Im vollen Bewusstsein der Bedeutung der Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans zur Förderung des sozioökonomischen Wachstums und der Entwicklung hat das Volkskomitee der Provinz Quang Tri im Jahr 2024 den Kapitalplan unmittelbar nach der Beauftragung durch den Premierminister und den Volksrat der Provinz freigegeben.
Der Schwerpunkt lag auf der Leitung synchroner Lösungen zur Beschleunigung der Baustellenräumung und des Projektbaufortschritts, auf verstärkter Disziplin und klar verteilten Verantwortlichkeiten zwischen Behörden, Orten und Einheiten. Die Leiter der Volkskomitees der Provinzen wurden damit beauftragt, den Umsetzungsfortschritt und die Auszahlung direkt zu leiten, voranzutreiben und zu überwachen. Organisieren Sie regelmäßig Meetings, führen Sie Inspektionen vor Ort durch und erteilen Sie Anweisungen, um Hindernisse umgehend aus dem Weg zu räumen und die Verantwortung der Führungskräfte bei der Umsetzung zu stärken.
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Darüber hinaus beauftragte das Volkskomitee der Provinz das Planungs- und Investitionsministerium, die monatliche Auszahlungsrate bekannt zu geben, und das Innenministerium, die Auszahlungsrate zum Kriterium für die Bewertung der Arbeitseffizienz zu machen, um die Verantwortung und Effizienz bei der Verwaltung und Umsetzung öffentlicher Investitionspläne zu verbessern. Dank dieser Maßnahme erreichte die Auszahlungsrate des öffentlichen Investitionskapitals im Plan 2024 der Provinz zum 31. Januar 2025 93,5 % des zu Jahresbeginn zugewiesenen Plans und lag damit deutlich über dem Wert des gleichen Zeitraums im Jahr 2023 (77,2 %).
Trotz der Erzielung bemerkenswerter Ergebnisse weist die Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans 2024 aus objektiven und subjektiven Gründen noch immer viele Mängel und Einschränkungen auf. Das Volkskomitee der Provinz hat seit Jahresbeginn detaillierte Investitionspläne herausgegeben, doch die langsame Veröffentlichung von Verordnungen und Dokumenten zur Regelung des Ausschreibungsgesetzes 2023, das am 1. Januar 2024 in Kraft tritt, hat zu zahlreichen Schwierigkeiten bei der Genehmigung und Organisation der Auswahl der Auftragnehmer geführt und den Fortschritt der Projektumsetzung stark beeinträchtigt.
Was ausländisches Kapital betrifft, so ist der vom Premierminister für die Provinz vorgesehene Kapitalplan für 2024 sehr niedrig (18,32 Milliarden VND), und für einige ODA-Projekte im Jahr 2023 ist eine Verlängerung des Umsetzungs- und Auszahlungszeitraums bis 2024 nicht zulässig. Das Volkskomitee der Provinz hat vorgeschlagen, 209,92 Milliarden VND hinzuzufügen. Bis zum 1. November 2024 hat die Zentralregierung jedoch nur 114,402 Milliarden VND genehmigt und damit lediglich 54,5 % des Bedarfs gedeckt. Dies beeinträchtigt den Umsetzungsfortschritt sowie die Fähigkeit der Provinz, Gegenkapital auszuzahlen.
Darüber hinaus sind ODA-Projekte mit Schwierigkeiten konfrontiert, da sowohl inländische Verfahren als auch die Anforderungen der Geber eingehalten werden müssen. Allerdings sind diese beiden Systeme noch nicht vereinheitlicht, was die Abwicklung von Investitionsverfahren verzögert. Bei manchen ODA-Projekten ist eine Anpassung der Investitionspolitik und eine Verlängerung der Vereinbarungen erforderlich. Die Beurteilungsverfahren der zentralen Ministerien und Zweigstellen verzögern sich jedoch, was den Fortschritt bei der Umsetzung beeinträchtigt.
Bei den meisten Projekten der nationalen Zielprogramme handelt es sich um kleinere Infrastrukturinvestitionen, die erst nach ihrer Fertigstellung genehmigt werden, sodass die Auszahlung auf das Ende der Periode verschoben wird. Darüber hinaus werden die Anweisungen der Zentralministerien und Zweigstellen zur Umsetzung nur langsam umgesetzt und es kommt zu inhaltlichen Überschneidungen, was zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung führt.
Im Einzelnen ist Folgendes zu beobachten: Im Rahmen des sozioökonomischen Entwicklungsprogramms für ethnische Minderheiten und Bergregionen wird Projekt 1 nur langsam umgesetzt, die Verfahren für Projekt 2 dauern lange, für Unterprojekt 1 von Projekt 3 gibt es keine Grundlage für Beratungen bezüglich der Budgetzuweisung, Unterprojekt 2 von Projekt 3 lässt sich aufgrund von Vorschriften, die nicht der Realität entsprechen, nur schwer umsetzen und Unterprojekt 1 von Projekt 9 wurde auf Anweisung des Ethnischen Komitees ausgesetzt. Das Programm zur nachhaltigen Armutsbekämpfung stößt auf Schwierigkeiten aufgrund uneinheitlicher Regelungen zu den Themen der Berufsausbildung, und das neue Programm zur Entwicklung des ländlichen Raums enthält zahlreiche Kriterien, die schwer umzusetzen sind und einen hohen Ressourcen- und Zeitaufwand erfordern.
Bei der Vorbereitung von Investitionen gibt es immer noch viele Einschränkungen und es kommt immer noch vor, dass das Kapital auf den Abschluss der Projektverfahren wartet. Der Prozess der Dokumentenbewertung, vom Konstruktionsentwurf über die Umweltverträglichkeitsprüfung, Brandschutz und Brandbekämpfung bis hin zur Projektbewertung, ist langwierig und beeinträchtigt den Fortschritt der Umsetzung und Auszahlung.
Bei der Konzeption des Projekts wurden Fragen im Zusammenhang mit Wald- und Reisanbaugebieten nicht sorgfältig geprüft, was zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung führte. Gleichzeitig sind die Verfahren zur Umwandlung von Land- und Forstnutzungszwecken kompliziert und müssen auf vielen Ebenen durchlaufen werden, was zu Zeitverzögerungen führt. Bei manchen Projekten ist eine Kapitalanpassung erforderlich, weil die Investitionsverfahren noch nicht abgeschlossen sind, oder die Auszahlung erfolgt langsam, weil Entwürfe und Schätzungen angepasst werden müssen.
Darüber hinaus sind Entschädigungs- und Räumungsarbeiten mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden, da die Bestimmung der Grundstücksherkunft und der Grundstückspreise kompliziert ist. die Genehmigung des Rahmens für die Umsiedlungspolitik schreitet langsam voran; Die Bevölkerung war mit dem Entschädigungs- und Umsiedlungsplan nicht einverstanden, was sich unmittelbar auf den Projektverlauf auswirkte, insbesondere bei ODA-Projekten und Schlüsselprojekten mit großem Kapitaleinsatz. Auch die Preisbestimmung für Baumaterialien, Zubehör und Ausrüstung ist mit Hindernissen verbunden, da viele Arten nicht in der Preisankündigung enthalten sind und Investoren sich daher gezwungen sehen, Beratungsunternehmen mit der Erstellung von Preiszertifikaten zu beauftragen. Allerdings gibt es nur wenige qualifizierte Beratungsstellen und viele fürchten sich vor rechtlichen Verpflichtungen, was zu Verzögerungen bei der Preisermittlung und Budgetgenehmigung führt.
Darüber hinaus verfügen manche Auftragnehmer nur über begrenzte Finanz- und Managementkapazitäten und haben die für den Bau erforderlichen personellen und materiellen Ressourcen nicht ausreichend bereitgestellt, was sich auf den Auszahlungsfortschritt auswirkte. Manche Projekte hinken dem Zeitplan hinterher, da sie aufgrund technischer Besonderheiten lange Bearbeitungszeiten oder eine gestaffelte Zahlungsannahme erfordern oder saisonbedingt erst zum Jahresende umgesetzt werden können. Diese Beschränkungen wirken sich erheblich auf die Effizienz öffentlicher Investitionen aus und erfordern drastische Lösungen, um sie in der kommenden Zeit zu beseitigen.
Aus den Ergebnissen der Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans 2024 lassen sich folgende Lehren ziehen: Bei der öffentlichen Investitionsarbeit müssen Leitung und Durchführung einheitlich, drastisch und wirksam von der zentralen Ebene bis zur Basis erfolgen, mit einer umfassenden Mobilisierung des politischen Systems und der Förderung der Schlüsselrolle der Staats- und Regierungschefs bei Führung, Leitung und Umsetzung. Die Investitionsvorbereitung und Projektumsetzung müssen sorgfältig durchgeführt werden, um die Projektreife zu verbessern und die Situation zu überwinden, dass Kapital auf Verfahren wartet.
Verstärkte Inspektion und Aufsicht, um auftretende Probleme und Schwierigkeiten umgehend zu bewältigen. Die Einheiten, die den Plan direkt umsetzen, müssen etwaige Probleme proaktiv prüfen und genau melden, damit die Verwaltungsbehörden der Realität entsprechende Strategien und Lösungen entwickeln können. Darüber hinaus ist eine enge Abstimmung mit den zentralen Ministerien und Zweigstellen ein wesentlicher Faktor für die zeitnahe Bewältigung von Schwierigkeiten und Problemen außerhalb der lokalen Behörden, um den Gesamterfolg der öffentlichen Investitionspläne sicherzustellen.
Angesichts der Entschlossenheit von Partei und Regierung, bis 2025 ein Wirtschaftswachstum von 8 % oder mehr zu erreichen, tragen öffentliche Investitionen nicht nur zur Förderung des Wachstums und zur Schaffung von Arbeitsplätzen bei, sondern fungieren auch als „Startkapital“, um soziales Kapital anzuziehen. Um das Wachstumsziel zu erreichen, müssen die öffentlichen Investitionsauszahlungen im Jahr 2025 über 95 % liegen.
Daher ist es in der Führung und Leitung notwendig, die Dezentralisierung zu stärken, jeder Einheit spezifische Verantwortlichkeiten zuzuweisen und eine genaue Überwachung, Kontrolle und Bewertung vorzunehmen. Gleichzeitig müssen rechtzeitige Belohnungen und Disziplin eingeführt werden, um Fortschritte sicherzustellen und Verluste und Verschwendung bei der Auszahlung zu verhindern. Die Qualität der Projektinvestitionsvorbereitung muss verbessert werden, von der Planung und Ausschreibung über die Auswahl von Auftragnehmern mit der Kapazität zur termingerechten Umsetzung bis hin zur Risikoprognose und der umgehenden Beseitigung von Hindernissen, insbesondere Fragen im Zusammenhang mit Entschädigungen, Rodungen und der Umnutzung von Land bzw. Forstwirtschaft.
Investoren müssen den Status der Projektumsetzung überwachen, anregen und sorgfältig prüfen und die Arbeiten und Projekte hinsichtlich der Schwierigkeiten und Probleme hinsichtlich Bauverfahren, Ausschreibungen, Grundstücken, Baumaterialien, Baustellenräumung usw. in Gruppen einteilen und bestimmte Beratungsagenturen mit der Bearbeitung beauftragen, die in die Verantwortung des Leiters fallen. Schlagen Sie konkrete Handhabungsmaßnahmen vor oder erstatten Sie dem Volkskomitee der Provinz Bericht zur Anweisung und Lösung, wenn die Zuständigkeit darüber hinausgeht.
Die öffentliche Investitionsberatungsagentur und die Investoren schlagen umgehend vor, Kapital von Projekten mit langsamer Auszahlung auf Projekte mit dem Potenzial für eine schnelle Auszahlung umzuschichten. Investoren müssen detaillierte Auszahlungspläne für Monate und Quartale entwickeln und Leiter benennen, die für die wöchentliche Überwachung und Kontrolle verantwortlich sind, um den Implementierungsfortschritt zu beschleunigen und sicherzustellen, dass Annahme- und Zahlungsverfahren ausgeführt werden, sobald eine Arbeitsbelastung besteht.
Gleichzeitig muss der Schwerpunkt auf die Förderung von Rodungsarbeiten mit ausreichenden Finanzmitteln gelegt werden, auf die unverzügliche Beseitigung von Hindernissen, auf die flexible Anwendung von Richtlinien und Regelungen sowie auf die Stärkung des Landmanagements, um sauberes Land für das Projekt sicherzustellen. Darüber hinaus muss die Verwaltung der Baumaterialien von der Erkundung und Planung bis hin zur Erschließung und Nutzung durch die vollständige Veröffentlichung von Normen, Stückpreisen, Baupreisindizes sowie Preis- und Qualitätskontrollmaßnahmen streng kontrolliert werden, um zur Verbesserung der Baueffizienz und zum Management der Investitionskosten beizutragen.
Schließlich ist es notwendig, die Punkte des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans 2021–2025 weiterhin synchron umzusetzen und dabei Mittel aus sozioökonomischen Entwicklungsprogrammen für ethnische Minderheiten und Bergregionen sowie aus einer nachhaltigen Armutsbekämpfung zu integrieren, um so den Neubau ländlicher Gebiete zu fördern und regionale Unterschiede zu verringern. Gleichzeitig müssen Verwaltungsverfahren reformiert, Informationstechnologien eingesetzt und regelmäßige sowie Ad-hoc-Berichtssysteme strikt umgesetzt werden, um die Transparenz zu erhöhen und Probleme und Schwierigkeiten im öffentlichen Investitionsprozess umgehend zu lösen.
Le Van Uy
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Quelle: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm
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