo que difiere en tamaño. Los gobiernos locales son como el nivel central en miniatura, tomando el territorio como única base para establecer agencias administrativas, incluyendo agencias verticales y judiciales, analizó el profesor asociado Dr. Huynh Van Thoi.

Las limitaciones del modelo de organización gubernamental hacen imposible implementar a fondo la reforma administrativa y la efectividad de la racionalización no ha sido consistente entre los niveles. Por lo tanto, la eliminación del nivel administrativo intermedio (nivel de distrito) y la fusión de algunas unidades administrativas provinciales es un requisito inevitable en este momento. Esta es también una tendencia que muchos países del mundo han reconocido, superado y logrado muchos resultados positivos.

Revoluciones en la organización del aparato

Al compartir la experiencia internacional en la organización de los aparatos de gobierno local, el Profesor Asociado Dr. Vuong Duc Hoang Quan citó el programa griego Kallikratis que tuvo lugar a principios de 2011. En ese momento, el Gobierno griego fusionó más de 1.000 pequeñas unidades administrativas en 325 ciudades y 13 regiones administrativas con el objetivo de mejorar la escala de gestión y la eficiencia operativa del aparato.

Después de esa reforma, el programa Kallikratis ayudó a Grecia a ahorrar unos 500 millones de euros al año en el presupuesto. La capacidad fiscal local y la capacidad para prestar servicios públicos también han mejorado significativamente.

El programa Kallikratis nos ha dejado valiosas lecciones sobre la preparación cuidadosa de las instituciones, la infraestructura, los recursos humanos y las comunicaciones antes de implementar reformas importantes. Reasignar recursos, capacitar y formar gerentes idóneos para la nueva escala también es una tarea compleja que requiere una estrategia a largo plazo y un alto consenso social, analizó el profesor asociado Dr. Vuong Duc Hoang Quan.

Profesor asociado, Dr. Vuong Duc Hoang Quan, profesor titular, Universidad Abierta de la Ciudad de Ho Chi Minh (Foto: Q.Huy).

Desde la Segunda Guerra Mundial, Alemania también ha sido un país que ha implementado continuamente reformas administrativas. El sistema de gobierno local en Alemania está organizado en dos niveles principales: distrito y municipio, con una clara descentralización que otorga una fuerte autonomía a cada nivel.

Una experiencia destacada de Alemania es el establecimiento de centros administrativos regionales para optimizar recursos y aumentar la coordinación entre localidades. El gobierno alemán también invierte fuertemente en infraestructura digital, desarrollando un portal nacional de servicios públicos con capacidad de conexión y sincronización, comentó el profesor asociado Dr. Vuong Duc Hoang Quan.

El experto afirmó que la experiencia de Alemania demuestra que la reforma del aparato de gobierno local no se trata simplemente de reorganización y reestructuración, sino también de modernización, inversión en infraestructura digital, fomento de la innovación y promoción de la conectividad regional.

En 2007 Dinamarca también experimentó una de las reformas de gobierno local más importantes de su historia. Este país se destaca por su estrategia de reforma administrativa cuidadosamente preparada, anunciando públicamente planes plurianuales para que toda la sociedad los estudie, se prepare y se adapte.

La transformación digital y la fuerte aplicación de la ciencia y la tecnología son puntos comunes en las reformas administrativas de los países desarrollados (Foto: Q.Huy).

Después de la reforma, Dinamarca formó megaciudades a gran escala con fuerte autonomía financiera y capacidad de elaborar sus propias políticas. Al igual que la reforma de Alemania, el proceso de reestructuración de Dinamarca está asociado con la inversión en tecnología y la digitalización de muchos campos para servir a las personas y a las empresas.

El Profesor Asociado, Dr. Vuong Duc Hoang Quan, dijo que la organización y racionalización del aparato de gobierno local y la fusión de provincias y ciudades son requisitos urgentes para nuestro país en el contexto de un rápido desarrollo y una profunda integración con el mundo. Con la experiencia internacional y la realidad interna, el proceso de racionalización del aparato no consiste simplemente en reducir el número de unidades administrativas.

La racionalización del aparato de gobierno local sólo será verdaderamente efectiva cuando se implemente en conjunción con la transformación digital, la modernización de los métodos de gobernanza y el desarrollo de un equipo de cuadros y líderes capaces y estratégicamente visionarios.

Se necesita una fuerte descentralización

Citando ejemplos de países de todo el mundo, el Dr. Nguyen Minh Nhut, jefe adjunto del Comité Cultural y Social del Consejo Popular de Ciudad Ho Chi Minh, dijo que Estados Unidos es pionero en la construcción de un gobierno urbano sin niveles intermedios. Los estados y las grandes ciudades tienen un fuerte autogobierno.

La estructura organizacional del modelo de gobierno urbano en Estados Unidos incluye el nivel federal con la tarea de establecer un marco legal general; Los Estados tienen la facultad de regular las leyes relativas a los municipios; Los gobiernos municipales funcionan de forma independiente y tienen sus propios presupuestos.

"Grandes ciudades como Nueva York y Los Ángeles gestionan directamente servicios públicos como el transporte, la seguridad y la educación, sin pasar por el nivel distrital. Esto aumentará la eficiencia administrativa", informó el Dr. Nguyen Minh Nhut.

Dr. Nguyen Minh Nhut, subdirector del Comité de Cultura y Sociedad del Consejo Popular de Ciudad Ho Chi Minh (Foto: Q.Huy).

Japón también es un país que aplica el modelo de “ciudad designada”, que permite a las grandes ciudades gestionar directamente los servicios públicos sin necesidad de intermediarios. Este modelo ayuda a reducir la carga financiera y aumentar la autonomía de las autoridades urbanas.

El modelo de gobierno urbano sin niveles intermedios en Japón consiste en un gobierno central responsable de establecer leyes y proporcionar apoyo financiero; Las autoridades urbanas decidirán sobre las políticas de desarrollo económico, infraestructura y educación; Los distritos del nivel inferior realizan únicamente tareas administrativas básicas.

Francia también es un país con un modelo de gobierno urbano que no tiene un nivel intermedio y tiene una fuerte descentralización. Las grandes ciudades tienen un alto grado de autonomía, pueden emitir sus propias políticas y son flexibles en la planificación de políticas urbanas y la gestión del presupuesto.

Según el Dr. Nguyen Minh Nhut, la eliminación de los niveles intermedios en el gobierno urbano es una tendencia de reforma adecuada al contexto actual de nuestro país. La experiencia de otros países muestra que para que este modelo tenga éxito, Vietnam necesita fuertes reformas en el marco legal y una mayor autonomía para las localidades.

Además, es necesario reformar el aparato administrativo en una dirección racionalizada para evitar superposiciones. Junto con ello, es necesario mejorar la cuestión del control del poder y el papel supervisor del Consejo Popular.

Además de no organizar niveles intermedios de gobierno, es necesario promover la descentralización y la delegación de poder a las localidades (Foto: Nam Anh).

Compartiendo la misma opinión, el Profesor Asociado Dr. Huynh Van Thoi dijo que al eliminar los niveles intermedios de gobierno, promover la descentralización y la delegación de poder es un requisito inevitable. Este es un factor clave para el éxito de la próxima organización y fusión de unidades administrativas.

Esto es algo impostergable, pero también debemos evitar las prisas y la subjetividad. Los dos puntos de vista que debemos evitar al implementar la descentralización y la delegación de poderes son el temor a que las autoridades locales no tengan la capacidad suficiente para implementarla y su implementación generalizada y masiva sin evaluar la capacidad ni las condiciones para su implementación, afirmó el profesor asociado Dr. Huynh Van Thoi.

El experto enfatizó que promover la descentralización y la delegación de poder no reduce el papel del Gobierno Central sino que también ayuda a que éste sea lo suficientemente fuerte para construir políticas y leyes y resolver problemas a nivel estratégico. Las autoridades locales también promueven la autonomía, la autodeterminación y la autorresponsabilidad.