El portal electrónico de información del Ministerio de Justicia publicó que en la tarde del 12 de junio, el Ministerio de Justicia celebró una reunión para revisar el proyecto de Ley de Seguro Social (modificado). El viceministro Dang Hoang Oanh presidió la sesión de evaluación. El viceministro de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales, Nguyen Ba Hoan, también asistió a la reunión.
Garantizar la seguridad social y la integración internacional
Al hablar en la reunión, un representante del Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales afirmó que después de más de 7 años de implementación, la Ley de Seguro Social (SI) 2014 ha entrado en vigor, afirmando la corrección de la política y el régimen de seguro social según el principio de contribución-beneficio, satisfaciendo las aspiraciones de la mayoría de los trabajadores, garantizando la seguridad social y la integración internacional.
En concreto, el número de participantes en la seguridad social ha aumentado gradualmente a lo largo de los años, pasando de 13,06 millones de participantes en 2016 a casi 16,55 millones de participantes en 2021 (un aumento del 26,72% en comparación con 2016). De los cuales, el número de participantes en el seguro social voluntario aumentó considerablemente, de aproximadamente 0,2 millones de participantes en 2016 a casi 1,45 millones de participantes en 2021, lo que representa el 3,25% de la fuerza laboral en edad de trabajar (7,25 veces más que en 2016); Se superó la meta establecida “para 2021, el 1% de la población en edad de trabajar participará en el seguro social voluntario” en la Resolución No. 28-NQ/TW.
Sin embargo, además de los resultados alcanzados, la implementación de la Ley de Seguro Social de 2014 también reveló algunas deficiencias, limitaciones e insuficiencias como: la cobertura de los participantes y beneficiarios del seguro social en la realidad todavía es baja en comparación con el potencial; El cumplimiento de las leyes de seguridad social todavía es bajo, todavía hay casos de pagos tardíos y evasión de pagos de seguridad social en muchas localidades y empresas; La política de seguro social voluntario no es realmente atractiva para que la gente participe; Algunas regulaciones ya no se adaptan al contexto y las condiciones prácticas actuales;
Por lo tanto, la modificación de la Ley de Seguro Social de 2014 es muy necesaria para garantizar la seguridad social de las personas con base en los derechos humanos prescritos por la Constitución e institucionalizar el contenido de la Resolución No. 28-NQ/TW en una dirección diversificada, flexible, de múltiples capas, moderna e internacionalmente integrada, avanzando hacia la cobertura del seguro social para toda la fuerza laboral; Ampliar, incrementar derechos y beneficios, crear atractivo para atraer a los trabajadores a participar en el seguro social; Garantizar los mejores beneficios para los trabajadores en activo y los jubilados.
Además, este proyecto de Ley de Seguro Social modificará fundamentalmente las dificultades y deficiencias de la aplicación práctica de la Ley de Seguro Social de 2014 y la Resolución Nº 93/2015/QH13; garantizar la constitucionalidad, legalidad, coherencia, unidad, viabilidad, conformidad con los estándares internacionales y la igualdad de género; Tiene como objetivo perfeccionar la normativa de gestión del Estado y un sistema de organización de su implementación profesional, moderno, eficaz, público y transparente.
La Ley revisada del Seguro Social ha seguido de cerca cinco políticas y contenidos principales para garantizar la seguridad social.
Fortalecimiento de la comunicación de las políticas de seguridad social
Al afirmar que la Ley de Seguro Social (enmendada) es uno de los proyectos de ley que ha recibido mucha atención del pueblo, la Asamblea Nacional y los votantes, el representante de la Seguridad Social de Vietnam elogió altamente la preparación del expediente por parte de la agencia redactora. Sin embargo, se recomienda que el organismo redactor complete y refuerce el contenido del Informe Resumido sobre la Implementación de la Ley del Seguro Social de 2014. En concreto, es necesario realizar una evaluación exhaustiva, objetiva y completa de las causas subjetivas y objetivas que conducen a la prolongada situación de morosidad y evasión del pago del seguro social, a fin de encontrar soluciones para superarla.
Además, para implementar con éxito la política de seguro social multicapa y flexible, basada en el objetivo de la Resolución No. 28-NQ/TW "Desarrollar un sistema de seguro social flexible, diverso, multicapa, moderno e internacionalmente integrado basado en los principios de contribución-beneficio, equidad, igualdad, reparto y sostenibilidad. Para mejorar la capacidad, eficacia y eficiencia de la gestión estatal y desarrollar un sistema de ejecución de políticas de seguro social ágil, profesional, moderno, fiable y transparente", el organismo elaborador debe aclarar el contenido de las políticas que regulan los niveles de este sistema; Se debe estudiar más a fondo la hoja de ruta para que el Presupuesto del Estado pague beneficios a las personas de 80 años o más en lugar de apoyar parcialmente las contribuciones al seguro social de los trabajadores mientras aún están en edad de trabajar.
El representante de la Seguridad Social de Vietnam agregó que la regulación sobre la recepción de beneficios únicos del seguro social bajo la Ley del Seguro Social de 2014 ha causado una serie de consecuencias, afectando el objetivo de garantizar una seguridad social sostenible para las personas, por lo que este representante estuvo de acuerdo con la enmienda de acuerdo con la Opción 2 del Ministerio de Trabajo - Inválidos y Asuntos Sociales, y propuso ajustar la Opción 2 en la dirección de eliminar el período de espera de 12 meses, específicamente "Si el empleado tiene menos de 15 años de pago del seguro social y tiene una solicitud, se resolverá una parte de esta, pero no más del 50% del tiempo total pagado al fondo de pensiones y muerte. El período restante de pago del seguro social está reservado para disfrutar de los beneficios del seguro social al alcanzar la edad de jubilación. Este período de retención no se computará para la siguiente prestación única del seguro social, salvo en los casos especificados en los puntos a, b, c, d de esta cláusula”.
Respecto de las prestaciones de pensión social, el representante del Ministerio de Finanzas evaluó que la regulación específica de las prestaciones de pensión social mensuales para los sujetos que cumplen las condiciones para recibir un beneficio de 500.000 VND/persona/mes no es adecuada. Propuso ajustar el estándar de asistencia social en función del equilibrio presupuestario estatal, la tasa de aumento de los precios al consumidor y las condiciones de vida de los beneficiarios de la protección social, garantizando la correlación de las políticas con otros beneficiarios. Por consiguiente, debería modificarse para que regule únicamente las condiciones y los regímenes de los beneficiarios de pensiones sociales. Se asignan al Gobierno niveles específicos de gasto.
En cuanto al régimen para empleados que no tienen derecho a pensión ni la edad suficiente para recibir las prestaciones de la pensión social, se trata de una nueva política de seguro social añadida en este proyecto de Ley de Seguro Social. Sin embargo, el proyecto no especifica claramente cómo calcular el nivel de la prestación ni la duración de esta política. Si el nivel de los beneficios no es muy diferente del nivel de la pensión, los trabajadores tenderán a optar por participar sólo durante el tiempo suficiente para no tener derecho a la pensión, pero recibirán beneficios mensuales y seguirán recibiendo los beneficios de la pensión social cuando alcancen la edad de pensión social; Por lo tanto, no incentivará a los trabajadores a participar en el seguro social voluntario. Por lo tanto, sugirió que el Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales estudie cuidadosamente esta política, proponga métodos específicos para calcular el nivel y la duración del beneficio, garantice el principio de contribución-beneficio, no entre en conflicto con la política de pensiones sociales y no afecte negativamente la política de fomento del seguro social voluntario.
Sintetizando las opiniones en la reunión, el viceministro de Justicia Dang Hoang Oanh evaluó que el contenido del proyecto de Ley Básica es consistente con las directrices y políticas del Partido y las políticas del Estado; concretar lo dispuesto en la Resolución No. 28-NQ/TW de 23 de mayo de 2018 sobre la reforma de las políticas de seguro social, Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido; garantizar la constitucionalidad, legalidad y conformidad del proyecto con el ordenamiento jurídico; de conformidad con los compromisos internacionales de los que Vietnam es miembro.
Para completar el proyecto de Ley de Seguro Social, el Viceministro solicitó al organismo redactor considerar y ajustar algunos contenidos. En primer lugar, en relación con las normas sobre los niveles de la asignación mensual de pensión social (VND 500.000/persona/mes) y los niveles de la asignación funeraria (VND 10.000.000) en el proyecto de ley, el Viceministro solicitó al organismo redactor que explicara la base y el fundamento para estipular los niveles de asignación antes mencionados; Al mismo tiempo, se propone encargar al Gobierno la regulación de este nivel de subsidio para garantizar flexibilidad y adecuación a la situación real.
En segundo lugar, en lo que respecta a las regulaciones del Consejo de Administración del Seguro Social y los deberes y poderes del Consejo de Administración del Seguro Social, en comparación con la Ley del Seguro Social de 2014 (Cláusula 1, Artículo 94), el proyecto de Ley del Seguro Social (enmendado) ha eliminado las regulaciones sobre la responsabilidad de dirigir, supervisar y asesorar sobre las pólizas de seguro de salud y seguro de desempleo del Consejo de Administración del Seguro Social; destituir al representante del organismo estatal de gestión del seguro de salud del Consejo de Gestión del Seguro Social; El Presidente del Consejo es el Viceprimer Ministro. Disposiciones como el proyecto de Ley de Seguro Social (enmendado) pueden llevar a la exigencia de establecer Juntas de Gestión del Seguro de Desempleo y Juntas de Gestión del Seguro de Salud para llevar a cabo las tareas antes mencionadas. Por ello, el viceministro sugirió que el organismo redactor considere ajustar esta normativa.
En tercer lugar, el Viceministro destacó que el seguro social único es una política importante y un tema complejo; La implementación de esta solución puede resultar en un beneficio único de seguro social menor que el beneficio actual. Por lo tanto, el organismo redactor debe investigar, analizar y evaluar cuidadosamente el impacto de cada opción, sus propios puntos de vista y revisar y complementar regulaciones más específicas y detalladas para el Punto d, Cláusula 1, Artículo 77 del proyecto de Ley; Al mismo tiempo, fortalecer el trabajo de comunicación sobre la política de seguro social de pago único.
Además, el Viceministro sugirió que la comisión redactora considere y ajuste algunos otros contenidos como: eliminar normas pertenecientes a leyes especializadas como las relacionadas con inspección, atención de infracciones administrativas, quejas y denuncias; Revisar y ajustar la reglamentación asignada al Gobierno para su orientación; prescribir las responsabilidades de los organismos de gestión para mejorar la eficacia de la gestión estatal en materia de seguros sociales; Reglamentos complementarios específicos de las Fuerzas Armadas...
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