Viele Investoren sind bestrebt, in die Elektrizitätsbranche zu investieren, sind jedoch besorgt über die Herausforderungen, die sie bei der Umsetzung großer Elektrizitätsprojekte in letzter Zeit erwarten.
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| Gaskraftwerk Nhon Trach 1. Foto : Duc Thanh |
Es ist nicht einfach, Investoren durch ein Bieterverfahren auszuwählen.
Für das Projekt des Flüssigerdgaskraftwerks Nghi Son wurde vor Kurzem entschieden, die Ausschreibung abzusagen und keine Investoren mehr auszuwählen. Als Grund nannte der Verwaltungsrat der Wirtschaftszone Nghi Son und der Industrieparks der Provinz Thanh Hoa die Umsetzung der Bestimmungen von Artikel 73, Dekret Nr. 115/2024/ND-CP, in dem eine Reihe von Artikeln und Maßnahmen zur Umsetzung des Gesetzes über die Ausschreibung von Investoren zur Umsetzung von Investitionsprojekten auf Grundstücken aufgeführt sind.
Zuvor hatte das Projekt im Juli 2024 eine begrenzte internationale Ausschreibung durchgeführt und den Schlusstermin für die Ausschreibung auf 14:00 Uhr am 30. September 2024 und den Beginn auf 15:00 Uhr am 30. September 2024 festgelegt. Bis zum 1. August 2024 – der in Dekret 115/2024/ND-CP festgelegten Frist – hat noch kein Investor Ausschreibungs- oder Vorschlagsunterlagen eingereicht, daher müssen die Bestimmungen des Artikels 73 befolgt und die Auswahl der Investoren gestoppt werden.
Experten, die die Elektrizitätsbranche beobachten, sagten, dass LNG-Kraftwerke, für die noch keine Investoren ausgewählt wurden, wie etwa das LNG-Kraftwerk Nghi Son, ebenfalls vor Herausforderungen im Ausschreibungsverfahren stehen, wenn sie die im Dekret 115/2024/ND-CP festgelegten Vorschriften einhalten müssen. Dementsprechend wird in den gemäß den gesetzlichen Bestimmungen erstellten Ausschreibungsunterlagen der Entwurf eines Stromabnahmevertrags (Power Purchase Agreement, PPA) erwähnt, der mit dem Stromabnehmer – in diesem Fall der Vietnam Electricity Group (EVN) – vereinbart wurde.
Ein Investor, der in Vietnam im Rahmen des BOT-Verfahrens tätig ist, fragte: Wer wird die Verhandlungen über die Ausarbeitung des PPA in den Ausschreibungsunterlagen führen? Auch wenn der PPA allgemeiner Natur ist, verlieren Investoren bei den späteren konkreten Verhandlungen dennoch viel Zeit. Wenn der PPA spezifische Bedingungen für das Projekt vorsieht, müssen die neuen Bedingungen vom Investor festgelegt werden.
Laut der oben genannten Person wird, wenn man Investoren mit anderen Zielen außer Acht lässt und ein gültiges Ausschreibungsdokument vorlegt, dessen Durchführbarkeit unbekannt ist, für Investoren, die dies wirklich tun möchten, die Berechnung zur Erfüllung der Bedingungen der einladenden Partei darin bestehen, den PPA-Entwurf mit EVN zu vereinbaren, was viel Zeit und Geld kostet.
„Investoren müssen eine Machbarkeitsstudie durchführen, um konkrete Parameter für die PPA-Verhandlungen festzulegen und so den Cashflow und den Gewinn oder Verlust des Projekts zu ermitteln. Der Mindestausgabebetrag liegt also bei etwa 1,5 Millionen USD und der Höchstbetrag kann mehrere Millionen USD betragen. Für den Gewinner ist dieser Betrag in den Projektentwicklungskosten enthalten, für den Verlierer ist es jedoch kein geringer Betrag. Ganz zu schweigen davon, dass mehrere Unternehmen gleichzeitig Angebote abgeben würden. Das wäre Verschwendung", kommentierte er.
Nach der Absage des Angebots für das LNG-Kraftwerkprojekt Nghi Son sagten Experten, dass der Auftragnehmer, um die Finanzierung zu ermöglichen, eine Richtlinie haben müsse, die vorsieht, Personal und Ausrüstung zur Besichtigung zu schicken, da es sonst schwierig werde. „Ist die Provinz also mit der Politik einverstanden, dass viele Investoren Projekte auf demselben Grundstück prüfen, weil das nicht einfach ist?“, fragte ein Bauunternehmer.
Inkonsistente Regelungen
Nguyen Duy Giang, stellvertretender Generaldirektor der Oil and Gas Power Corporation (PV Power), ist der Ansicht, dass bei der Auswahl von Investoren für die Umsetzung von Energieprojekten rasch Herausforderungen gelöst werden müssen. Er kommentierte, dass Provinzen mit geplanten Energieprojekten aktiv dabei seien, Investoren auszuwählen. Seit der Veröffentlichung des Energieplans VIII und des Umsetzungsplans für Energieplan VIII hat jedoch noch keine Provinz eine endgültige Auswahl getroffen, da es an spezifischen Leitlinien und Vorschriften mangelt.
Der (geänderte) Entwurf des Elektrizitätsgesetzes – der derzeit von der Nationalversammlung in ihrer 8. Sitzung diskutiert wird – sieht konkretere Vorschriften für die Auswahl von Investoren für Energieprojekte vor (Artikel 26 bis 28). Dabei wird der Grundsatz zugrunde gelegt, dass der Höchstpreis für Elektrizität innerhalb des vom Ministerium für Industrie und Handel im Jahr der Ausschreibung festgelegten Preisrahmens liegt und dass dem Grundsatz der Bestimmung des Strompreises ein hoher Stellenwert beigemessen wird (Punkt d, Absatz 1, Artikel 26).
Allerdings hat der Investor zu diesem Zeitpunkt noch keine FS etabliert und weiß nicht, wie er sich auf die jährliche Stromproduktion (Qc) festlegen soll. Daher fehlt ihm die Grundlage für eine Preisverpflichtung. „Nach den Erfahrungen von PV Power bei der Aushandlung von Stromabnahmeverträgen wird die Verhandlungszeit für Stromabnahmeverträge, obwohl der Vertragsentwurf und die Grundsätze zur Berechnung der Strompreise gesetzlich ausdrücklich geregelt sind (im Rundschreiben 07/2024/TT-BCT), nicht weniger als zwei oder sogar fünf Jahre betragen, und der offizielle Preis wird immer noch nicht vereinbart“, teilte Herr Giang mit.
Die Festlegung von Zeitrahmen, die im Vergleich zur Realität zu kurz sind, erschwert die Umsetzung. Investoren können sich nicht auf Fortschritte festlegen und scheuen sich, an Ausschreibungen zur Auswahl von Investoren für Energiequellenprojekte teilzunehmen, wenn sie das Risiko einer Projektrücknahme wegen mangelnder Fortschritte sehen (Artikel 17 des Entwurfs).
Andererseits ist zu erkennen, dass es zwischen dem Dekret 115/2024/ND-CP und dem Entwurf des Elektrizitätsgesetzes (in geänderter Fassung) Unstimmigkeiten bei den Vorschriften zur Investorenauswahl gibt, die, wenn sie nicht vereinheitlicht werden, zu Herausforderungen im Prozess der Elektrizitätsbereitstellung führen werden.
Für eine Reihe von LNG-Kraftwerksprojekten an anderen Orten wie Quang Ninh, Long An, Bac Lieu, Binh Thuan … wurden Investoren für die Entwicklung ausgewählt, aber bisher trauten sie sich nicht, mit dem Bau zu beginnen, da die PPA-Verhandlungen noch nicht abgeschlossen sind.
Während der Diskussionsrunde in der Nationalversammlung am 7. November zum Entwurf des Elektrizitätsgesetzes (in geänderter Fassung) erwähnte Industrie- und Handelsminister Nguyen Hong Dien: „Der Elektrizitätsplan VIII ist seit fast anderthalb Jahren angekündigt, bis heute hat jedoch noch kein neuer Investor ein Projekt vorgeschlagen.“ Als Grund wird das Fehlen spezifischer und klarer Regelungen zu Mechanismen und Richtlinien angegeben.
Gleichzeitig muss das derzeit 80.000 MW umfassende Stromnetz Vietnams bis 2030 auf 150.524 MW ausgebaut werden. „Wenn wir nicht umgehend geeignete und praktikable Mechanismen und Richtlinien ändern, ergänzen und erlassen, wird es mit Sicherheit keine Investoren geben und wir werden daher nicht in der Lage sein, den Energiebedarf des Landes zu decken“, sagte Minister Dien.
Quelle: https://baodautu.vn/dau-tu-du-an-dien-sau-hao-huc-la-thach-thuc-d229644.html
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