من أجل شراكة أكثر انفتاحا بين القطاعين العام والخاص

وزارة المالية تعمل على إعداد مرسوم حكومي بشأن آلية الإدارة المالية لمشاريع الاستثمار في شكل الشراكة بين القطاعين العام والخاص وآلية الدفع والتسوية لعقود الاستثمار في شكل البناء والتحويل.

إزالة العيوب

ويهدف إصدار هذا المرسوم إلى استبدال المرسوم 28/2021/ND-CP (المرسوم 28)، الذي يحتوي على العديد من العيوب بعد أكثر من 3 سنوات من التطبيق؛ وفي الوقت نفسه، تم الاتفاق على تنفيذ لوائح جديدة تتعلق بمجالات الاستثمار والأوراق المالية وإيرادات ونفقات الموازنة والتي تم تعديلها واستكمالها بقوانين مهمة مثل القانون رقم 56/2024/QH15 والقانون رقم 57/2024/QH15 والقانون رقم 58/2024/QH15.

وبحسب وزارة المالية، فإن المحتوى الرئيسي للمرسوم الجديد يركز على توضيح القضايا المتعلقة بتسوية رأس المال الاستثماري لمشاريع البنية التحتية، ومعالجة الأصول المنقولة، واستخدام رأس مال الدولة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وإصدار سندات مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وآلية تقاسم الإيرادات المتزايدة والمتناقصة. وعلى وجه الخصوص، مع اللوائح المتعلقة بآليات الدفع والتسوية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص التي تطبق عقود المبادلات الثنائية، فإنه عند صدور هذا المرسوم، فإن مشاريع الاستثمار في شكل عقود المبادلات الثنائية سوف تتمتع رسميا بوضع قانوني محدد لاستئناف العمل بعد أكثر من 3 سنوات من الانقطاع.

وبمقارنة اللوائح الجديدة المعدلة والمكملة في مشروع المرسوم مع اللوائح الحالية في المرسوم 28، يتبين أن العديد من أوجه القصور في الآليات والخطط المالية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص قد تم حلها. كما أن القواعد المنظمة لتعبئة رأس المال للمشاريع أصبحت أكثر تحديدا وانفتاحا. وفي الوقت نفسه، أصبحت القواعد المنظمة لمبادئ تقاسم المخاطر بين الدولة والقطاع الخاص أكثر عدالة ومعقولية.

وعلى وجه التحديد، يتم تحديد القواعد الخاصة بالتدفقات النقدية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص على أنها التدفق النقدي بعد الضريبة، مخصومًا بمتوسط ​​​​معدلات الفائدة المرجحة لمصادر رأس المال المحشد للمشروع ومعدل العائد على حقوق الملكية. سيؤدي هذا التنظيم الجديد إلى حل المشاكل في تحديد الالتزامات الضريبية والتدفق النقدي لحساب المؤشرات المالية لمشاريع البناء والتشغيل والتحويل في الماضي.

بالإضافة إلى ذلك، تساعد اللوائح الخاصة بالخطط المالية والدفع وتسوية تكاليف إعداد الاستثمار من مرحلة إعداد وتقييم تقارير دراسة الجدوى الأولية إلى توقيع عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص أيضًا المشاريع على الحصول على أساس لإعداد وتقييم والموافقة على تقارير دراسة الجدوى الأولية، مما يسرع من تقدم تنفيذ مشاريع البنية التحتية.

وعلى وجه الخصوص، يتم تحديث الأحكام المتعلقة بمبادئ تقاسم الإيرادات المتزايدة والمتناقصة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الوقت المناسب بموجب مشروع المرسوم مع التغييرات القانونية في القانون رقم 57/2024/QH15، مما يسمح بتطبيق آلية تقاسم الدولة بنسبة 50٪ عندما تكون الإيرادات الفعلية أعلى من 125٪ وأقل من 75٪ من مستوى الإيرادات في الخطة المالية. وهذا، إلى جانب التنظيم التفصيلي لإجراءات تخصيص احتياطيات الميزانية لدفع الإيرادات المخفضة للمشروع، من شأنه أن يحل العيوب التي واجهها المرسوم 28 السابق عندما لم يتضمن قانون الموازنة العامة للدولة آلية لدفع هذه المبالغ.

يعد سد بن نغي للمد والجزر جزءًا من مشروع لحل مشكلة الفيضانات الناجمة عن المد والجزر في منطقة المدينة. هو تشي منه

توقعات باستئناف العديد من مشاريع البنية التحتية الكبرى

وبحسب وزارة التخطيط والاستثمار، فإنه خلال أكثر من 3 سنوات من تطبيق قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص 2020، تم نشر أو إعداد أكثر من 40 مشروعاً جديداً للاستثمار بموجب هذه الطريقة على مستوى البلاد. وهذه كلها مشاريع وطنية أو إقليمية رئيسية بإجمالي استثمارات تبلغ نحو 380 ألف مليار دونج، وتتطلب نحو 190 ألف مليار دونج من رأس مال الدولة.

يضيف القانون رقم 57/2024/QH15 العديد من اللوائح الجديدة إلى قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص لعام 2020، بما في ذلك اللوائح المتعلقة بتشجيع الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص في جميع قطاعات الاستثمار العام؛ إن إزالة الحد الأدنى لرأس المال الاستثماري والسماح باستمرار تطبيق عقود المواصلات العامة سيكون بمثابة قوة دافعة لمساعدة القطاع الخاص على المشاركة بجرأة في تطوير مشاريع البنية التحتية للنقل.

وعلى مستوى المراسيم، ينتظر المستثمرون والشركات في قطاع البناء والعقارات بفارغ الصبر إصدار الحكومة وثيقة تكميلية لتحل محل المرسوم 28 في وقت مبكر. ويتوقعون أن يشكل ذلك إنجازاً لاستئناف مشاريع الاستثمار الكبيرة غير المكتملة.

السيد لي هوانج تشاو، رئيس جمعية العقارات في المدينة. قالت مدينة هوشي منه إنه منذ 15 يناير، دخلت اللوائح الخاصة بإعادة تشغيل مشاريع BT والانتقال إليها بموجب المادة 3 من القانون رقم 57/2024/QH15 حيز التنفيذ. لكن في الواقع لم "تستأنف" أي منطقة إجراءات الاستثمار في مشاريع البنى التحتية، مما أدى إلى حالة "تجميد" العديد من المشاريع.

وبحسب السيد تشاو، تعمل وزارة المالية على تسريع استكمال المرسوم الذي يحل محل المرسوم 28، بينما تقوم الحكومة أيضًا بوضع اللمسات الأخيرة على مشروع المرسوم المعدل والمكمل للمرسوم رقم 35/2021/ND-CP. وستكون هذه التطورات القانونية هي التي يتطلع إليها مجتمع الأعمال بشدة في الأشهر المقبلة لإعادة تشغيل عشرات المشاريع واسعة النطاق.

فقط في TP. مدينة هوشي منه، حتى الآن، تنتظر العشرات من مشاريع النقل الكبيرة مثل: مشروع جسر ثو ثيم 2، الطرق في المنطقة الحضرية الجديدة ثو ثيم، الطريق الموازي ماي تشي ثو - نام راش تشيك، مشروع الوقاية من الفيضانات، مركز فان دينه فونج الرياضي... كلها تنتظر الانتهاء القانوني لاستئناف أنشطة الاستثمار.

في الوقت نفسه، بعض المشاريع مثل: طريق ربط جسر فو مي، طريق D3 (الذي يربط بين سايجون وميناء هييب فوك)، محطة معالجة مياه الصرف الصحي لقناة تام لونغ - بن كات، طريق فام فان دونغ... على الرغم من اكتمالها ووضعها في الاستخدام، إلا أنها لم تستكمل بعد تسوية أموال الأراضي للمستثمرين المشاركين في عقود بي تي.

أصدر المكتب الحكومي الوثيقة رقم 996/VPCP-CN التي تنقل توجيهات رئيس الوزراء فام مينه تشينه بشأن مشروع المرسوم بتعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم رقم 35/2021/ND-CP المؤرخ 29 مارس 2021 والذي يوضح ويوجه تنفيذ قانون الاستثمار بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

أقر مجلس الأمة الخامس عشر في دورته الثامنة القانون رقم 57/2024/س15 الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون المناقصات، ودخل حيز التنفيذ اعتباراً من 15 يناير 2025، باستثناء الأحكام المتعلقة بتنفيذ عقود الاتصالات السلكية واللاسلكية (دخلت حيز التنفيذ اعتباراً من 1 يوليو 2025).

في القرار رقم 1610/QD-TTg المؤرخ 19 ديسمبر 2024، كلف رئيس الوزراء وزارة التخطيط والاستثمار برئاسة صياغة مرسوم بتعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم الحكومي رقم 35/2021/ND-CP المؤرخ 29 مارس 2021 الذي يوضح ويوجه تنفيذ قانون الاستثمار في إطار أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بما في ذلك: (1) مجلس تقييم مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ (2) عملية مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ (3) عملية اختيار المستثمرين، (4) أساليب ومعايير تقييم وثائق العطاءات (5) إنهاء عقد مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ (6) الحالة الانتقالية.

لتنفيذ المهام الموكلة إليها، قامت وزارة التخطيط والاستثمار بإكمال مشروع المرسوم المعدل والمكمل لعدد من مواد المرسوم رقم 35/2021/ND-CP ورفعته إلى الحكومة للنظر فيه وإصداره.

بعد مراجعة مشروع المرسوم، اقترح رئيس الوزراء فام مينه تشينه تقصير عملية التقييم إلى ما لا يزيد على أسبوعين. ينبغي لمجلس التقييم أن يكون مختصرا، وأن يشمل الخبراء والوكالات ذات الصلة فقط. وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري تطبيق اللامركزية بقوة وتوزيع المسؤوليات على المحليات.

المصدر: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html