لماذا تظل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص "متوقفة"؟

[إعلان 1]

في 11 يوليو، ترأست اللجنة الاقتصادية المركزية ونسقت مع المجلس النظري المركزي وبنك التنمية الآسيوي لتنظيم ورشة عمل بعنوان "تعزيز الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص في تطوير البنية التحتية في بعض القطاعات الاجتماعية والاقتصادية في فيتنام".

من خلال رصد أنشطة الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الآونة الأخيرة، قال السيد دونج با دوك، مدير إدارة الاستثمار (وزارة المالية)، إن الفترة 2010-2014 كانت الفترة التي شهدت أكبر عدد من مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الموقعة، مع التركيز بشكل رئيسي على مشاريع البناء والتشغيل والنقل (BOT) والبناء والنقل (BT) في قطاع النقل.

وستركز الفترة 2015-2020 بشكل رئيسي على مواصلة التفاوض بشأن العديد من مشاريع الطاقة BOT التي واجهت مشاكل في الفترة السابقة ومعالجة مشاكل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص التي وقعت عقودًا.

في الفترة 2021 (وهي الفترة التي يدخل فيها قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص حيز التنفيذ حتى الآن)، هناك 3 مشاريع مرورية فقط بنظام البناء والتشغيل والنقل تم نقلها من الفترة السابقة وتوقيعها؛ 8 مشاريع جديدة في مرحلة إعداد الاستثمار ولم توقع عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ومن بينها 7 مشاريع في قطاع النقل، ومشروع واحد من نوع BTL (البناء - النقل - التأجير) في قطاع المياه النظيفة.

وبالتالي، منذ عام 2021 وحتى الآن، لم يتم توقيع أي عقود جديدة للشراكة بين القطاعين العام والخاص.

منذ عام 2016، لم يظهر سوى عدد قليل جدًا من مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الجديدة.

وأفادت السيدة دو ثي بيتش هونغ، من معهد الاستراتيجية في بنك الدولة، أنه حتى 31 مارس 2023، قدمت 22 مؤسسة ائتمانية ائتمانًا لمشاريع BOT وBT المرورية، بحد إجمالي قدره 166,819 مليار دونج، بفترة مشتركة تتراوح بين 10 و15 عامًا؛ بلغ إجمالي رصيد الائتمان المستحق 92،015 مليار دونج، وهو ما يمثل 0.75٪ من إجمالي رصيد الائتمان المستحق للاقتصاد.

وبحسب السيدة هونغ، كان نمو الائتمان الأقوى في الفترة 2011-2015 بسبب التنفيذ القوي لمشاريع BOT وBT في مجال حركة المرور. منذ عام 2016، ظهرت مشاريع جديدة قليلة جدًا. تقوم البنوك في الغالب بصرف وتحصيل الديون للمشاريع التي التزمت بتوفير الائتمان.

رداً على سؤال حول أسباب الاتجاه النزولي في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص من عام 2015 حتى الآن، كلف رئيس الحكومة "وزارة المالية برئاسة مراجعة الصعوبات في المرسوم رقم 28/2021/ND-CP واقتراح التعديلات والمكملات؛ وتقديم تقرير إلى رئيس الوزراء في الربع الثالث من عام 2023".

أرسلت إدارة الاستثمار وثائق لطلب آراء الوزارات والفروع والمحليات والمستثمرين وعدد من الجهات والمنظمات ذات العلاقة بالأنشطة الاستثمارية.

ومن بين الأسباب التي ساقوها هي المشكلة المتعلقة بقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والذي يقع ضمن سلطة الجمعية الوطنية في تعديله واستكماله. هناك آراء ترى أن النص على أن مساهمة رأس مال الدولة في مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص لا تتجاوز 50% من إجمالي رأس المال الاستثماري (المادة 69 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص) غير مناسب؛ هناك آراء تقترح إزالة سقف التنظيم، وهناك آراء أخرى تقترح الدراسة والتعديل لزيادة هذه النسبة (ربما 70% من إجمالي الاستثمار).

وتدرس الحكومة حاليا إعداد مشروع قانون لتعديل بعض القوانين، بما في ذلك التعديل المتوقع لأحكام إزالة العوائق (المذكورة أعلاه) أمام مشاريع المرور.

ومع ذلك، لضمان الاستخدام الفعال لرأس مال الدولة، قال رئيس إدارة الاستثمار إنه من الضروري أن يكون هناك لوائح صارمة بشأن المعايير التي تسمح لمشاريع الطرق بتطبيق سقف رأس مال الدولة بما يزيد عن 50٪ من إجمالي الاستثمار.

واقترحت بعض الآراء المحلية أن تقوم الدولة بتقاسم الإيرادات المخفضة مع مستثمر/مؤسسة مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بمجرد انخفاض الإيرادات الفعلية عن 75% من الإيرادات المحددة في العقد، بدلاً من تعديل السعر ومدة العقد كما هو منصوص عليه في قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

"تُمثل التعليقات المذكورة أعلاه إشكالياتٍ تتعلق بأحكام قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، الصادر عن مجلس الأمة. وسنقوم بالتنسيق مع وزارة التخطيط والاستثمار والوزارات والهيئات الأخرى لرفع تقرير إلى الجهات المختصة للنظر فيه واتخاذ القرار في القريب العاجل"، هذا ما صرّح به ممثلٌ عن إدارة الاستثمار.

استجابت وزارة النقل لمقترح الاستثمار في مطار ثانه سون بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص . وبحسب وزارة النقل، فقد اقترحت في العرض المقدم إلى رئيس الوزراء بشأن الخطة الرئيسية لتطوير نظام المطارات الوطني، إضافة مطار ثانه سون إلى التخطيط كميناء محلي.

[إعلان 2]
مصدر