Am 21. Mai hielt das Finanzministerium eine Konferenz zur Auszahlung von öffentlichem Investitionskapital aus ausländischen Quellen in den ersten Monaten des Jahres 2024 und zu Maßnahmen zur Erhöhung der Auszahlung im Jahr 2024 ab.
Niedrige Auszahlungsquote
In seiner Rede auf der Konferenz erklärte Herr Vo Huu Hien, stellvertretender Direktor der Abteilung für Schuldenmanagement und Außenfinanzierung (Finanzministerium), dass der Abschluss der Auszahlung des öffentlichen Investitionskapitalplans im Jahr 2024 eine wichtige Aufgabe sei und zur Förderung des sozioökonomischen Wachstums beitrage.
Um die Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals im Jahr 2024 zu beschleunigen, hat Minister Ho Duc Phoc kürzlich den gesamten Finanzsektor angewiesen, gleichzeitig Maßnahmen umzusetzen, darunter auch Auslandskredite, wie z. B.: Versenden offizieller Depeschen an Ministerien sowie zentrale und lokale Behörden mit der Aufforderung, die detaillierte Zuweisung öffentlicher Investitionskapitalpläne aus dem Staatshaushalt und Auslandskapitalpläne im Jahr 2024 dringend umzusetzen, und Eingabe von Schätzungen in das Treasury and Budget Management Information System (TABMIS).
Gleichzeitig organisierte das Finanzministerium Arbeitsdelegationen mit zwei Ministerien (Verkehrsministerium, Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung) und drei Kommunen (Thanh Hoa, Hue und Dak Lak), um die Auszahlungssituation zu erfassen und Probleme im Zusammenhang mit Auszahlungsverfahren, Zahlungen sowie Fragen zu lösen, die den Fortschritt der Projektumsetzung beeinträchtigen. Überprüfen Sie den Prozess des Empfangs und der Bearbeitung von Auszahlungsanträgen, um den kürzesten Zeitrahmen sicherzustellen (maximal 1 Arbeitstag für Direktzahlungsanträge) und geben Sie den Antrag sofort an die Projektinhaber zurück, wenn er ungültig ist. Austausch und Zusammenarbeit mit Sponsoren, um die Verhandlung, Unterzeichnung und Inkraftsetzung von Darlehensverträgen für Projekte, deren Investitionsverfahren abgeschlossen sind, zu beschleunigen …
Allerdings sind die Ergebnisse der ausländischen Kapitalauszahlungen in den ersten fünf Monaten des Jahres 2024 (Stand: 15. Mai 2024) der einzelnen Orte immer noch recht niedrig.
Im Jahr 2024 wird den Kommunen ein Gesamtkapitalplan von 24.172,86 Milliarden VND zugewiesen, wovon 9.456,86 Milliarden VND (53/63 Kommunen) auf öffentliches Investitionskapital und 14.716 Milliarden VND (51/63 Kommunen) auf neu verliehenes Kapital entfallen. Bis zum 15. Mai 2024 beträgt die Quote der Kapitalpläne, für die die Kommunen Tabmis für Projekte mit öffentlichem Investitionskapital aus dem Zentralhaushalt (NSTW) zugewiesen und importiert haben, 91,7 % des zugewiesenen Kapitalplans, und die Rate des erneut geliehenen Kapitals beträgt 84,2 % des zugewiesenen Kapitalplans. Die kumulierte Auszahlung von ausländischem Kapital durch die Kommunen beträgt bis zum 15. Mai 2024 5,7 % des zugewiesenen Kapitalplans (einschließlich sowohl zugeteilter als auch erneut geliehener Kapitalpläne) und ist damit 4,9 % höher als im gleichen Zeitraum im Jahr 2023. Nur 5 von 53 Kommunen weisen eine Auszahlungsquote von über 15 % auf, 28 von 53 Kommunen haben kein zusätzliches, zielgerichtetes Kapital der Zentralregierung ausgezahlt, das den lokalen Haushalten zugewiesen wurde.
„Aufzählung“ der Probleme bei der Auszahlung
Auf der Konferenz diskutierten und identifizierten Ministerien und Zweigstellen die Gründe für die langsame Auszahlung, darunter einige Hauptgründe wie: langsame Räumung des Geländes, langsame Ausschreibung und technische Planung; Das Projekt muss Verfahren zur Anpassung der Investitionspolitik, der Projekte und der Darlehensverträge durchführen; Der Erhalt der Unterlagen durch den Sponsor dauert lange, keine Einwände ...
Zudem lag der Fokus vieler Ministerien und Zweigstellen in den ersten Monaten des Jahres noch auf der Auszahlung des erweiterten Kapitalplans 2023. Laut Herrn Nguyen Thanh Tuan, Direktor des World Bank Project Management Board (Hanoi National University), hat diese Einheit derzeit TABMIS zugewiesen und importiert, um die Schätzung des ausländischen öffentlichen Investitionskapitals für 2024 abzuschließen. Die Einheit (World Bank Project Management Board) erhielt im Jahr 2024 ausländisches öffentliches Investitionskapital für öffentliche Dienstleistungen in Höhe von über 645 Milliarden VND.
Bei der Verwendung dieses Kapitals stößt die Hanoi National University auf einige Schwierigkeiten. Insbesondere müssen auf Anfrage des Sponsors die folgenden Aktivitäten vor der Umsetzung eine „Keine Einwände – NOL“ vom Sponsor einholen, wie z. B.: Projekt-Masterplan, Jahresplan, Projektbetriebshandbuch, Ausschreibungsplan für Pakete mit ausländischen Krediten, Aufgabenübersicht für Ausschreibungsberater, Ausschreibungsunterlagen und Ergebnisse der Auftragnehmerauswahl vor der Unterzeichnung des Vertrags für Vorprüfungspakete. Dementsprechend verlängert sich die Implementierungszeit dieser Aufgaben häufig aufgrund der Notwendigkeit kontinuierlicher Aktualisierungen und Anpassungen, bevor der Sponsor den Einheiten ein „Keine Einwände“-Schreiben sendet.
Zudem gestaltet sich die Bezahlung auch deshalb schwierig, weil das Projekt unterschiedliche Kapitalquellen nutzt. Dies macht die Zahlungskontrolle sehr zeitaufwändig, da Zahlungsdokumente in der Staatskasse und im Finanzministerium geprüft und kontrolliert werden, bevor sie dem Sponsor zur Auszahlung an den Auftragnehmer übermittelt werden.
Herr Nguyen Anh Dung, stellvertretender Direktor der Abteilung für Planung und Investitionen (Verkehrsministerium), teilte außerdem mit, dass dieses Ministerium derzeit über das größte ODA-Kapital verfügt, obwohl ihm im Jahr 2024 ein Kapital von 4.366 Milliarden VND zugewiesen wurde. Die größte Schwierigkeit im Auszahlungsprozess hängt mit der Räumung des Geländes zusammen. Typischerweise steckt das Projekt zur Verkehrsanbindung der nördlichen Bergprovinzen fest, weil es durch Waldgebiete führt und die Umnutzung der Wälder bis zu anderthalb Jahre dauern kann. Daher steigen die Kosten für die Räumung eines Geländes oft erheblich an.
Ebenso konnte das Ministerium für Bildung und Ausbildung in den ersten sechs Monaten des Jahres kaum ODA-Kapital auszahlen, weil das Ministerium bei der Projektbeurteilung am meisten „steckengeblieben“ war und Schwierigkeiten hatte, Beurteilungsstellen zu finden. Daher plant das Ministerium, für das gesamte Jahr 350 Milliarden VND auszuzahlen und die restlichen 280 Milliarden dem Haushalt wieder zuzuführen.
Im Zuge seiner Zusammenarbeit mit Kommunen und Projekten sowie der Überwachung der Projektauszahlungsdaten ist das Finanzministerium auf neu auftretende Probleme gestoßen. Erstens gibt es Schwierigkeiten bei der Anpassung der Investitionspolitik, der Anpassung von Projekten, der Ausweitung der Auszahlungen, der Verlängerung der Umsetzungszeit und der Verwendung von überschüssigem Kapital. Der Hauptgrund, warum für Projekte eine Verlängerung der Umsetzungs- und Auszahlungszeit beantragt werden muss, liegt in Verzögerungen bei der Projektumsetzung und in der nicht rechtzeitigen Behebung auftretender Probleme. Probleme ergeben sich aus der Tatsache, dass Projekte der Gruppe B, nachdem die Verfahren zur Verlängerung der Projektauszahlungsfrist (unter der Autorität des Volksrats der Provinz) auf lokaler Ebene abgeschlossen sind, die Verfahren zur Verlängerung der Kapitalzuteilungsfrist (unter der Autorität der Regierungschefs) durchlaufen müssen.
Zweitens sind die Schwierigkeiten bei der Umsetzung und Auszahlung ganz unterschiedlicher Natur und umfassen: Schwierigkeiten bei der Ausschreibung oder bei kommerziellen Verträgen; Probleme bei der Baufeldräumung; Probleme aufgrund von Designanpassungen; langsamer Fortschritt bei Annahme und Zahlung Für diese Probleme sind die Volkskomitees der Provinzen und die Projektmanagementgremien zuständig.
Drittens entstehen Probleme aufgrund mangelnder Kapitalplanung (sowohl bei der Kapitalzuteilung als auch bei der Neuvergabe). Im Jahr 2024 waren einige Kommunen bei der Erstellung ihrer Kapitalpläne verwirrt und konnten den Fortschritt der Projektumsetzung und die Höhe des auszuzahlenden Kapitals nicht vorhersagen. Daher erstellten sie Kapitalpläne, die nicht annähernd der Realität entsprachen, insbesondere für Projekte, bei denen 2024 das letzte Auszahlungsjahr war, was dazu führte, dass kein oder kein Kapitalplan für die Auszahlung vorlagen.
Schlagen Sie einige Lösungen vor, um den Auszahlungsprozess zu beschleunigen
Um eine hohe Auszahlungsquote für das vom Premierminister vergebene ODA-Kapital und die ausländischen Vorzugskredite im Jahr 2024 zu erreichen, müssen eine Reihe von Lösungen umgesetzt werden.
Seitens des Finanzministeriums ist darauf zu achten, dass die Bearbeitungszeit von Auszahlungsanträgen den Vorschriften entspricht; Organisieren Sie Delegationen, die direkt an öffentlichen Investitionen arbeiten, diese vorantreiben und Schwierigkeiten und Hindernisse aus dem Weg räumen, wobei Sie sich auf Großprojekte und Standorte mit vielen Investitionsplänen konzentrieren sollten. Führen Sie weiterhin Gespräche mit den Sponsoren, um Hindernisse auf der Sponsorenseite zu beseitigen, beispielsweise durch eine Verkürzung der Fristen und eine Vereinfachung der Verfahren zur Abgabe einer Einspruchserklärung.
Das Ministerium für Planung und Investitionen muss die Kommunen dabei unterstützen, die Fortschritte und Verfahren zur Verlängerung der Kapitalzuteilungszeit zu beschleunigen, um eine Beeinträchtigung des Projektauszahlungsfortschritts zu vermeiden. Bereitstellung klarerer Leitlinien für die Kommunen hinsichtlich der Befugnis zur Genehmigung von Projektanpassungen für Projekte, die von mehreren Behörden durchgeführt werden.
Auf lokaler Seite ist es notwendig, detaillierte und spezifische Prüfungen und Bewertungen der Auszahlungskapazität jedes Projekts durchzuführen und dabei Projekten, deren Planungsjahr auch das letzte Auszahlungsjahr ist, besondere Aufmerksamkeit zu widmen, um ausreichend Kapital für die Projekte sicherzustellen und so die Notwendigkeit einer Verlängerung der Auszahlungsfristen und der Umsetzungszeit sowie zahlreicher Verwaltungsverfahren zu vermeiden.
In Fällen, in denen das Projektvolumen nicht gemäß dem festgelegten Zeitplan abgeschlossen werden kann und eine Kürzung oder Übertragung des zugewiesenen Kapitalplans erforderlich ist, muss vor dem 30. Juni 2024 ein schriftlicher Vorschlag zur Kürzung, Reduzierung oder Übertragung zur Abstimmung an das Ministerium für Planung und Investitionen und das Finanzministerium übermittelt werden.
Bei Programmen/Projekten, die eine Anpassung der Investitionsrichtlinien erfordern, müssen die Kommunen dem Ministerium für Planung und Investitionen Bericht erstatten und eng mit diesem zusammenarbeiten, um sie dem Premierminister zur Genehmigung der Investitionsanpassungsrichtlinien vorzulegen. Auf Grundlage der Genehmigung/Entscheidung des Premierministers zur Anpassung der Investitionsrichtlinien stimmen sich die Kommunen mit dem Finanzministerium ab, um die Auszahlungsfristen anzupassen und die Kapitalzuteilung gemäß unterzeichneter Darlehensvereinbarungen (sofern vorhanden) anzupassen.
Bei Projekten, bei denen Probleme bei der Investitionsvorbereitung und Projektumsetzung auftreten, sind die Kommunen und das Finanzministerium der Ansicht, dass das Projektmanagementgremium dafür verantwortlich ist, die Verfahren hinsichtlich Investition, Bau, Umsiedlung und Baustellenräumung zügig abzuschließen, um das Projekt umzusetzen. Technische Entwürfe fertigstellen, Schwierigkeiten und Probleme bei der Auftragsvergabe lösen; Beheben Sie Probleme, die in jeder Phase der Projektimplementierung auftreten, umgehend.
Die zentralen Projektmanagementgremien der von Ministerien und Zweigstellen verwalteten Projekte müssen den lokalen Projektmanagementgremien Anleitung und Schulungen zu ihren beruflichen Fähigkeiten und Kapazitäten bieten, um eine synchrone und wirksame Projektumsetzung zu gewährleisten.
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