Der jüngste überarbeitete Gesetzentwurf zur Sozialversicherung sieht vor, nur noch Unternehmer mit registrierten Unternehmen in die Kategorie der obligatorischen Sozialversicherung (SI) aufzunehmen und die nicht registrierte Gruppe auszuschließen.
Im jüngsten Entwurf des überarbeiteten Sozialversicherungsgesetzes, der dem Justizministerium im Juni zur Prüfung vorgelegt wurde, schlug das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales vor, die Gruppen von Haushaltsvorständen mit Gewerbeanmeldung, Unternehmensleitern, Managern und Betreibern von Genossenschaften, die kein Gehalt erhalten, sowie Teilzeitbeschäftigten in die Kategorie der beitragspflichtigen Personen aufzunehmen. Diese Menschen haben keinen Arbeitsvertrag und erhalten kein Gehalt, sodass sie nicht an der obligatorischen Sozialversicherung teilnehmen.
Personen, die sozialversicherungspflichtig sind, haben Anspruch auf volle Leistungen im Ruhestand, im Todesfall, bei Mutterschaft, Krankheit, Berufskrankheiten und Arbeitslosigkeit.
Im Vergleich zum Entwurf vom März weist der Gesetzentwurf nach der Synthese und Berücksichtigung der Meinungen einige Änderungen auf. Konkret ist die Beitragspflicht auf den Kreis der gewerblich angemeldeten Haushaltseigentümer beschränkt, nicht auf alle, und gilt nicht für Menschen im Rentenalter. Mit diesem neuen Vorschlag würde die Zahl der sozialversicherungspflichtigen Haushalte von den ursprünglich geplanten fünf Millionen auf knapp zwei Millionen sinken.
Herr Nguyen Duy Cuong, stellvertretender Direktor der Sozialversicherungsabteilung im Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales, erklärte, dass es im ganzen Land etwa 5 Millionen Geschäftshaushalte gebe, die sich in zwei Gruppen aufteilen. Die Unternehmensregistrierung der Gruppe beträgt rund 2 Millionen, der Umsatz liegt bei über 100 Millionen VND pro Jahr und sie zahlt Steuern. Die verbleibende Gruppe ist nicht gewerblich angemeldet und verfügt über geringe Einkünfte, wie etwa Land- und Forstwirtschaft sowie selbstständige Haushalte.
Es wird vorgeschlagen, die geschlossene Gruppe auf Haushaltseigentümer mit Gewerbeanmeldung zu beschränken, um die Durchführbarkeit bei der Verwaltung und Umsetzung bei der Verbindung mit der Datenbank des Unternehmens- und Steuerverwaltungssystems sicherzustellen. „Wenn alle Haushalte in die Zahlungen einbezogen werden, wird das Ganze sehr umfangreich und schwer zu bewältigen sein, ganz zu schweigen von der Eintreibung der Pflichtzahlungen“, sagte Cuong.
Das Gehalt, das als Grundlage für den Sozialversicherungsbeitrag für diese Gruppe dient, beträgt mindestens die Hälfte und höchstens das Achtfache des Mindestgehalts der Region I (derzeit 4,68 Millionen VND). Im Vergleich zum ursprünglichen Entwurf hat sich die Beitragshöhe geändert und ist nicht mehr starr zwischen 2 und 36 Millionen VND geregelt. Diese Gruppe zahlt 25 % ihres Monatsgehalts als Grundlage für die Sozialversicherungsbeiträge ein, davon 22 % für die Alters- und Sterbekasse und 3 % für die Kranken- und Mutterschaftskasse.
„Später wird es genaue Anweisungen geben, wie die Gebühr eingezogen werden soll. Möglicherweise kann man auch erwägen, sie über eine Verwaltungsagentur zu autorisieren, wie es für im Ausland arbeitende Personen gilt“, sagte Cuong.
Händler vor Blumenständen auf dem Quang Ba-Markt (Hanoi), Januar 2023. Foto: Giang Huy
Der ehemalige stellvertretende Minister für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales, Pham Minh Huan, sagte, die Einschränkung der Bedingungen für den Kreis der Haushaltseigentümer mit Gewerbeanmeldung sei zwar angemessen, bedauerlicherweise würden dadurch aber jene Haushaltseigentümer außen vor bleiben, die ihr Unternehmen nicht anmelden und an der Sozialversicherungspflicht teilnehmen möchten. Langfristig muss eine sukzessive Ausweitung des Gesetzes auf diese Gruppe in Erwägung gezogen werden.
Er schlug vor, dass die Gruppe der Haushaltsvorstände nicht zwangsläufig zum alten Satz zahlen und erhalten sollte, sondern unterschiedliche Sätze festlegen sollte, sodass sie wählen könnten. Die beitragspflichtigen Haushaltseigentümer sind überwiegend zwischen 30 und 40 Jahre alt, wenige sind in den Zwanzigern. Daher ist die Zahl ihrer Sozialversicherungsjahre sehr gering, und wenn sie das Rentenalter erreichen, verfügen sie möglicherweise nicht über genügend Beitragsjahre, sodass sie leicht in die Gruppe derer fallen, die für die verbleibende Zeit bis zum Bezug der Rente freiwillig noch einmal nachzahlen.
Wählen Sie einen niedrigen Beitragssatz mit einem Mindestleistungssatz von 45 % bei 15-jähriger Teilnahme, fällt die Rente niedrig aus. Dann wird der Staat erneut nachsteuern bzw. ausgleichen müssen. Dieser Problematik wird vom Verfassungsgeber derzeit keine Rechnung getragen, sondern die bestehende Beitrags-Leistungs-Relation für den Pflichtversicherungsbereich beibehalten.
Der Entwurf des überarbeiteten Sozialversicherungsgesetzes soll der Regierung im Juni vorgelegt, der Nationalversammlung in der Sitzung im Oktober 2023 zur Diskussion vorgelegt, in der Sitzung im Mai 2024 verabschiedet und am 1. Januar 2025 in Kraft treten.
Hong Chieu
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