Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen sind klar definiert, so dass es nicht möglich ist, Kleinigkeiten an den Premierminister weiterzuleiten.

Viele Delegierte stimmten der Dezentralisierung, der Übertragung von Befugnissen und einer klaren Ermächtigung zu, um zu vermeiden, dass die Angelegenheit an den Premierminister weitergeleitet wird. Gibt es keine Regelung, muss sogar bei der Freigabe von Wasser aus einem Wasserkraftwerk zur Rettung der Landwirtschaft die Meinung des Premierministers eingeholt werden.

Unklare Zuständigkeiten behindern Produktion und Wirtschaftlichkeit.

Am Morgen des 14. Februar diskutierte die Nationalversammlung im Rahmen ihrer 9. außerordentlichen Sitzung im Saal den (geänderten) Entwurf des Gesetzes zur Regierungsorganisation.

Delegierter Nguyen Quang Huan (Delegation von Binh Duong) steuerte Kommentare bei.

In einer Rede vor dem Parlament erklärte der Delegierte Nguyen Quang Huan (Delegation von Binh Duong), dass die Kommunen für ihre Aufgaben verantwortlich seien, wenn sie jedoch nicht klarstellten, was die Kommunen zu tun hätten, würde dies zu Problemen bei der Verwaltung führen.

Er nannte als Beispiel die Umsetzung des Planungsgesetzes. Vor kurzem hätten einige Kommunen eine Provinzplanung eingeführt, dabei aber viele Bereiche wie einige der in der Region betriebenen Wasserwerke außer Acht gelassen. Wenn Wasserwerke nicht in der dem Premierminister vorgelegten Planung berücksichtigt werden, können sie nicht erweitert werden und müssen dem Premierminister Anpassungen vorlegen.

Deshalb sei die Verwaltung in der Praxis schwierig, weil es keine klare Abgrenzung der Autorität zwischen dem Premierminister und den lokalen Behörden gebe, was Produktion und Wirtschaft erheblich beeinträchtige.

Laut dem Delegierten sollten die vom Volksrat der Provinz beschlossenen lokalen Wirtschaftsaktivitäten in die Zuständigkeit der jeweiligen Kommune fallen. Zu diesem Zeitpunkt habe der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinzen und Bezirke das Recht, Entscheidungen zu treffen, „aber wenn wir die Planungen anrühren und sie höheren Ebenen vorlegen, wird das sehr schwierig.“

Oder im Bereich der Dezentralisierung: Die Delegierten schlugen vor, klarzustellen, dass der Premierminister nur über ministerien- und sektorübergreifende Angelegenheiten oder große Projekte entscheidet.

„Wenn es keine Regelungen gibt, muss bei vielen Betriebsfragen, wie etwa beim Betrieb eines Wasserkraftwerks, auch die Meinung des Premierministers eingeholt werden.“

In Zeiten, in denen die Landwirtschaft auf Wasserspeicher angewiesen ist, um Wasser freizusetzen und so die Landwirtschaft zu retten, muss auch die Meinung des Premierministers eingeholt werden. Gleichzeitig müssen die Fachministerien es klar begreifen und verstehen“, so Delegierter Huan.

Bewerten Sie die Managementkapazität vor der Dezentralisierung

Der Delegierte Tran Van Khai, ständiges Mitglied des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, zeigte sich ebenfalls besorgt über die Frage der Dezentralisierung und Machtdelegation im Gesetzesentwurf und sagte, dass dies eine unvermeidliche Entwicklung sei, es jedoch einen strengen Kontrollmechanismus sowie ergänzende Vorschriften zur Überwachung und Bewertung der lokalen Kapazitäten und Verantwortlichkeit als wichtige Faktoren zur Vermeidung von Überschneidungen und Machtfragmentierung brauche.

„Wenn die Anpassungen nicht angemessen erfolgen, führt dies zu Stagnation und mangelnder Synchronisierung und verringert die Wirksamkeit der staatlichen Verwaltung“, sagte Delegierter Khai.

Delegierter Tran Van Khai, ständiges Mitglied des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, sprach im Parlament.

Die Delegierten verbrachten viel Zeit damit, die Möglichkeit einer Machtüberschneidung und -zersplitterung bei der praktischen Umsetzung der Dezentralisierung (Artikel 7), der Dezentralisierung (Artikel 8) und der Autorisierung (Artikel 9) zu analysieren und zu klären.

In Bezug auf die Dezentralisierung wies Delegierter Khai darauf hin, dass es bei unklarer Dezentralisierung zu Überschneidungen zwischen der Zentralregierung und den lokalen Regierungen kommen könne. Einige wichtige Aufgaben (Planung, öffentliche Investitionen, Land- und Umweltmanagement) können sowohl in die Zuständigkeit der Regierung als auch der örtlichen Behörden fallen.

Behält sich die Zentralregierung das Recht vor, Entscheidungen zu treffen, überträgt die Umsetzung jedoch den lokalen Behörden ohne klare Zuständigkeiten, kann dies zu mangelnder Synchronisierung und Stagnation bei der Umsetzung führen.

Deshalb sollten wir seiner Meinung nach das Prinzip der „bedingten Dezentralisierung“ hinzufügen. Das bedeutet, dass nur dann dezentralisiert werden darf, wenn die jeweilige Ortschaft über ausreichende finanzielle, personelle und administrative Kapazitäten verfügt. Zudem sollte vor der Dezentralisierung ein Index erstellt werden, um die administrative Kapazität der einzelnen Orte zu bewerten.

Die Delegierten verfolgen die Diskussionsrunde.

In Bezug auf die Dezentralisierung sagten die Delegierten, dass das Fehlen eines strengen Überwachungsmechanismus zu Machtmissbrauch führen könne.

Viele Aufgaben können sowohl von Ministerien verwaltet als auch von Kommunen wahrgenommen werden (z. B. Stadtmanagement, öffentliche Investitionen, Verkehrsinfrastruktur). Ohne einen Mechanismus zur Bewertung der Wirksamkeit der Dezentralisierung kann es zu einer Delegation von Befugnissen ohne ausreichende Umsetzungsbedingungen kommen, was Verschwendung und Stagnation zur Folge hat.

Eine zu starke Dezentralisierung kann zudem dazu führen, dass lokale Entscheidungsträger Entscheidungen treffen, die nicht im Einklang mit denen der Zentralregierung stehen.

Daher schlugen die Delegierten vor, einen Mechanismus zur „Beurteilung der Wirksamkeit der Dezentralisierung“ hinzuzufügen, etwa eine klare Definition, für welche Aufgaben jährliche Bewertungsberichte erforderlich sind. Entscheidungen zur Dezentralisierung müssen einer regelmäßigen parlamentarischen Kontrolle unterliegen.

Gleichzeitig sollte das Prinzip der „flexiblen Dezentralisierung“ auf Kommunen angewendet werden, die nicht über genügend Kapazitäten verfügen, und zwar mit strengen Kontrollmaßnahmen statt einer Delegation sämtlicher Kompetenzen.

Was die Delegation betrifft, so kann laut Delegiertem Khai eine mangelhafte Kontrolle der Delegation dazu führen, dass Verantwortung zwischen den Regierungsebenen hin- und hergeschoben wird.

Wenn eine Aufgabe delegiert wird, es aber keinen Mechanismus gibt, um die Verantwortung zu binden, kann es passieren, dass Untergebene ihre Aufgabe nicht oder nur unzureichend erfüllen. Wenn einige wichtige Aufgaben (Genehmigung öffentlicher Investitionsprojekte, Erteilung von Baugenehmigungen usw.) unkontrolliert delegiert werden, kann dies zu Korruption und Negativität führen.

Er schlug daher vor, den Umfang der Befugnisse zu begrenzen und nur routinemäßige Verwaltungsaufgaben zu delegieren, nicht jedoch Aufgaben im Zusammenhang mit der Entscheidung über Makropolitiken.

Gleichzeitig muss die Rechenschaftspflicht erhöht werden. Die ermächtigte Stelle muss der Genehmigungsbehörde periodisch Bericht erstatten und eine persönliche Haftung vorsehen, wenn die ermächtigte Aufgabe nicht ordnungsgemäß ausgeführt wird.

Es bedarf eines klaren Mechanismus zum Schutz derjenigen, die es wagen, zu denken und zu handeln.

Der an der Diskussion teilnehmende Delegierte Pham Van Hoa (Dong Thap-Delegation) sagte, dass es bei der Dezentralisierung und Delegation von Macht einen spezifischen Mechanismus geben müsse. Wenn dieser nicht im Gesetz enthalten sei, müsse er in den Vorschriften enthalten sein, damit diejenigen, die dezentralisiert, autorisiert und mit Autorität ausgestattet sind, es wagen, diese Arbeit zu tun und die Verantwortung dafür zu übernehmen.

Delegierter Pham Van Hoa (Delegation von Dong Thap) gab im Parlament Kommentare ab.

„Natürlich muss man in die Schlacht ziehen, wenn man zu einem Angriff aufruft. Wenn man in die Schlacht zieht, muss es Opfer geben, aber wenn es Opfer gibt, muss man sich um den Anführer und den Fahnenträger kümmern, was nicht wirklich objektiv ist.

Sofern der Leiter keine Eigeninteressen verfolgt oder korrupt ist, muss man sich darum kümmern. Was objektive Probleme im Zusammenhang mit der Arbeit und Ungeduld bei der Arbeit betrifft, muss der Mechanismus klar sein, um Ziele und Anforderungen zu erreichen", sagte Delegierter Pham Van Hoa.

Seiner Meinung nach habe das Gesetz einen solchen Rahmen geschaffen, daher müsse das Dekret klar, konkret und für die Menschen leicht umzusetzen sein.

Darüber hinaus forderte der Delegierte auch, dass die Person, die die Befugnis delegiert, für die Kontrolle, Überwachung und Prüfung der delegierten und autorisierten Person verantwortlich sein müsse; Wenn die delegierende oder autorisierte Person ihre Aufgaben nicht ordnungsgemäß wahrnimmt, trägt die delegierende oder autorisierte Person ebenfalls eine Mitverantwortung.

Wichtige Rechtskorridore schaffen

Innenministerin Pham Thi Thanh Tra erhielt und erläuterte die im Gesetzesentwurf enthaltene Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung und sagte, dies sei ein zentrales, grundlegendes Thema und erfordere diesmal die innovativsten Überlegungen bei der Änderung des Gesetzes.

Innenministerin Pham Thi Thanh Tra erläuterte die von den Delegierten angesprochenen Inhalte näher.

Der Gesetzentwurf vervollständigt die Grundsätze der Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung gemäß der Verfassung und der Parteipolitik.

Von dort aus geht es darum, Initiative und Kreativität zu entwickeln, um den Geist der Autonomie und Eigenverantwortung der staatlichen Verwaltung, insbesondere der lokalen Behörden, zu fördern. Gleichzeitig soll ein wichtiger Rechtskorridor geschaffen werden, um die derzeit in Fachgesetzen bestehenden Hindernisse für die Dezentralisierung, Delegation und Zuweisung spezifischer Aufgaben abzubauen.

„Vor kurzem haben wir auf Anweisung der Zentralregierung und der Nationalversammlung eine Überprüfung zur Umsetzung der Dezentralisierung und Machtdelegation durchgeführt und dabei tatsächlich sehr schwierige Punkte entdeckt.

Warum können wir Macht nicht dezentralisieren und delegieren? Denn in Fachgesetzen sind die Kompetenzen, Pflichten und Befugnisse des Ministers klar geregelt.

Bei der Überprüfung von 257 Gesetzen gibt es 177 Gesetze, die diesen Inhalt speziell regeln. Gleichzeitig sind die Zuständigkeiten des Premierministers und der Volksräte auf allen Ebenen klar definiert … Es kommt zu Überschneidungen, die die Umsetzung der Dezentralisierung und Machtdelegation erschweren …“, erläuterte der Minister konkret.

Ministerin Pham Thi Thanh Tra bekräftigte, dass Fachgesetze dem Grundsatz folgen müssen, dass das Gesetz zur Regierungsorganisation das ursprüngliche Gesetz der Staatsverwaltung ist, um Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung umzusetzen und die Ziele, Themen, den Umfang und den Inhalt auf verschiedenen Ebenen zu klären.

Gleichzeitig enthält der Gesetzentwurf eine sehr wichtige Bestimmung: Minister und Leiter von Behörden auf Ministerebene müssen sich bei der Ausarbeitung von Rechtsdokumenten an diesem Grundsatz orientieren und diese in Übereinstimmung mit den Vorschriften zur Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung umsetzen.

Quelle: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm