Sind die EU-Sanktionen gegen russische Energie wirklich „langsam und stetig“? Die russische Wirtschaft ist auf dem besten Weg, die größte Volkswirtschaft Europas zu werden.

Die Schwierigkeit, es allen Mitgliedsstaaten recht zu machen, hat zu langwierigen Verhandlungen und einer „Abschwächung“ der EU-Sanktionen gegen russische Energie geführt. [Anzeige_1]

Die Verhängung von Energiesanktionen gegen Russland durch die EU erfolgte nur langsam. (Quelle: RIA Novosti)

In einem kürzlich in „UK in a Changing Europe“ erschienenen Artikel analysierte Dr. Francesca Batzella, Dozentin für Politik und internationale Beziehungen an der University of Hertfordshire (UK), die Entwicklung der Energiesanktionen der Europäischen Union (EU) gegen Russland.

Während die EU ihre Rolle „langsam, aber sicher“ ausbaue, sei ihre Fähigkeit, Sanktionen zu verhängen, durch die zahlreichen energiepolitischen Prioritäten der Mitgliedstaaten eingeschränkt, betonte der Experte.

Tiefe Spaltungen

Vor dem Konflikt in der Ukraine (Februar 2022) war die EU stark von russischen fossilen Brennstoffen abhängig. Im Jahr 2020 importierte die Allianz 46,1 Prozent ihres Erdgases aus Russland. Allerdings ist der Grad der Abhängigkeit innerhalb der EU unterschiedlich. Einige Länder wie Litauen, die Slowakei und Ungarn sind stärker abhängig als andere.

Allerdings könnte die EU immer noch Energiesanktionen gegen Russland verhängen. Dies ist eine bedeutende und beispiellose Aktion.

In Wirklichkeit jedoch erfolgte die Umsetzung der Energiesanktionen Moskaus nur langsam; Beschränkungen gab es bei Kohle, Öl und seit neuestem auch bei Flüssigerdgas (LNG). Meinungsverschiedenheiten zwischen den Mitgliedsstaaten führten zu langwierigen Verhandlungen und häufigen „Verwässerungen“ der Maßnahmen.

Wenn man auf die letzten beiden Jahre zurückblickt, ist die Verschärfung der Energiesanktionen der EU gegen Russland für alle offensichtlich. Die Verhandlungen offenbarten Meinungsverschiedenheiten zwischen den Mitgliedstaaten in der Energiepolitik.

Im Zuge des Konflikts konzentrierte sich die Debatte auf die Frage, ob überhaupt Sanktionen gegen Russland verhängt werden sollten. Länder wie Österreich, Ungarn und Italien wollen begrenztere Sanktionen, während die baltischen und mittelosteuropäischen Mitgliedstaaten harte und sofortige Maßnahmen fordern.

Eine weitere Kluft ergab sich hinsichtlich der Frage, auf welche Energiequelle man sich konzentrieren sollte. Während manche Länder, darunter Frankreich, bereit zu sein scheinen, Sanktionen gegen die Einfuhr fossiler Brennstoffe in Erwägung zu ziehen, lehnen andere Mitglieder – darunter Österreich, Deutschland, Italien, die Slowakei und die von russischer Energie abhängigen Länder – Sanktionen gegen Öl- und Kohleimporte ab.

Erhebliche Energiebeschränkungen wurden schließlich im fünften Sanktionspaket (8. April 2022) mit einem Verbot des Kaufs, Imports oder Transports von Kohle und anderen festen fossilen Brennstoffen in die EU beschlossen, wenn sie aus Russland stammen oder von diesem Land exportiert werden. Während der Verhandlungen drängten die weniger von Moskauer Kohle abhängigen Länder auf ein sofortiges Embargo, während die stärker abhängigen Länder eine längere Übergangsfrist forderten.

Einige EU-Staats- und Regierungschefs forderten bereits Sanktionen im Öl- und Gassektor. EU-Kommissionspräsidentin von der Leyen und EU-Ratspräsident Charles Michel argumentierten, dass „früher oder später“ weitere Maßnahmen im Bereich fossiler Brennstoffe erforderlich sein würden.

Doch bestehen weiterhin Meinungsverschiedenheiten zwischen den Mitgliedsstaaten: Die Länder, die stärker von russischen fossilen Brennstoffen abhängig sind, wie etwa Ungarn, Deutschland und Österreich, sind entschieden dagegen, während Frankreich, Italien, Polen und die baltischen Staaten auf weitere Sanktionen drängen.

Die intensiven Verhandlungen wurden fortgesetzt und im 6. Paket (3. Juni 2022) wurden Energiesanktionen mit einem teilweisen Ölembargo verabschiedet. Wieder einmal gibt es eine Trennlinie zwischen den Ländern, die ein sofortiges Ölembargo fordern, und jenen, die dagegen sind. Dieses Mal sind zusätzliche Elemente ins Spiel gekommen.

Binnenstaaten wie die Slowakei und die Tschechische Republik haben ihre Besorgnis zum Ausdruck gebracht, weil sie auf russisches Öl angewiesen sind, das über Pipelines transportiert wird, und keinen Zugang zu alternativen Quellen haben. Griechenland, Zypern und Malta befürchten, dass ein Verbot des Transports russischen Öls durch EU-Dienste ihre Handelsinteressen beeinträchtigen würde.

Um diese Bedenken auszuräumen, hat die Europäische Kommission Ungarn, der Slowakei und der Tschechischen Republik einen „Anpassungsvorschlag“ vorgelegt. Der Vorschlag sieht vor, dass den Ländern mehr Zeit eingeräumt wird, sich auf die Veränderung in der Energieversorgung vorzubereiten, und sie beim Ausbau ihrer Ölinfrastruktur unterstützt werden.

Schließlich einigte man sich auf ein Teilembargo für Öl und Erdölprodukte, das jedoch vorübergehende Ausnahmen für den Transport von Rohöl über Pipelines vorsah. Darüber hinaus wurde eine Übergangsfrist eingeführt, um den von Griechenland, Malta und Zypern geäußerten Bedenken Rechnung zu tragen.

Obwohl einige Mitgliedstaaten Sanktionen im Bereich Gas und Atomenergie forderten, wurden weitergehende Sanktionen, darunter auch Preisobergrenzen, erst im achten Paket (5. Oktober 2022) eingeführt. Diese Preisobergrenze ermöglicht es europäischen Betreibern, russisches Öl in Drittländer zu transportieren, sofern die Ölpreise innerhalb der festgelegten Preisobergrenze bleiben.

Griechenland, Zypern und Malta äußerten erneut ihre Besorgnis, dass die Maßnahme ihren Volkswirtschaften schaden würde, da ihre Unternehmen von anderen Ländern abhängig seien. Um diese Bedenken auszuräumen, muss die EU im Paket letztlich einige Zugeständnisse machen.

LNG 2-Projekt in der russischen Arktis. (Quelle: TASS)

Langsame und begrenzte Wirkung

Zwei Jahre nach dem Konflikt in der Ukraine kommen die Energiesanktionen der EU gegen Russland nur langsam voran. Darüber hinaus sind sie begrenzt und zielen nur auf bestimmte Artikel ab. Und bis vor Kurzem wurde bei den Sanktionen Gas außer Acht gelassen – der strategische Rohstoff für Russland und der wichtigste für die Energieversorgung der EU.

Erst im Juni 2024 wurden einige russische LNG-Sanktionen offiziell in das 14. Sanktionspaket aufgenommen. Demnach untersagten die Sanktionen russische LNG-Tankdienste auf EU-Gebiet. Wie bei vielen Maßnahmen zu anderen Energiequellen handelt es sich hierbei nicht um ein vollständiges Embargo.

Stattdessen hat die EU russischen Gasexporteuren die Nutzung der Unionshäfen für den Gasumschlag zwischen großen Tankern und kleineren Schiffen mit Ziel Drittländer untersagt, ohne jedoch den Ländern des Blocks gänzlich den Kauf des Brennstoffs zu verbieten.

Ungarn und Deutschland fungierten bei diesen Verhandlungen als Sperrminoritäten. Berlin lehnt die sogenannte „No-Russia-Klausel“ ab, die Tochtergesellschaften von EU-Unternehmen in Drittstaaten den Reexport von Waren nach Russland verbieten würde.

Die langsamen und schrittweisen Verhandlungen deuten darauf hin, dass die EU zunehmend als eine Partei auftritt, die in der Lage ist, Sanktionen zu verhängen. „Langsam“ aufgrund interner Zwänge zwischen den Mitgliedsstaaten und „sicher“ mit 14 verabschiedeten Sanktionspaketen seit Ausbruch des Ukraine-Konflikts.

Die EU hat 14 Sanktionspakete gegen Russland umgesetzt, darunter auch Maßnahmen, die auf den Energiesektor des Landes abzielen. Allerdings hätten die Sanktionspakete nicht die gewünschte Wirkung erzielt, heißt es.

Laut im Juli letzten Jahres von der Weltbank veröffentlichten Daten ist Russland gemessen an der Kaufkraftparität (KKP) die viertgrößte Volkswirtschaft der Welt geworden. Zuvor hatte Präsident Wladimir Putin erklärt, dass die russische Wirtschaft wachse und sich zur größten Volkswirtschaft Europas entwickle. Im April prognostizierte zudem der Internationale Währungsfonds (IWF), dass die russische Wirtschaft im Jahr 2024 schneller wachsen werde als alle anderen entwickelten Volkswirtschaften.

Laut Prognosen der Weltbank wird das russische BIP um 3,2 Prozent wachsen und damit die erwarteten Wachstumsraten der USA, Großbritanniens, Deutschlands und Frankreichs übertreffen. Trotz 14 beispielloser Sanktionspakete des Westens zeigt sich die russische Wirtschaft weiterhin stark.

Analysten zufolge führen die Embargo- und Preisobergrenzenpolitik lediglich zu einer Richtungsänderung des russischen Energieflusses – vom Westen in den Osten. Die Einnahmen Russlands aus dem Öl- und Gassektor stiegen im ersten Halbjahr dieses Jahres im Vergleich zum Vorjahreszeitraum um mehr als 40 % und erreichten mehr als 65 Milliarden US-Dollar.

Es liegt auf der Hand, dass die Fähigkeit der EU, Sanktionen gegen Russland zu verhängen, durch die zahlreichen energiepolitischen Prioritäten ihrer Mitgliedstaaten stark beeinträchtigt wird. Dies führte zu langwierigen und angespannten Verhandlungen und letztlich zu unzureichenden Sanktionen.

Quelle: https://baoquocte.vn/the-eu-phat-lenh-vao-nang-luong-nga-co-thuc-su-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html