Der Widerstand Ungarns stellt für die Bemühungen der Europäischen Union (EU) um die Aufnahme der Ukraine eine große Herausforderung dar.
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| Der ungarische Ministerpräsident Viktor Orban erklärte, Budapest werde sich „an dieser schrecklichen Entscheidung nicht beteiligen“. (Quelle: AP) |
Am 14. Dezember gab die EU zur Überraschung der Welt grünes Licht für Verhandlungen über die Aufnahme der Ukraine und Moldawiens. Laut Le Figaro (Frankreich) handelt es sich dabei um eine „historische Entscheidung, die einer Erweiterung eines Blocks näherkommt, der zunehmendem Druck seitens Russlands ausgesetzt ist“.
Im sozialen Netzwerk X begrüßte der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj diese Entscheidung. Der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, sagte: „Dies ist ein Zeichen der Hoffnung für die Ukraine und den Kontinent.“ Nato-Generalsekretär Jens Stoltenberg sagte: „Das ist keine Wohltätigkeit, sondern eine Investition in die Sicherheit.“
Diese Bemühungen waren jedoch nur ein erster Schritt zur Überwindung der ungarischen Barriere.
Historische Kaffeetasse
Tatsächlich wurde der oben genannten Entscheidung nur von 26 EU-Mitgliedstaaten zugestimmt. An dem Treffen in Brüssel nahm der ungarische Ministerpräsident Viktor Orban nicht teil. Im Protokoll dieser Sitzung hat er klar zum Ausdruck gebracht, dass er an der Abstimmung nicht teilgenommen hat. Allerdings wird die EU im März oder Juni 2024 noch immer auf die Unterstützung der ungarischen Führung angewiesen sein, was die Bedingungen betrifft, die die Ukraine erfüllen muss, um dem Block beizutreten. Es sind noch 3/7 Bedingungen nicht erfüllt. Les Echos (Frankreich) kommentierte, dass die Entscheidung der EU rein politischer Natur sei und dass eine Erweiterung der Union eine große Herausforderung für die EU-Regierungsführung darstellen würde.
Aus vielen Quellen heißt es, dass der deutsche Bundeskanzler Olaf Scholz persönlich mit seinem ungarischen Amtskollegen gesprochen und ihn zu einem Kaffee eingeladen habe. „Niemand hat gehört, was sie gesagt haben“, sagte ein EU-Beamter. „Aber es scheint nicht so, als hätte Scholz Orban irgendwelche Anweisungen gegeben. Der ungarische Ministerpräsident verließ den Saal freiwillig und begab sich in sein Delegationszimmer.“
Nachdem Orban buchstäblich ausgeschieden war, setzten die verbleibenden 26 Staats- und Regierungschefs ihre Gespräche fort und die Abstimmung verlief reibungslos. Man geht davon aus, dass die Idee, dass Orban den Sitzungssaal verlassen würde, um den Antrag der Ukraine auf eine EU-Mitgliedschaft zu retten, im Voraus geplant war. Auch der französische Präsident Emmanuel Macron würdigte die Idee als gemeinsame Anstrengung. Die estnische Premierministerin Kaja Kallas bezeichnete es als „ein interessantes Ereignis für die Geschichtsbücher“, das es wert sei, in ihre zukünftigen Memoiren aufgenommen zu werden, falls dies jemals geschieht.
Inzwischen hat Orban in den sozialen Medien ein Video gepostet, in dem er dies als „völligen Unsinn, absurd und falsch“ bezeichnet. Zu der Entscheidung, sich der Stimme zu enthalten, sagte der ungarische Ministerpräsident, er habe „acht Stunden damit verbracht, sie davon zu überzeugen, dies nicht zu tun“. Ihm zufolge wollten andere EU-Staats- und Regierungschefs die Ukraine „rücksichtslos“ aufnehmen, daher stimmte er mit ihnen überein, dass er die Gefahr ignorieren und sie sich selbst überlassen würde.
Neben der Ukraine hat die EU auch Georgien und Bosnien-Herzegowina grünes Licht für die Förderung ihrer Beitrittskandidaten gegeben. Es ist jedoch unwahrscheinlich, dass diese Länder in naher Zukunft beitreten werden, insbesondere wenn Viktor Orban ab Juli 2024 die rotierende EU-Ratspräsidentschaft innehat. Le Monde berichtete insbesondere, dass Ungarn trotz seiner Ablehnung eines EU-Beitritts der Ukraine das Dossier der Balkanländer unterstützt. Die Forscherin Ivana Rankovic vom Center for Security Policy (USA) kommentierte, dass Herr Viktor Orban seit seiner Rückkehr an die Macht im Jahr 2010 „Ungarn zu einer Regionalmacht machen will. Die Balkanländer können Budapest dabei helfen.“
Schwierig wird schwieriger
Tatsächlich werden die Verhandlungen über die EU-Mitgliedschaft eine Reihe komplexer Fragen mit sich bringen, die sorgfältiger Überlegung und technischer Detailliertheit bedürfen. Es wird viele Jahre dauern, bis die Ukraine bereit ist, dem Block beizutreten. Und Ministerpräsident Viktor Orban weiß, dass er noch viele weitere Chancen hat, diesen Prozess zu stoppen.
Falls die EU-Staats- und Regierungschefs geglaubt hatten, der ungarische Ministerpräsident könnte plötzlich in eine schwierige Lage geraten, wurden sie enttäuscht. Weitere Gespräche in Brüssel gerieten ins Stocken, als Orban mit seinem Veto eine viel konkretere und dringlichere Entscheidung blockierte, Kiew ein Hilfspaket im Wert von 50 Milliarden Euro (etwa 55 Milliarden Dollar) zukommen zu lassen. Es ist nicht das erste Mal, dass der Politiker sein Veto einsetzt, um Zugeständnisse für Budapest zu erwirken, etwa Ausnahmen von russischen Ölimporten. Allerdings hat er noch nie ein Abkommen mit der EU blockiert.
„Ungarn wird im Europäischen Rat respektiert. Wir hören Herrn Orban zu, aber dieser Respekt bringt Verantwortung mit sich. Ich hoffe daher, dass er sich in den kommenden Monaten wie ein Europäer verhält und unseren politischen Fortschritt nicht ‚entführt‘“, sagte der französische Präsident Emmanuel Macron.
Daraufhin erklärte Balazs Orban, politischer Berater des ungarischen Ministerpräsidenten, dass Budapest die EU nicht erpressen würde, sondern im Gegenteil. Er deutete an, dass das Land nur dann mit der Zusammenarbeit beginnen würde, wenn die EU 20 Milliarden Euro an Geldern freigebe, die aufgrund von Bedenken der EU hinsichtlich der Menschenrechte und Korruption im Land eingefroren worden waren. Er betonte, dass Ungarn dieses Geld brauche, bevor die EU sich bereit erkläre, der Ukraine mehr zu zahlen.
Trotz des Dramas hinter den Kulissen haben die europäischen Staats- und Regierungschefs erklärt, sie würden die Frage der Finanzhilfe für die Ukraine Anfang nächsten Jahres klären. Sie glauben, dass sie Ministerpräsident Viktor Orban zum Eingreifen bewegen oder einen Weg finden können, die Hilfe ohne die Unterstützung Budapests zu bewilligen. Auf die Frage, wie man diesen Politiker davon überzeugen könne, seine Haltung zur Ukraine zu ändern, antwortete der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, lediglich, er sei für Vorschläge offen. Die EU hat sich auf den schlimmsten Fall vorbereitet und allen Mitgliedern außer Ungarn gestattet, der Ukraine auch außerhalb des Haushalts 2024 bilaterale Finanzhilfen zu gewähren.
Können die EU und die Ukraine Ungarn besiegen, ganz im Sinne von „Hoffe auf das Beste, aber sei auf das Schlimmste vorbereitet“?
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