Aufbau und Konsolidierung starker, bürgernaher lokaler Regierungen

Es wird erwartet, dass sich die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene im ganzen Land nach der Umstrukturierung um etwa 70 % verringern wird, von den gegenwärtig 10.035 Einheiten auf weniger als 3.000 Basisverwaltungseinheiten.

Der Prozess der Bildung und Entwicklung der lokalen Regierung in unserem Land ist mit dem Prozess der stabilen Organisation von dreistufigen Verwaltungseinheiten (Provinz, Bezirk, Gemeinde) von der frühen Phase der Staatsgründung bis heute verbunden, wobei das Erbe, die Bewahrung und die Förderung traditioneller, historischer und kultureller Werte jeder Verwaltungseinheit sichergestellt werden.

Allerdings haben die Aufteilung der Verwaltungseinheiten und die Einführung des dreistufigen Modells der lokalen Regierung auch Mängel geschaffen. Sie haben zu einer Zersplitterung der Ressourcen und Entwicklungspotenziale der Kommunen geführt, die Zahl der Verwaltungsbehörden, Parteiagenturen und Massenorganisationen erhöht und die Zahl der Angestellten und Beamten erhöht. Dies hat zu einer schwerfälligen Organisation des lokalen Regierungsapparats im Besonderen und des politischen Systems auf allen Ebenen im Allgemeinen geführt und zu einer Verschwendung staatlicher Haushaltsmittel geführt.

Darüber hinaus überschneiden sich die Aufgaben und Befugnisse der lokalen Regierungsebenen auf Bezirks-, Provinz- und Gemeindeebene. Die Rolle der lokalen Behörden auf Bezirksebene besteht hauptsächlich darin, Informationen zu Richtlinien, Gesetzen und Umsetzungsrichtlinien von der Provinzebene an die Gemeindeebene weiterzuleiten.

Im Kontext der Förderung der digitalen Transformation durch den Staatsapparat sowie des Aufbaus einer digitalen Regierung und Gesellschaft wurden viele traditionelle Verwaltungstätigkeiten digitalisiert und unabhängig von Verwaltungsgrenzen in die Netzwerkumgebung integriert, um so den Komfort für Bürger und Unternehmen zu erhöhen und die Inspektions- und Aufsichtstätigkeiten der übergeordneten staatlichen Stellen sicherzustellen.

Daher wird die Beendigung der Tätigkeit der Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene und die Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene zur Rationalisierung und Reduzierung der Zwischenebenen, zum Aufbau und zur Konsolidierung starker lokaler Regierungen auf der Basisebene beitragen, die nahe am Volk sind, und das materielle und geistige Leben der Menschen praktisch verbessern, um den Anforderungen und Aufgaben in der neuen Periode gerecht zu werden.

Es wird erwartet, dass sich die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene im ganzen Land nach der Umstrukturierung um etwa 70 % verringern wird, von den gegenwärtig 10.035 Einheiten auf weniger als 3.000 Basisverwaltungseinheiten.

Vor kurzem wurde vom Innenministerium der (geänderte) Entwurf des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierung zur öffentlichen Konsultation freigegeben. Ziel ist eine grundlegende Änderung der Vorschriften zur Organisation und Funktionsweise der lokalen Regierung, um das Organisationsmodell der lokalen Regierung von den derzeit drei Ebenen (darunter Provinzebene, Bezirksebene und Gemeindeebene) auf zwei Ebenen (darunter Provinzebene und Basisebene) umzuwandeln und so einen rationalisierten, effizienten, effektiven und einheitlichen Apparat sowie die Konsistenz und reibungslose Funktionsweise der staatlichen Verwaltung von der zentralen Ebene bis zur Basisebene sicherzustellen.

Dementsprechend ändert und ergänzt der Gesetzentwurf die Vorschriften zur Organisation von Verwaltungseinheiten und zum zweistufigen lokalen Regierungsmodell (darunter: Provinz- und Basisebene, nicht Bezirksebene), das für städtische, ländliche und Inselgebiete sowie für spezielle Wirtschaftsverwaltungseinheiten geeignet ist.

Dementsprechend bleibt die Provinzebene gemäß den geltenden Vorschriften bestehen (einschließlich: Provinzen und zentral verwaltete Städte), fusioniert jedoch einige Verwaltungseinheiten auf Provinzebene, um die Einhaltung vorgeschriebener Standards zu gewährleisten und gleichzeitig den Entwicklungsspielraum zu erweitern. Reorganisieren Sie die derzeitigen Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene, um Basisverwaltungseinheiten (einschließlich Gemeinden, Bezirke und Sonderzonen auf Inseln) zu bilden, die dem neuen Organisationsmodell entsprechen. Spezielle Wirtschafts- und Verwaltungseinheiten, die in ihrer geltenden Fassung beibehalten werden, werden durch Beschluss der Nationalversammlung eingerichtet.

Der Gesetzentwurf basiert auf dem Zwei-Ebenen-Modell der lokalen Regierung und definiert klar die Aufgaben und Befugnisse jeder Ebene der lokalen Regierung in der Richtung, dass sich die Provinzebene auf die Verbreitung von Mechanismen, Richtlinien, Strategien, Planungen, Makromanagement sowie interregionale und zwischenregionale Probleme konzentriert, deren Lösung die Kapazität der Basis übersteigt, tiefgreifende Fachkenntnisse erfordert und die Konsistenz in der gesamten Provinz sicherstellen.

Auf der Basisebene wird die Politik umgesetzt (auf zentraler und provinzieller Ebene). Der Schwerpunkt liegt auf der Aufgabe, den Menschen zu dienen, Gemeinschaftsprobleme direkt zu lösen und den Menschen vor Ort grundlegende und wesentliche öffentliche Dienste bereitzustellen. Aufgaben, die die Beteiligung der Gemeinschaft erfordern und Initiative und Kreativität auf der Basisebene fördern.

Insbesondere für die lokalen Behörden auf Provinzebene sieht der Gesetzentwurf zur konsequenten Umsetzung des Grundsatzes „lokale Entscheidung, lokales Handeln, lokale Verantwortung“ zusätzlich zu den Aufgaben und Befugnissen der lokalen Behörden auf Provinzebene gemäß den geltenden Vorschriften eine Reihe von Bestimmungen vor, um die Dezentralisierung von der Zentralregierung zu den lokalen Behörden auf Provinzebene zu fördern, insbesondere bei der Bekanntmachung von Mechanismen, Richtlinien, Planung, Finanzen, Haushalt, Investitionen usw. der Kommunen.

Gleichzeitig übernimmt die lokale Regierung auf der Basisebene die Aufgaben und Befugnisse der lokalen Regierung auf Gemeindeebene sowie die Aufgaben und Befugnisse der derzeitigen lokalen Regierung auf Bezirksebene.

Gleichzeitig sieht der Gesetzentwurf vor, dass die lokalen Behörden auf Provinzebene auf der Grundlage praktischer Situationen die Dezentralisierung und Delegation ihrer Aufgaben und Befugnisse an die lokalen Behörden auf der Basisebene fördern sollen, um die Regierungsführungsfähigkeit der Basisebene zu verbessern, die Effizienz, Wirksamkeit und Wirksamkeit der staatlichen Verwaltung zu steigern und die lokale sozioökonomische Entwicklung zu fördern. Insbesondere ist es notwendig, die Dezentralisierung voranzutreiben und den lokalen Bezirksbehörden die Befugnis zu erteilen, städtische Gebiete und die städtische Wirtschaft zu verwalten und zu entwickeln. Ebenso ist es notwendig, die Dezentralisierung voranzutreiben und den lokalen Behörden von Sonderzonen die Befugnis zu erteilen, Autonomie bei der staatlichen Verwaltung von Inselgebieten zu gewähren. So muss Flexibilität und proaktives Reagieren auf plötzliche und unerwartete Ereignisse und Situationen sichergestellt werden, um die Unabhängigkeit, Souveränität und territoriale Integrität des Landes in Bezug auf Meere und Inseln entschieden zu schützen, die Vorteile und das Potenzial der Meereswirtschaft zu fördern, sich in die internationale Wirtschaft zu integrieren und sicherzustellen, dass Menschen zum Leben auf Inseln angezogen werden und diese geschützt und entwickelt werden.

Die Organisationsstruktur auf der Basisebene ist wie auf der Ebene eines kleinen Bezirks aufgebaut.

Um sicherzustellen, dass die lokalen Behörden auf allen Ebenen die ihnen zugewiesenen Aufgaben und Befugnisse wirksam erfüllen, wurden mit dem Gesetzentwurf die Vorschriften zur Organisationsstruktur der lokalen Behörden auf Provinz- und Basisebene geändert und ergänzt.

Für die Gebietskörperschaften auf Landesebene bleiben demnach die bestehenden Regelungen grundsätzlich bestehen. Der Gesetzentwurf sieht lediglich eine entsprechende Erhöhung der Zahl der Delegierten des Volksrats auf Provinzebene vor, um der Fusion der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene Rechnung zu tragen. Zudem wird eine Bestimmung hinzugefügt, wonach Mitglieder des Volksratsausschusses auf Provinzebene gemäß den Vorgaben des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung Vollzeitdelegierte sein können, um die Bestimmungen der Resolutionen der Nationalversammlung zur Organisation der städtischen Verwaltung zu übernehmen.

Für die lokalen Behörden auf der Basisebene legt der Gesetzentwurf die Organisationsstruktur der Volksräte und Volkskomitees auf der Basisebene (Gemeinde, Bezirk, Sonderzone) fest, die im Wesentlichen der gleichen Struktur wie die Volksräte und Volkskomitees auf Bezirksebene (vor der Auflösung) entspricht, jedoch in kleinerem Maßstab.

Dementsprechend beträgt die maximale Anzahl der Delegierten im Volksrat auf der Basisebene 40 Delegierte (für isoliert gelegene Gemeinden, die keiner Umstrukturierung unterzogen werden und eine geringe Bevölkerungszahl haben, bleiben die grundlegenden Bestimmungen des geltenden Gesetzes unverändert). Der Volksrat auf der Basisebene hat zwei Ausschüsse: den Rechtsausschuss und den Wirtschafts- und Sozialausschuss. Das Volkskomitee auf der Basisebene ist mit einer entsprechenden Anzahl spezialisierter Agenturen organisiert.

Thu Giang

Quelle: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm