تحديات رابطة دول جنوب شرق آسيا في إدارة النزاعات في بحر الصين الشرقي

[إعلان 1]
في مقال نُشر في صحيفة هندوستان تايمز، زعم الباحث الهندي راؤول ميشرا* أن رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) تبدو وكأنها تنتقل إلى مرحلة حيث ستفعل الكتلة أكثر من مجرد "الدفاع" ضد الصين.

وبحسب المؤلف، فإن بحر الصين الجنوبي ظل لفترة طويلة محط اهتمام عالمي بسبب التوترات المتصاعدة بين القوى العظمى، والنزاعات الإقليمية، وتحركات الصين في المنطقة، بما في ذلك نشر ما يسمى "الخريطة القياسية 2023" التي تتضمن مناطق إضافية في بحر الصين الجنوبي. وتتضمن الخريطة أيضًا مطالبات غير قانونية بالعديد من الأراضي المتنازع عليها مع الهند - وهو الأمر الذي اعترضت عليه بشدة ماليزيا وإندونيسيا والفلبين والهند.

Thách thức của ASEAN về quản lý tranh chấp tại Biển Đông

القادة المشاركون في القمة العشرين لرابطة دول جنوب شرق آسيا والهند في إطار القمة الثالثة والأربعين لرابطة دول جنوب شرق آسيا والقمم ذات الصلة في جاكرتا، إندونيسيا. (الصورة: آنه سون)

تشتهر الصين بتنفيذ استراتيجيتين متوازيتين في بحر الشرق. من ناحية، تشارك الصين في حوار مطول مع دول رابطة دول جنوب شرق آسيا بشأن مدونة قواعد السلوك في بحر الصين الجنوبي، بينما تسعى من ناحية أخرى بلا هوادة إلى تنفيذ استراتيجية "تقطيع السلامي"، واستعادة الجزر، وزيادة أنشطة المنطقة الرمادية في بحر الصين الجنوبي. ويشكل هذا تحدياً للاستقرار الإقليمي، الأمر الذي يؤثر بشكل مباشر على رابطة دول جنوب شرق آسيا، وخاصة في سياق يتطلب القدرة على حل المشاكل سلمياً.

وعلق المقال على أن تكتيكات المنطقة الرمادية التي تنتهجها الصين في بحر الشرق قد تعززت في عهد الأمين العام شي جين بينج. منذ عام 2013، أحرزت بكين تقدما كبيرا في استصلاح الأراضي وعسكرة هذه الجزر. صعدت الصين من استخدامها للميليشيات البحرية لتهديد دول رابطة دول جنوب شرق آسيا التي لديها مطالبات في بحر الصين الجنوبي. وكانت الحادثة الأخيرة هي تعرض خفر السواحل الفلبيني لرش مدافع المياه من قبل السفن الصينية في هذه المناطق من البحر.

أدان المجتمع الدولي استخدام الصين لخراطيم المياه ضد الفلبين. وانتقدت وزارة الخارجية الفلبينية تصرفات الصين، ووصفتها بأنها عمل يقوض الجهود الرامية إلى تعزيز الثقة بين مانيلا وبكين. ويرى المؤلف أن الصين صعدت من حدة التوترات بنشرها خريطة مثيرة للجدل تدعي السيادة على معظم بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي وتايوان والمناطق المحيطة بأراض شاسعة بما في ذلك أجزاء من الهند.

تاريخيا، استخدمت معظم الدول الأعضاء في رابطة دول جنوب شرق آسيا "التدابير الدفاعية" كاستراتيجية في التعامل مع الصين، وفي الوقت نفسه تعطي رابطة دول جنوب شرق آسيا الأولوية لكل من "تجنب الصراع" و"إدارة الصراع" كأدوات متوازية لإدارة النزاعات في بحر الصين الجنوبي. وبحسب الخبراء الهنود، فإن هاتين الاستراتيجيتين حققتا نتائج غير مثالية في السيطرة على سلوك الصين، وخاصة أفعالها الأحادية الجانب في بحر الشرق.

وفي حين أصبحت الصين الشريك التجاري الأكثر أهمية لدول رابطة دول جنوب شرق آسيا، تظل الولايات المتحدة شريكا أمنيا رئيسيا للعديد من الدول الساحلية، في حين تلعب دول الاتحاد الأوروبي الرئيسية، واليابان وأستراليا والهند، أيضا أدوارا مهمة في الحفاظ على استقرار الأمن الإقليمي. لقد أدت الاضطرابات الجيوسياسية السريعة إلى تغيير النظرة إلى الصين، وهو ما انعكس بوضوح في بيان رئيس وزراء سنغافورة لي هسين لونج في مؤتمر مستقبل آسيا في 5 أكتوبر/تشرين الأول 2023.

لقد هيمنت الولايات المتحدة على هذه المنطقة، ومنحت الدول مساحةً للنمو والتطور والتنافس فيما بينها سلميًا ودون إكراه أو فرض. ولهذا السبب لا تزال موضع ترحيب بعد كل هذه السنوات. وإذا استطاعت الصين تحقيق شيء مماثل، فأعتقد أن المنطقة قادرة على الازدهار.

وبحسب الباحث راؤول ميشرا، فإن هذا البيان يلخص آراء رابطة دول جنوب شرق آسيا ومعظم الدول الأعضاء بشأن كل من الصين والولايات المتحدة.

ويُنظر إلى الحزم المتزايد للصين بشكل متزايد باعتباره مصدر قلق أمني مباشر، في حين عادت الشكوك حول وضع أميركا كشريك موثوق به إلى الظهور. ومن الواضح أن غياب الرئيس جو بايدن عن قمة شرق آسيا في جاكرتا يشكل علامة واضحة. وتظل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) مترددة في إظهار التضامن علناً مع الولايات المتحدة، حتى مع استمرار الاعتماد الاقتصادي والمخاوف بشأن إثارة التوترات مع الصين في عرقلة جهود الآسيان.

علاوة على ذلك، يواجه التكتل صعوبة في التوصل إلى موقف موحد للدفاع عن مصالحه المشتركة. وبعد أن أعلنت الصين عن "الخريطة القياسية لعام 2023"، لم تصدر رابطة دول جنوب شرق آسيا بيانا مشتركا. وبدلاً من ذلك، أصدرت العديد من الدول الأعضاء بيانات منفصلة. وقد اعتمدت الفلبين في عهد الرئيس بونغ بونغ ماركوس سياسة خارجية أكثر حزما تجاه الصين وأعادت النظر في تحالفها مع الولايات المتحدة.

ومن المفهوم أن تجد دول جنوب شرق آسيا نفسها في مأزق عندما تتعامل مع الصين، في حين تظل حذرة في التعبير عن آرائها بشأن بحر الصين الجنوبي. إن التصريح الأخير لرئيس الوزراء الماليزي أنور إبراهيم بشأن هذه القضية يشكل مثالاً واضحاً على ذلك. انتقدت ماليزيا الصين بعد نشرها الخريطة. لكن الزعيم الماليزي خفف في وقت لاحق من موقفه بشأن تفسير الصين.

عضو المكتب السياسي، وزير الدفاع الوطني في فيتنام، الجنرال فان فان جيانج (الثاني من اليمين) يقود الوفد العسكري الفيتنامي رفيع المستوى لحضور اجتماع وزراء دفاع رابطة دول جنوب شرق آسيا التاسع في كمبوديا، في الفترة من 3 إلى 5 ديسمبر 2023. (المصدر: VNA)

ويقول الباحث راؤول ميشرا إن هذا التردد نابع من تصرفات الصين سواء في المطالبة بالحقوق الإقليمية أو في إظهار التزام صادق بحل الخلافات والاختلافات. وهذا هو أحد الأسباب التي تجعل أي تصريحات أو محاولات لتهدئة مخاوف دول جنوب شرق آسيا عادة ما يتم قبولها دون مقاومة كبيرة.

ومع ذلك، قال السيد راؤول ميشرا إن رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) تبدو وكأنها تنتقل إلى مرحلة حيث سيفعل التكتل أكثر من مجرد "الدفاع" ضد الصين. وقد أثبت تعزيز العلاقات الدفاعية والأمنية الثنائية والمتعددة الأطراف مع الولايات المتحدة واليابان والاتحاد الأوروبي وأستراليا والهند، في الوقت الذي تحاول فيه بناء موقف موحد لرابطة دول جنوب شرق آسيا، هذه الاستراتيجية. إن مناورات التضامن في رابطة دول جنوب شرق آسيا - وهي أول مناورات عسكرية مشتركة على الإطلاق لرابطة دول جنوب شرق آسيا وتأسيس هيئة التوقعات البحرية لرابطة دول جنوب شرق آسيا - تُظهر تصميم رابطة دول جنوب شرق آسيا على إيلاء المزيد من الاهتمام للتحديات التي تواجه الكتلة في بحر الصين الجنوبي وكذلك منطقة المحيطين الهندي والهادئ الأوسع.

إن التصريح الذي أدلى به الزعيم الصيني يانغ جيه تشي في عام 2010 بشأن اختلال التوازن في القوة بين الصين ودول جنوب شرق آسيا لا يزال ذا أهمية اليوم. في كلمته التي ألقاها في المنتدى الإقليمي السابع عشر لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في هانوي (فيتنام)، بصفته وزيرًا للخارجية الصينية، أكد شي جين بينغ: "الصين دولة كبيرة، بينما الدول الأخرى دول صغيرة، وهذه حقيقة". وتدفع التحديات التي تفرضها الصين العديد من دول المنطقة إلى إعادة النظر في مواقفها تجاهها.

ورغم اعتراف رابطة دول جنوب شرق آسيا بالتحديات التي تفرضها الصين، فإن إيجاد نهج مرض لحل نزاع بحر الصين الجنوبي لا يزال بعيد المنال، وفقا للخبير راؤول ميشرا. وتعتمد الدول الأعضاء بشكل متزايد على الشراكات الخارجية وتطور استجابات فردية. ولكن الحل النهائي لقضية بحر الصين الجنوبي ومعضلة الصين يجب أن يأتي من داخل رابطة دول جنوب شرق آسيا نفسها.

* زميل باحث رئيسي ، برنامج البحث والتوعية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ ، منسق برنامج الدراسات الأوروبية، جامعة مالايا، ماليزيا.

[إعلان 2]
مصدر