(TN&MT) – Im Laufe der Diskussion stimmte die Mehrheit der Abgeordneten der Nationalversammlung dem Umfang der Änderungen zu und trug zur Vervollkommnung der Vorschriften in Bezug auf die Kompetenzteilung, Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung zwischen den lokalen Behörden auf allen Ebenen bei. Aufgaben, Befugnisse, Organisation und Arbeitsweise der Kommunalverwaltung.
Am Morgen des 15. Februar gab die Nationalversammlung im Rahmen der Fortsetzung ihrer 9. außerordentlichen Sitzung unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, Stellungnahmen zum Entwurf des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierung (in geänderter Fassung) ab. Durch die Diskussion stimmte die Mehrheit der Delegierten dem Umfang der Änderungen zu und trug zur Vervollkommnung der Vorschriften in Bezug auf die Kompetenzteilung, Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung zwischen lokalen Behörden auf allen Ebenen bei. Aufgaben, Befugnisse, Organisation und Arbeitsweise der Kommunalverwaltung.
Vor der Diskussion im Saal besprach die Nationalversammlung am Morgen des 13. Februar in Gruppen den Entwurf des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierung (in geänderter Fassung), wobei 129 Delegierte ihre Meinung äußerten. Die grundsätzliche Zustimmung zu Notwendigkeit, Umfang der Änderung sowie zahlreichen wesentlichen Inhalten des Gesetzentwurfs ist groß; Gleichzeitig leistete er zahlreiche Stellungnahmen zur Sicherstellung der Vereinbarkeit des Gesetzes mit dem Rechtssystem.
Echte Stärkung der lokalen Gemeinschaft
In Kommentaren zur Vervollkommnung der Vorschriften zur Kompetenzteilung, Dezentralisierung, Kompetenzdelegation und Ermächtigung zwischen den lokalen Behörden auf allen Ebenen wurde erklärt, dass es notwendig sei, die Vorschriften zur Dezentralisierung und Kompetenzdelegation an die lokalen Behörden weiter zu vervollkommnen, um die Politik der Förderung der Dezentralisierung und Kompetenzdelegation zu konkretisieren und die Eigeninitiative, Kreativität und Eigenverantwortung der lokalen Behörden auf allen Ebenen im Sinne von „Die Lokalität entscheidet, die Lokalität tut, die Lokalität ist verantwortlich“ zu fördern. Die Überprüfung muss jedoch fortgeführt werden, um die Übereinstimmung zwischen den Bestimmungen des Gesetzesentwurfs und den einschlägigen Bestimmungen im Entwurf des Gesetzes über die Regierungsorganisation (geändert) sicherzustellen.
Delegierter Nguyen Duy Minh – Delegation der Nationalversammlung der Stadt Da Nang schlug vor, die Machtbefugnisse und Verantwortlichkeiten der Vorsitzenden der Volkskomitees auf allen Ebenen in folgender Richtung zu ergänzen: Die Verantwortung und Macht zu erhöhen, sodass die Vorsitzenden der Volkskomitees auf allen Ebenen über Angelegenheiten entscheiden können, die in den Aufgaben- und Machtbereich der Volkskomitees auf ihrer Ebene fallen, Angelegenheiten, die die Volkskomitees gemeinsam diskutieren und mit Mehrheit entscheiden, mit Ausnahme von Angelegenheiten, die von staatlichen Machtorganen auf derselben Ebene genehmigt werden müssen, und unter Wahrung des Prinzips des demokratischen Zentralismus. Gleichzeitig soll der Mechanismus zur Überwachung und Rechenschaftspflicht durch die Berichterstattungsregelung bei der nächsten Sitzung des Volksrats und des Volkskomitees sowie durch die Berichterstattung an die zuständige übergeordnete Verwaltungsbehörde auf Anfrage genauer festgelegt werden.
„Wenn man den Volkskomitees eine solche reale Macht gibt, können sie ihre staatlichen Verwaltungsaufgaben auf allen Ebenen schnell und zügig erledigen und dabei mit der Realität und den Anforderungen der Menschen, der Unternehmen und der Gesellschaft Schritt halten“, sagte der Delegierte Nguyen Duy Minh.
Denn der Gesetzentwurf zur Organisation der lokalen Regierungen orientiert sich an den Grundsätzen „lokale Entscheidungen, lokale Maßnahmen, lokale Verantwortung“ und „starke Dezentralisierung, um Ressourcen für die nationale Entwicklung freizusetzen“. Der Delegierte ist daher der Ansicht, dass es zu negativen Entwicklungen kommen kann, wenn es in diesem Gesetz an wirksamen und effizienten Institutionen und Mechanismen zur Kontrolle der Macht mangelt, wenn die lokalen Regierungen stark dezentralisiert sind. Der Delegierte schlägt vor, dass in Artikel 4 des Gesetzesentwurfs das Prinzip der „Stärkung der Kontrolle der Macht bei Dezentralisierung, Delegation und Ermächtigung“ aufgenommen werden muss.
Darüber hinaus schlugen die Delegierten auch konkrete Regelungen zu Grundsätzen, Methoden der Dezentralisierung, Umsetzungsformen und Bedingungen vor, um die Einhaltung der Anforderungen starker Reformen und Innovationen zu gewährleisten und klare Personen, klare Aufgaben und klare Verantwortlichkeiten sicherzustellen.
Starke Innovation des Modells der lokalen Regierungsorganisation in städtischen Gebieten
In Bezug auf die Organisation und Funktionsweise der lokalen Regierungen (Kapitel V) wiesen einige Delegierte darauf hin, dass nach der Änderung des Gesetzes über die Organisation der lokalen Regierung im Jahr 2019 die Nationalversammlung es Orten wie der Stadt Da Nang, der Stadt Ho-Chi-Minh-Stadt und seit kurzem auch der Stadt Hai Phong gestattet hat, eine städtische Regierung einzuführen. Durch die Evaluierung wurden an diesen Orten gute Ergebnisse umgesetzt und erzielt.
Delegierter Ha Sy Dong – Delegation der Nationalversammlung der Provinz Quang Tri – betonte, dass wir unter den gegenwärtigen Bedingungen eine Revolution zur Straffung des Organisationsapparats durchführen und dass auch die Organisation der lokalen Regierungen neu gestaltet werden müsse, um den Besonderheiten der städtischen und ländlichen Gebiete gerecht zu werden. Daher sprachen sich die Delegierten für eine deutliche Erneuerung der Organisation der Kommunalverwaltungen in städtischen Gebieten aus, um die wirtschaftliche Entwicklung zu fördern.
Derselben Ansicht ist auch der Delegierte Tran Quoc Tuan von der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Tra Vinh, der sagte, dass eine sorgfältige Überlegung notwendig sei, um eine Neugestaltung zu ermöglichen, die den Besonderheiten städtischer und ländlicher Gebiete gerecht wird. Auch dies ist völlig verfassungswidrig.
Damit das überarbeitete Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung nach seiner Verkündung lange Bestand hat, schlug der Delegierte Tran Quoc Tuan vor, dass der Redaktionsausschuss untersuchen sollte, dass es zwar derzeit nicht möglich ist, die Organisation der lokalen Regierung in ländlichen Gebieten zu erneuern, es jedoch notwendig ist, die Organisation der lokalen Regierung in städtischen Gebieten, wie den Ortschaften, die als Pilotprojekte durchgeführt wurden und werden, stark zu erneuern. Dies wird die Grundlage für die wirksame Umsetzung der aktuellen Revolution der Rationalisierung des Apparats sein und eine treibende Kraft zur Förderung der nationalen Entwicklung schaffen.
In einigen Stellungnahmen wurde auch vorgeschlagen, dass die Regierung die Organisation der städtischen Regierungsmodelle in den Orten, in denen das Pilotmodell durchgeführt wurde, weiterhin zusammenfasst und umfassend bewertet. Auf dieser Grundlage solle sie ein geeignetes Organisationsmodell für die lokale Regierung vorschlagen, das landesweit umfassend, synchron und einheitlich umgesetzt werden könne.
Die Aufgaben und Befugnisse des Volksrates klarer definieren
Was die Aufgaben und Befugnisse des Provinzvolksrats betrifft, so wurden in Artikel 16 des Gesetzesentwurfs neue Aufgaben und Befugnisse für den Provinzvolksrat hinzugefügt. Diese betreffen die Aufhebung, Abschaffung, Änderung und Ergänzung einiger oder aller von ihm herausgegebenen Dokumente, wenn diese als nicht länger angemessen oder rechtswidrig erachtet werden. In einigen Stellungnahmen wird vorgeschlagen, die Fälle klarer zu definieren, in denen ein Dokument nicht mehr als Grundlage für die Umsetzung dienen kann, um Willkür im Umsetzungsprozess und eine Beeinträchtigung der Rechte und legitimen Interessen anderer Organisationen und Einzelpersonen zu vermeiden. Gleichzeitig besteht eine Grundlage für die Prüfung der Verantwortung für die Ausstellung illegaler Dokumente.
Delegierter Cam Thi Man – Delegation der Nationalversammlung der Provinz Thanh Hoa – erklärte, dass in der Verfassung eindeutig festgelegt sei, dass der Volksrat die lokale staatliche Machtbehörde und das Volkskomitee die lokale staatliche Verwaltungsbehörde – das Exekutivorgan des Volksrats – sei. Die Delegierten zeigen sich besorgt über die Regelung, dass die lokalen staatlichen Energieversorgungsunternehmen in die lokalen staatlichen Verwaltungsbehörden dezentralisiert werden sollen. Das Volkskomitee delegiert kollektiv seine Autorität an den einzelnen Vorsitzenden des Volkskomitees auf einer niedrigeren Ebene, wie in Absatz 1, Artikel 14 vorgeschrieben. Der Redaktionsausschuss wird gebeten, die Position und Funktion jeder Einheit zu untersuchen und genauer festzulegen.
In Bezug auf die Beendigung der Pflichten als Delegierter, die vorübergehende Suspendierung, Entlassung und den Verlust der Rechte als Delegierter des Volksrats sagte die Delegierte Pham Thi Kieu – Delegation der Nationalversammlung der Provinz Dak Nong, dass Punkt b, Klausel 1, Artikel 35 des Gesetzesentwurfs vorsieht, dass der Rat die Beendigung der Pflichten eines Delegierten des Volksrats in folgenden Fällen erwägt und entscheidet: „Auf Antrag des Delegierten des Volksrats aus gesundheitlichen oder anderen Gründen“. Der Delegierte schlug vor, dem obigen Inhalt den Ausdruck „legitim“ wie folgt hinzuzufügen: „Auf Antrag des Delegierten des Volksrats aus gesundheitlichen Gründen oder aus anderen legitimen Gründen.“ Solche Regelungen sollen verhindern, dass persönliche Ermessensspielräume und Individualismus die allgemeinen Aktivitäten der Organisation beeinträchtigen, und Fälle vermeiden, in denen eine Gruppe von Delegierten zum Wohle einer Gruppe von ihren Aufgaben zurücktritt.
Delegierter Nguyen Van Manh – Delegation der Nationalversammlung der Provinz Vinh Phuc – interessierte sich auch für die Regelungen zu den Pflichten und Befugnissen der Mitglieder des Ständigen Ausschusses des Volksrats (Artikel 29) des Gesetzesentwurfs und sagte, dass der Gesetzesentwurf eine Reihe von Fällen, in denen der Posten des Vorsitzenden des Volksrats auf Provinz-, Bezirks- und Kommunalebene vakant ist, klar und deutlich regelt. Es gibt jedoch einige Fälle, die nicht geregelt sind.
Der Delegierte schlug folgende Ergänzung vor: Falls gegen den Vorsitzenden des Volksrats auf Provinz- oder Bezirksebene Disziplinarmaßnahmen ergriffen werden und seine Entlassung oder Abberufung beantragt wird, soll der Ständige Ausschuss des Volksrats auf derselben Ebene den stellvertretenden Vorsitzenden des Volksrats damit beauftragen, die Aufgaben und Befugnisse des Vorsitzenden des Volksrats wahrzunehmen, bis ein neuer Vorsitzender des Volksrats gewählt ist.
Falls die Stelle des stellvertretenden Vorsitzenden des Volksrats vakant wird, ernennt der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung (für Volksräte auf Provinzebene) und der Ständige Ausschuss des Volksrats auf Provinzebene (für Volksräte auf Bezirksebene) eine Person aus den Reihen der Delegierten des Volksrats zur Leitung des Volksrats, die die Aufgaben und Befugnisse des Vorsitzenden des Volksrats wahrnimmt, bis ein neuer Vorsitzender des Volksrats gewählt ist. Falls der Vorsitzende des Volksrats auf Provinz-, Bezirks- oder Kommunalebene seinen Arbeitsplatz wechselt und ein Entlassungsverfahren durchführen und gleichzeitig einen neuen Vorsitzenden des Volksrats wählen muss, wird das gleiche Verfahren durchgeführt wie bei der Entlassung oder Abberufung im Falle einer Disziplinarmaßnahme gegen den Vorsitzenden des Volksrats.
Darüber hinaus zeigten sich einige Delegierte besorgt über die im Gesetzentwurf vorgesehene Zusammenarbeit zwischen den lokalen Behörden, dem Komitee der Vaterländischen Front Vietnam und den lokalen gesellschaftspolitischen Organisationen. Der Gesetzesentwurf sei unvollständig und in Inhalt und Bedeutung unklar.
Bei dem Treffen sprach Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, um eine Reihe von Fragen zu klären, die den Delegierten im Zusammenhang mit der Änderung des Gesetzes Sorgen bereiten. Prinzipien der Dezentralisierung, Delegation, Autorisierung; Anreizmechanismen für lokale Regierungen, Dezentralisierung vorzuschlagen; städtisches Regierungsorganisationsmodell; Aufgaben und Befugnisse des Volksrates, des Volkskomitees und des Vorsitzenden des Volkskomitees...
In seinen Schlussbemerkungen sagte der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, dass bei der Diskussion des Entwurfs des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierung (in der geänderten Fassung) 19 Delegierte zu Wort gekommen seien und die Diskussionsatmosphäre lebhaft, enthusiastisch, verantwortungsbewusst, offen und von einem Geist der Innovation geprägt gewesen sei. Die Delegierten erwähnten viele Inhalte im Zusammenhang mit Vorschriften zur Dezentralisierung, Delegation von Befugnissen und Autorisierung. Klären Sie die persönliche Verantwortung, um die Führungs-, Leitungs- und Managementkapazitäten für die sozioökonomische Entwicklung zu verbessern. Eine der wichtigsten Voraussetzungen besteht darin, die nationale Entwicklung zu fördern. Allerdings müssen Dezentralisierung und Machtdelegation mit einer Reform der Verwaltungsverfahren einhergehen, die dem Inhalt der Dezentralisierung und Machtdelegation entspricht und sich von den Verwaltungsverfahren vor der Dezentralisierung unterscheidet.
Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, sagte auch, dass die meisten Meinungen in der Diskussion eine starke innovative Denkweise zum Ausdruck gebracht hätten, Innovationen unterstützten und die Entschlossenheit bekräftigten, das Land in der neuen Periode mit starken Inhalten und Lösungen weiterzuentwickeln. Nach dieser Sitzung wird sich der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung mit der Regierung und den zuständigen Behörden abstimmen, um die Meinungen der Delegierten ernsthaft aufzunehmen und umfassend zu erläutern und den Gesetzesentwurf fertigzustellen, um höchste Qualität sicherzustellen, bevor er ihn der Nationalversammlung zur Genehmigung vorlegt.
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Quelle: https://baotainguyenmoitruong.vn/sua-doi-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-trao-quyen-thuc-chat-gan-voi-tang-cuong-kiem-soat-quyen-luc-386653.html
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