Was ist die Lösung für das Problem der Verwaltungsagentur?

Studenten des Hanoi College of Electromechanicals üben. Foto: Website der Schule

„Unglaubliche Veränderung“

Beim Workshop „Hochschule – aktuelle Situation und Lösungen“, der von der Vereinigung vietnamesischer Universitäten und Hochschulen organisiert wurde, hielt M.Sc. Chung Ngoc Que Chi – Ho Chi Minh City College of Economics and Technology eine Rede, in der er auf die Schwierigkeiten im Entwicklungsprozess des vietnamesischen Hochschulausbildungssystems einging.

MSc. Chung Ngoc Que Chi wies darauf hin, dass Vietnams postsekundäres Ausbildungssystem recht komplex sei und viele Abteilungen unter unterschiedlichen Verwaltungsbehörden umfasse. Diese Situation führt dazu, dass „jeder sein eigenes Ding macht“ und es an Einheit und Verbundenheit mangelt. Insbesondere das Hochschulausbildungssystem kämpfte in den letzten Jahren mit dem Problem einer angemessenen staatlichen Verwaltung.

Laut Associate Professor Dr. Tran Xuan Nhi, ehemaliger stellvertretender Minister für Bildung und Ausbildung, entstand das inländische College-Ausbildungssystem seit dem frühen 20. Jahrhundert und war eng mit den Universitäten verbunden. Die Entwicklung des College-Systems hat im Laufe der Jahre erheblich zur Ausbildung von Humanressourcen im Land beigetragen. Mit dem Berufsbildungsgesetz aus dem Jahr 2014 wurden jedoch die in früheren Gesetzen enthaltenen Bestimmungen bezüglich des Hochschulniveaus abgeschafft.

„Das ist eine unglaubliche Veränderung“, sagte Außerordentlicher Professor Dr. Tran Xuan Nhi und analysierte, dass der oben genannte Wandel dazu führe, dass Colleges nicht mehr als Universitäten angesehen würden und die Berufsbildungsverwaltung geteilt werde. Allgemeinbildende Bildungseinrichtungen, Universitäten und Pädagogische Hochschulen werden vom Ministerium für Bildung und Ausbildung verwaltet, der Rest gehört zum Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales. Diese Regelung bringt viele unerwartete Konsequenzen mit sich.

Der frühere stellvertretende Minister für Bildung und Ausbildung verwies auf das Berufsausbildungsgesetz aus dem Jahr 2006, in dem festgelegt ist, dass die Berufsausbildung folgende Bestandteile umfasst: Berufsgrundausbildung, Berufsmittelausbildung und Berufsausbildung an einer Hochschule mit dem Ziel, „technische Fachkräfte direkt in der Dienstleistungsproduktion mit dem Ausbildungsniveau angemessenen praktischen Fertigkeiten auszubilden.“ Im Jahr 2014 wurde das Berufsbildungsgesetz durch das Berufsbildungsgesetz ersetzt. Grundschul-, Mittelstufen- und Hochschulniveau werden als Grundschul-, Mittelstufen- und Hochschulniveau umgeschrieben.

Das allgemeine Ziel der Berufsausbildung ist jedoch weiterhin im Berufsbildungsgesetz von 2006 festgelegt. Die spezifischen Ziele der College-Stufe richten sich nach der „kumulativen“ Struktur der Grund- und Mittelstufe, nicht nach der „konzentrischen“ Struktur. Im Wesentlichen handelt es sich bei der College-Stufe im Berufsbildungsgesetz in der Regel um eine postsekundäre Ausbildung, aber noch nicht um eine universitäre Ausbildung; sie entspricht lediglich der Stufe 4 oder niedriger der ISCED 2011 (International Standard Classification of Education 2011).

Gleichzeitig müssen „echte“ College-Programme konsequent auf eine verbesserte Lernleistung ausgelegt sein, um sicherzustellen, dass sie der ISCED 2011-Stufe 5 – der ersten Stufe der Hochschulbildung – entsprechen.

Daraus lässt sich ersehen, dass Berufsschulprogramme seit ihrer Einführung gemäß dem Berufsausbildungsgesetz unter der Leitung des Ministeriums für Arbeit, Kriegsinvaliden und soziale Angelegenheiten konzipiert wurden. Insbesondere seitdem die (Berufs-)Colleges und Berufskollegs gemäß dem Berufsbildungsgesetz zum Modell der „neuen fusionierten Hochschulen“ (das sich von der internationalen Praxis unterscheidet) übergegangen sind, sind in der vietnamesischen Hochschulausbildung mindestens zwei schwerwiegende Fehler begangen worden.

Dies geht deutlich aus der amtlichen Meldung Nr. 19/HH-NC&PTCS des Verbands vietnamesischer Universitäten und Hochschulen hervor, die an die Partei- und Staatsführung auf allen Ebenen gerichtet ist und die die Übertragung der staatlichen Verwaltungsrolle des Hochschulausbildungssystems vom Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales auf das Ministerium für Bildung und Ausbildung betrifft (amtliche Meldung Nr. 19).

Insbesondere wenn die Mehrheit der Arbeitnehmer lediglich eine berufliche Sekundarschulbildung benötigt, wird, wenn die Verwaltungsbehörde die beruflichen Sekundarschulen massiv zu Hochschulen aufwertet, das Programm jedoch den Standards entsprechend unverändert bleibt, dies zu einer Situation der „superschnellen“ Ausbildung führen und möglicherweise Ressourcen schaffen, die nicht dem Ausbildungsniveau entsprechen und nicht den gängigen internationalen Praktiken entsprechen, mit der Folge, dass unsere Humanressourcen von der Welt nicht anerkannt werden.

Student des Dang Van Ngu Medical College (Hanoi). Foto: TG

Muss der allgemeinen Praxis folgen

Laut Angaben von Außerordentlicher Professor Dr. Tran Xuan Nhi hieß es im Amtsblatt Nr. 19 außerdem, dass es in letzter Zeit zwischen Berufs- und Fachhochschulen zu großer Verwirrung hinsichtlich der Ausbildungsziele gekommen sei. Dies führt zu Regelungen zur Zusammenlegung der Berufsausbildung mit der Fachausbildung, was zu einer „Verzerrung“ der Struktur der Humanressourcen führen kann, die für die Industrialisierung und Modernisierung des Landes erforderlich sind.

Obwohl das Konzept „College“ in der gesamten vietnamesischen Bildungsgeschichte völlig uneinheitlich war, bestehen laut Dr. Le Viet Khuyen, Vizepräsident der Vereinigung vietnamesischer Universitäten und Colleges, die Ähnlichkeiten zwischen den College-Modellen alle auf der Universitätsebene. Lediglich das Berufsschulmodell nach dem Schulgesetz 2005 und das Hochschulmodell nach dem Berufsbildungsgesetz 2014 folgen einer anderen Struktur und zählen nicht zur universitären Ausbildung.

Dr. Le Viet Khuyen räumte ein, dass die staatliche Verwaltung des Hochschulsystems nicht dem Ministerium für Bildung und Ausbildung obliege, wodurch ein „Engpass“ entstanden sei, der die Aufteilung der Schüler nach der Sekundarschule und die Entwicklung der Humanressourcen behindere.

Um der internationalen Integration gerecht zu werden, müssen sich Länder nach gängiger Praxis an der von der UNESCO herausgegebenen „Internationalen Standardklassifikation für das Bildungswesen“ (ISCED) orientieren. Die neueste Version ist ISCED 2011 (herausgegeben im Jahr 2011), die seit 2014 weltweit gültig ist. Diese Version dient allen UNESCO-Mitgliedern, einschließlich Vietnam, zur Festlegung der Niveaus spezifischer Bildungs- und Ausbildungsprogramme.

„Können wir auf der Grundlage der oben genannten Dokumente feststellen, ob die Bildungsprogramme der Länder gleichwertig sind oder nicht und ob sie mit internationalen Praktiken übereinstimmen?“, warf Dr. Le Viet Khuyen die Frage auf und sagte, dass ISCED 2011 in 9 Stufen unterteilt sei. Konkret: Stufe 0 für die Vorschulerziehung; Stufe 1 für die Grundschule; Stufe 2 für die untere Sekundarstufe, unterteilt in zwei Zweige: die Realschule für die allgemeine Bildung und einen Zweig für die Berufsausbildung, die sogenannte primäre Berufsausbildung.

Stufe 3 für den höheren Sekundarbereich (Gymnasium, der berufsbildende Zweig ist die Berufsoberschule); Stufe 4 für postsekundäre Bildung, jedoch nicht für eine Universität; Level 5 für das College; Stufe 6 für Bachelor-Abschluss und Äquivalent; Level 7 für Meister; Stufe 8 für PhD. „Gemäß ISCED 2011 gehören die Stufen 2 und 3 zur Sekundarbildung, die Stufen 5, 6, 7 und 8 zur Hochschulbildung. „Es gibt kein Konzept des ‚Berufsbildungsniveaus‘ wie in Vietnam“, sagte Dr. Le Viet Khuyen.

Außerordentlicher Professor Dr. Tran Xuan Nhi sagte, dass der Verband vietnamesischer Universitäten und Hochschulen der Nationalversammlung vorgeschlagen habe, das Bildungsgesetz, das Hochschulgesetz und das Berufsbildungsgesetz in folgende Richtung anzupassen: Das College-Niveau soll wieder in die universitäre Ausbildung integriert werden; Gleichzeitig soll die staatliche Verwaltung der Hochschulausbildung zusammen mit den anderen Ebenen der höheren Bildung einer zentralen Behörde unterstellt werden, das heißt wieder dem Ministerium für Bildung und Ausbildung.

Laut Dr. Le Viet Khuyen wird die Entfernung der Colleges aus dem Hochschulwesen und der damit einhergehende Druck zur Reduzierung der Universitätszahlen unweigerlich dazu führen, dass das vietnamesische Hochschulwesen seine elitären Merkmale verliert und sich lediglich an die vorindustrielle Wirtschaft anpasst.

Quelle: https://danviet.vn/he-dao-tao-cao-dang-loi-giai-nao-cho-bai-toan-co-quan-quan-ly-20240714124403346.htm