تعديل قانون التوثيق: تحديد معايير تحديد المعاملات التي يجب توثيقها

اقترحت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة قبول وتعديل مشروع قانون التوثيق (المعدل) باتجاه عدم تحديد أنواع المعاملات الواجب توثيقها، والاكتفاء بتحديد معايير تحديد أنواع المعاملات الواجب توثيقها، وذلك لضمان استقرار القانون.

متابعة البرنامج ناقش مجلس النواب في جلسته الثامنة بعد ظهر يوم 25 أكتوبر/تشرين الأول الجاري في القاعة عدداً من مضامين المشروع بآراء مختلفة. قانون التوثيق (المعدل).

ضمان استقرار قانون التوثيق

وقال رئيس لجنة القانون هوانغ ثانه تونغ، في تقديمه التقرير الخاص بشرح وقبول ومراجعة مشروع القانون، إنه فيما يتعلق باللوائح الخاصة بأنواع المعاملات التي يجب توثيقها، فإن بعض الآراء اتفقت مع المشروع، الذي لم ينص على أنواع المعاملات التي يجب توثيقها في قانون التوثيق.

قدم رئيس اللجنة القانونية السيد هوانغ ثانه تونغ تقريراً يشرح ويقبل ويراجع مشروع قانون التصديق (المعدل). (الصورة: دوي لينه)

وتشير بعض الآراء إلى إضافة أحكام إلى مشروع القانون بشأن أنواع المعاملات التي يجب توثيقها مثل: المعاملات العقارية؛ المعاملات على الأصول المسجلة؛ المعاملات المتعلقة بالأعمال؛ المعاملات الأخرى التي يوجب القانون توثيقها.

ووجدت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن قانون بلادنا، على غرار العديد من بلدان العالم الأخرى، ينص أيضًا على إلزامية التصديق على عدد من المعاملات المهمة المتعلقة بحقوق استخدام الأراضي، وحقوق ملكية المساكن، وعدد من أنواع الأصول الأخرى التي يجب تسجيل حقوق الملكية والاستخدام فيها، وعدد من المعاملات المهمة الأخرى.

المعاملات التي يجب توثيقها تنظمها حاليًا القوانين ذات الصلة مثل القانون المدني وقانون الزواج والأسرة وقانون الأراضي وقانون الإسكان وقانون الأعمال العقارية وعدد من الوثائق الفرعية للقانون...

يرث مشروع القانون المقدم من الحكومة في الدورة السابعة أحكام قانون التوثيق الحالي، ولا ينص على أنواع المعاملات التي يجب توثيقها، لكنه يركز على تنظيم القضايا المتعلقة بالتوثيق وهيئات مزاولة مهنة التوثيق.

أثناء مناقشة ومراجعة هذا المحتوى، كان هناك نوعان من الآراء: النوع الأول من الآراء يتفق مع وجهة نظر الحكومة، ولم ينظم بشكل محدد أنواع المعاملات التي يجب توثيقها في قانون التوثيق لتجنب الازدواج مع أحكام القوانين المتخصصة. ويقترح النوع الثاني من الرأي تحديد قائمة المعاملات التي يجب توثيقها في قانون التوثيق لضمان الشفافية وسهولة تطبيق القانون من قبل الأشخاص والشركات.

وبحسب اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، فإن كلا الرأيين أعلاه لهما مزايا وعيوب. إن خيار عدم تحديد أنواع المعاملات التي يجب توثيقها في قانون التوثيق سيخلق مرونة أكبر لتعديل الضوابط الخاصة بالمعاملات التي يجب توثيقها في وثائق قانونية أخرى لتناسب الواقع، مما يضمن استقرار قانون التوثيق. إن الحد الأقصى لهذا الخيار هو أن المعاملات الموثقة تنظمها العديد من الوثائق القانونية المختلفة، مما يجعل من الصعب على الناس فهم اللوائح القانونية والالتزام بها.

إن خيار تحديد قائمة المعاملات التي يجب توثيقها في قانون التوثيق له ميزة ضمان الشفافية والراحة في تطبيق القانون، إلا أن القيد هو أنه سيشرعن عدداً من أحكام المراسيم والتعميمات التي تخضع لسلطة الحكومة والوزارات، الأمر الذي لا يضمن استقرار القانون عندما يكون من الضروري تعديل محتوى ونطاق المعاملات التي يجب توثيقها.

وبناء على تحليل مزايا وعيوب كل نوع من الآراء المذكورة أعلاه، تقترح اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن تدمج الجمعية الوطنية النقاط الإيجابية لكلا النوعين من الآراء لمراجعة هذا المحتوى.

وعليه، تضاف الفقرة 2 من المادة 1 لتنص على معايير تحديد المعاملات التي يجب توثيقها، وعلى وجه التحديد: "2. "المعاملات الموثقة هي معاملات مهمة تتطلب مستوى عالياً من الأمن القانوني ويشترط القانون توثيقها." وفي الوقت نفسه، تكلف الحكومة بتوجيه مراجعة المعاملات الموثقة التي تنظمها القوانين والقرارات والتعميمات النافذة لتعديلها واستكمالها وفقاً لصلاحيتها، وتوصية الجهات المختصة بتعديلها واستكمالها خلال سنة من تاريخ نفاذ هذا القانون، مع ضمان الالتزام بالمعايير المنصوص عليها في قانون التوثيق. تتولى وزارة العدل مسؤولية مراجعة وتحديث ونشر المعاملات الموثقة على بوابة المعلومات الإلكترونية للوزارة.

وقال السيد هوانج ثانه تونج "إن هذا الخيار يضمن استقرار قانون التوثيق لأنه لا ينص على وجه التحديد على أنواع المعاملات التي يجب توثيقها، وفي الوقت نفسه يتحكم بشكل صارم في هذه الأنواع من المعاملات لأنها يجب أن تمتثل للمعايير المنصوص عليها في قانون التوثيق، مما يضمن الدعاية والشفافية والراحة في تطبيق القانون".

مشهد من اللقاء بعد ظهر يوم 25 أكتوبر. (الصورة: دوي لينه)

مقترح استكمال نموذج مكتب التوثيق كمؤسسة خاصة

وفيما يتعلق بالنموذج التنظيمي لمكاتب التوثيق، قال رئيس لجنة القانون إن بعض الآراء اتفقت مع ما ورد في مشروع القانون المقدم من الحكومة بشأن نموذج مكاتب التوثيق المنظمة والعاملة في شكل شركة تضامن.

هناك آراء تقترح تنظيم مكاتب التوثيق بحيث يتم تنظيمها وتشغيلها على شكل شراكات ومؤسسات خاصة على مستوى الدولة أو تطبيقها على مكاتب التوثيق المقامة في المناطق النائية والمناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة بشكل خاص، بينما بالنسبة للمناطق الأخرى يجب تطبيق شكل الشراكات فقط. هناك مقترح بإضافة ضوابط لتنظيم مكاتب التوثيق على شكل شركات ذات مسؤولية محدودة.

وجدت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة أن قانون التوثيق الحالي ومشروع القانون لا ينصان على النموذج التنظيمي لمكتب التوثيق كشركة ذات مسؤولية محدودة أو بأعضاء يساهمون برأس مال في شركة تضامن لأن التوثيق خدمة عامة أساسية ومهنة داعمة للقضاء، لذلك له خصائصه الخاصة، ولا يشجع على هدف العمل المتمثل في تحقيق الربح فقط، بل يركز على ممارسة التوثيق من قبل أعضاء الشراكة ونظام المسؤولية غير المحدودة لهؤلاء الأعضاء عن أنشطة التوثيق التي يقومون بها.

وبحسب السيد هوانج ثانه تونج، فإن أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية اقترحت أنه بالإضافة إلى مكاتب التوثيق، ينبغي تنظيمها وفقًا لنموذج الشراكة كما هو الحال في القانون الحالي. وفي المناطق على مستوى المديريات ذات الكثافة السكانية المنخفضة والبنية التحتية والخدمات المتخلفة وصعوبة إنشاء مكاتب التوثيق في شكل شراكات وفقًا للوائح الحكومية، يتم أيضًا تنظيم مكاتب التوثيق وتشغيلها في شكل مؤسسات خاصة.

تتمثل ميزة هذا الخيار في توسيع خيارات الموثقين عند إنشاء منظمة لممارسة مهنة الموثق، مما يسهل تطوير مكاتب الموثقين في المناطق النائية لأن هذا النموذج يتطلب فقط أن يكون كاتب عدل واحد هو المالك.

ولكن هذا النموذج له حدوده، إذ أنه في حالة وفاة كاتب العدل الوحيد أو عدم تمكنه لأسباب شخصية أخرى من ممارسة مهنة التوثيق، فإنه لا يضمن استمرارية واستقرار عمل منظمة ممارسة التوثيق. وسوف تشكل تسوية العواقب المتعلقة بالسجلات ونقل مسؤوليات التوثيق... بالنسبة لمكاتب التوثيق في ظل نموذج الشركات الخاصة المنحلة مشكلة كبرى بالنسبة لإدارة الدولة.

مصدر