(TN&MT) – Am Morgen des 19. Februar stimmte die Nationalversammlung im Gebäude der Nationalversammlung unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, für die Verabschiedung des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten (in geänderter Fassung). 459 der 461 anwesenden Delegierten stimmten dafür, was einer Quote von 99,56 % entspricht. Damit erhielt das geänderte Gesetz eine hohe Zustimmung der Abgeordneten der Nationalversammlung (NADs). Dies ist ein wichtiger Schritt zur Perfektionierung des Gesetzgebungsprozesses in Vietnam.
Reform des Gesetzgebungs- und Regulierungsprozesses
Das Gesetz zur Verkündung von Rechtsdokumenten (geändert) besteht aus 9 Kapiteln und 72 Artikeln und dient der vollständigen Umsetzung der Innovationsorientierungen gemäß Resolution Nr. 27-NQ/TW des Zentralkomitees der Partei und Schlussfolgerung Nr. 119-KL/TW des Politbüros. Ziel dieser Änderung ist es, den Gesetzgebungsprozess zu perfektionieren und Konsistenz und Einheitlichkeit mit anderen Gesetzen sicherzustellen, die von der Nationalversammlung in ihrer 9. außerordentlichen Sitzung verabschiedet wurden.
Einer der wichtigsten Aspekte des geänderten Gesetzes ist die klare Unterscheidung zwischen gesetzgebender und regulierender Gewalt. Das neue Gesetz regelt die Reihenfolge und Verfahren für die Ausarbeitung und Verkündung von Rechtsdokumenten der Nationalversammlung, des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung und anderer zuständiger Behörden. Dies trägt dazu bei, die Konzepte „Rechtsnormen“ und „Politik“ klar voneinander zu unterscheiden und so die Zuständigkeit der einzelnen Behörden bei der Gesetzgebung und Regulierung richtig zu bestimmen.
Gemäß den neuen Bestimmungen wird die Nationalversammlung Rechtsdokumente erlassen, um Fragen zu regeln, die laut Verfassung in ihren Zuständigkeitsbereich fallen, mit dem Ziel, „wichtige Fragen des Landes im größtmöglichen Umfang zu regeln“. Artikel 10 des Gesetzes führt die Bereiche auf, in denen die Nationalversammlung für die Verabschiedung von Gesetzen verantwortlich ist, darunter: Organisation und Funktionsweise staatlicher Behörden, Menschenrechte und Grundrechte der Bürger, grundlegende sozioökonomische Politik, Landesverteidigung, nationale Sicherheit, auswärtige Angelegenheiten, Verbrechen und Strafe sowie andere Fragen im Zusammenhang mit nationalen Interessen.
Darüber hinaus ist in Absatz 2, Artikel 10 des Gesetzes festgelegt, dass die Nationalversammlung Beschlüsse zur Erprobung neuer politischer Maßnahmen oder zur Anpassung bestehender Gesetze fassen kann, um dringenden Erfordernissen der sozioökonomischen Entwicklung gerecht zu werden.
Stärkung der Rolle der politischen Konsultation
Zu den wesentlichen Neuerungen im geänderten Gesetz zur Verkündung von Rechtsdokumenten zählen die zusätzlichen Bestimmungen zur politischen Beratung. Bisher gab es im Prozess der Ausarbeitung und Verkündung von Gesetzen Meinungen, die bei der politischen Beratung nicht wirklich im Mittelpunkt standen. Mit der neuen Regelung ist die Agentur für Politikvorschläge dafür verantwortlich, politische Konsultationen zu organisieren, um sicherzustellen, dass die im Entwurf enthaltenen Maßnahmen umsetzbar und der Realität angemessen sind.
Der Vorsitzende des Ausschusses für Recht und Justiz, Hoang Thanh Tung, sagte, um die Durchführbarkeit und Wirksamkeit politischer Maßnahmen sicherzustellen, müssten politische Konsultationen vernünftig und im Einklang mit den Aufgaben der zuständigen Behörden organisiert werden. Zu den konsultierten Behörden zählen der Ständige Ausschuss des Nationalitätenrates, die Ständigen Ausschüsse der Nationalversammlung sowie Ministerien und Behörden auf Ministerebene. Darüber hinaus sind diese Agenturen auch dafür verantwortlich, relevante Parteien, darunter professionelle gesellschaftliche Organisationen, Experten und Wissenschaftler, einzuladen, ihre Stellungnahmen zum Entwurf abzugeben.
Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung ist der Ansicht, dass die politische Konsultation ein neuer Schritt im Prozess der Ausarbeitung von Rechtsdokumenten ist. Ihr Ziel besteht darin, die Qualität der Dokumentenentwürfe zu verbessern und gleichzeitig einen Konsens für die Umsetzung politischer Maßnahmen nach ihrer Verkündung zu schaffen. Da es sich jedoch um eine neue Regelung handelt, sind in der Praxis angemessene Anpassungen erforderlich, um sicherzustellen, dass die Objektivität und Unabhängigkeit der Prüfstelle dadurch nicht beeinträchtigt wird.
Folgenabschätzung für Politik: notwendig, aber flexibel
Bei der Erstellung juristischer Dokumente spielt die Bewertung politischer Auswirkungen stets eine wichtige Rolle. Einige Meinungen besagen, dass der Ausarbeitung des Gesetzes ein strenger Prozess zur Bewertung der politischen Folgen folgen müsse. Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung ist jedoch der Ansicht, dass die Forderung nach einer Folgenabschätzung für die Politik in allen Fällen die Vorbereitungszeit verlängern und somit zu Verzögerungen bei der Entwicklung und Verkündung von Rechtsdokumenten führen würde.
Auch wenn das Projekt den Prozess der Richtlinienentwicklung nicht durchlaufen muss, muss die Redaktionsbehörde dennoch eine Folgenabschätzung in der Erläuterung zur Richtlinienlegalisierung durchführen. Mit dieser Bestimmung wird sichergestellt, dass die vorschlagenden Behörden auch ohne einen strengen politischen Entscheidungsprozess die Auswirkungen der Politik umfassend prüfen müssen, bevor diese in Rechtsdokumente einfließt.
Artikel 27 des Gesetzesentwurfs wurde dahingehend überarbeitet, dass die projekteinreichenden Agenturen in der zur Beurteilung und Überprüfung übermittelten Erläuterung die Auswirkungen der Politik klar darlegen müssen. Wenn ein neuer Richtlinienzusatz vorgesehen wird, ist die Behörde, die das Projekt vorlegt, dafür verantwortlich, die Auswirkungen dieser Richtlinie zu beurteilen, bevor über die Genehmigung abgestimmt wird, damit die Nationalversammlung über eine Grundlage für ihre Überlegungen und Entscheidungen verfügt.
Gesetzgebungsprozess: flexibel, aber streng
Mit dem Ziel, die Wirksamkeit der Gesetzgebungstätigkeit zu verbessern, sieht das geänderte Gesetz über die Verkündung von Rechtsdokumenten auch Verbesserungen im Prozess der Überprüfung und Genehmigung von Gesetzesentwürfen vor. Eine der wichtigsten Änderungen ist die Bestimmung, dass ein Gesetzesentwurf je nach Art des Gesetzesentwurfs in einer oder mehreren Sitzungen verabschiedet werden kann.
Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung ist der Ansicht, dass die Verabschiedung von Gesetzentwürfen in einer Sitzung dazu beitragen wird, die Zeit im Vergleich zu den derzeitigen Bestimmungen zu verkürzen, bei denen jeder Gesetzentwurf in mindestens zwei Sitzungen verabschiedet werden muss. Erfüllt ein Projekt jedoch nicht die Voraussetzungen für eine Genehmigung in einer Sitzung, kann die Nationalversammlung die Genehmigung verschieben, um mit der Vervollkommnung des Projekts fortzufahren. Damit soll die Qualität des Entwurfs sichergestellt werden, bevor dieser offiziell genehmigt wird.
Gemäß dem Gesetzesentwurf ist außerdem der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung dafür verantwortlich, Gesetzesentwürfe zu prüfen und – je nach Vorbereitungsstand der Projekte – über deren Vorlage an die Nationalversammlung zur Genehmigung zu entscheiden. Wenn das Projekt von guter Qualität ist, kann es bei dieser Sitzung zur Genehmigung vorgelegt werden. Werden die Voraussetzungen nicht erfüllt, wird der Genehmigungstermin verschoben oder auf die Tagesordnung der nächsten Sitzung gesetzt.
Die Rolle der Abgeordneten der Nationalversammlung im Gesetzgebungsprozess
Der Entwurf der Gesetzesänderung widmet auch der Rolle der Abgeordneten der Nationalversammlung beim Prozess der Ausarbeitung und Verkündung juristischer Dokumente besondere Aufmerksamkeit. Die Abgeordneten der Nationalversammlung werden frühzeitig in den Gesetzgebungsprozess eingebunden, von der Phase der Politikgestaltung bis hin zum Prozess der Dokumentenerstellung. Dies ist in den Vorschriften zur Organisation spezialisierter Abgeordnetenkonferenzen der Nationalversammlung zur Erörterung von Gesetzesentwürfen vor deren Vorlage an die Nationalversammlung klar festgelegt.
Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung ist sich bewusst, dass die Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung sehr wichtig sind und im Gesetzgebungsprozess gefördert werden müssen, insbesondere im Kontext der zunehmend stärkeren Innovation in Gesetzgebungsprozessen. Die Abgeordneten der Nationalversammlung werden die Möglichkeit haben, ihre Meinung bereits in der Entwurfsphase zu äußern und so dazu beizutragen, die Qualität und Durchführbarkeit von Gesetzesentwürfen zu verbessern, bevor sie der Nationalversammlung zur Prüfung und Genehmigung vorgelegt werden.
Die Verabschiedung des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten (in geänderter Fassung) durch die Nationalversammlung ist ein wichtiger Schritt zur Erneuerung und Perfektionierung des Gesetzgebungsprozesses in Vietnam. Neue Regelungen zur Aufteilung der Gesetzgebungs- und Regelsetzungsbefugnisse, zu politischen Konsultationen, zur Bewertung politischer Auswirkungen und zu flexiblen, aber strengen Gesetzgebungsprozessen werden dazu beitragen, die Effizienz der Arbeit der Nationalversammlung zu verbessern und qualitativ hochwertige Rechtsdokumente zu schaffen, die der Realität entsprechen und den Anforderungen der sozioökonomischen Entwicklung des Landes gerecht werden.
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Quelle: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thong-qua-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-sua-doi-phan-dinh-tham-quyen-lap-phap-va-lap-quy-386766.html
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