دمج المقاطعات: هاي دونغ - هونغ ين، نظرة إلى الوراء على "الانفصال" والفرص الجديدة

ملاحظة المحرر

لقد خضعت فيتنام للعديد من الترتيبات الإدارية والفصل والاندماج بين المقاطعات والمدن لتتناسب مع عملية التنمية والإدارة في كل فترة تاريخية.

هذه المرة، ووفقاً لسياسة المكتب السياسي والأمانة العامة، ستنفذ المحليات عملية إعادة ترتيب شاملة وموسعة للوحدات الإدارية على مستوى المحافظات والمناطق والمجتمعات المحلية. وعلى وجه الخصوص، سيتم دمج بعض المحافظات، ولن يتم تنظيم مستوى المناطق، وسيتم إعادة ترتيب مستوى البلديات لبناء نموذج حكومة محلية على مستويين (المقاطعة والقاعدة الشعبية).

إذا نظرنا إلى الماضي، فسوف نجد فيه العديد من الدروس الضرورية لعملية ترتيب الوحدات الإدارية في الفترة المقبلة.

أنتجت شبكة فيتنام نت سلسلة من المقالات بعنوان "الاندماجات الإقليمية، نظرة إلى الماضي، والتطلع إلى المستقبل" لمشاركة بعض وجهات النظر وكذلك الخبرات الجيدة والطرق القيمة للقيام بالأشياء من أولئك الذين لديهم خبرة في إعادة تنظيم الوحدات الإدارية السابقة.

قبل ما يقرب من 30 عامًا، عندما لم تكن مقاطعة هاي هونغ قد انقسمت بعد إلى هاي دونغ وهونغ ين، شهد السيد داو كوانغ تشوين، سكرتير المحكمة الشعبية الإقليمية آنذاك، تغييرات عميقة في الأنظمة الإدارية والاجتماعية.

وبعد انفصال المقاطعة (في عام 1996)، واصل السيد تشوين العمل في المحكمة الشعبية لمقاطعة هاي دونغ بصفته قاضياً. بعد فترة طويلة من العمل في القضاء، قرر ترك الدولة والتوجه إلى الأعمال التجارية وفتح شركة لإنتاج كعك الفاصوليا الخضراء - وهو تخصص مدينته.

أتذكر أنه في عامي ١٩٩٠ و١٩٩١، كانت الطرق لا تزال صعبة. ولتجربة قضية متنقلة في المنطقة، كان عليّ ركوب الدراجة على طريق وعر مغطى بالحصى والحجارة المكسرة والحصى منذ الفجر. استغرق الأمر مني قرابة ثلاث ساعات للوصول إلى المحكمة في الوقت المناسب للتحضير للمحاكمة.

في الفترة ما بين عامي 1990 و1994، عندما كنت أعمل في قسم التحقيقات، كان يتعين علي أن أذهب للتحقق من ملفات القضايا في المناطق. وتذكر السيد تشوين أن "كل رحلة من وإلى المناطق في مقاطعة هاي هونغ تستغرق من 5 إلى 6 ساعات بالدراجة".

وبحسب السيد تشوين، في تلك السنوات، كان الأشخاص الذين يريدون القيام بإجراءات إدارية مثل تسجيل المركبات أو بطاقة الهوية... يضطرون إلى ركوب حافلة إلى المركز الإقليمي، وهو ما كان صعبًا للغاية.

بعد مغادرة الولاية لبدء عمل تجاري، قام السيد تشويين ببناء علامة تجارية مشهورة لكعكة الفاصوليا الخضراء في هاي دونغ، محليًا ودوليًا. ويعتقد أن الصعوبات التي واجهها في المراحل المبكرة دربتّه على امتلاك نظرة واقعية وشجاعة في مجال الأعمال.

فيما يتعلق بالسياسة الحالية لدمج المقاطعات، يؤيد السيد تشوين بشدة: "لقد تغير المجتمع، ولم يعد من الممكن تطوير الاقتصاد ضمن حدود إدارية محدودة. سيفتح هذا الدمج مجالًا أوسع للتنمية الاقتصادية".

تشمل 52 مقاطعة ومدينة مقترحة للدمج أماكن مرتبطة بالسيد تشوين مثل هاي دونج، وهونج ين، وهاي فونج. وبحسب وزارة الداخلية، فإن ترتيب الوحدات الإدارية لا يعتمد فقط على معايير المساحة الطبيعية وحجم السكان، بل يأخذ أيضا في الاعتبار العوامل التاريخية والتقليدية والثقافية والعرقية.

إن الهدف النهائي من ترتيب الوحدات الإدارية والاندماجات الإقليمية هو تعزيز التنمية الوطنية، وتوسيع مساحة التنمية للوحدات الإدارية الجديدة، وتعزيز دور المناطق الديناميكية والممرات الاقتصادية وأقطاب النمو.

إعطاء الأولوية لترتيب الوحدات الإدارية الجبلية والسهلية مع الوحدات الإدارية الساحلية؛ دمج الوحدات الإدارية المتجاورة والمتقاربة والمتوافقة مع التوجه التنموي بشكل متناغم ومعقول، لدعم بعضها البعض وتعزيز النمو الاقتصادي.

وضرب السيد تشوين مثالاً، فبدلاً من أن ترغب كل مقاطعة في إنشاء مركز للخدمات اللوجستية، يمكن للمقاطعات المندمجة التركيز على إنشاء مراكز حديثة وذكية ذات مكانة إقليمية ودولية. بدلاً من أن يكون لكل مقاطعة مساحات صغيرة من المواد الخام، فإن المقاطعات عند دمجها ستكون أكبر وستتمتع بموارد داعمة أفضل. وبالإضافة إلى ذلك، فإن تبسيط الأجهزة من شأنه أن يساعد على الاستفادة بشكل أفضل من الموارد البشرية.

وفي هذا السياق، قال السيد كاب ترونج كونج، رئيس إحدى الشركات الكبرى في مجال النقل البحري والموانئ البحرية، إن نظام النقل شهد تطوراً قوياً في الوقت الحالي. لقد ساعدت الطرق السريعة الحديثة، والمطارات الجديدة الكثيرة، والموانئ البحرية الجديدة، ونظام السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب الذي سيتم نشره على وجه الخصوص، وخاصة تطوير تكنولوجيا المعلومات، في جعل العالم مسطحاً، والخدمات العامة عبر الإنترنت، والمبيعات عبر الإنترنت...

إن دمج المقاطعات وتبسيط الأجهزة من شأنه أن يخفف عبء النفقات العادية ويخلق الظروف الملائمة للتنمية الاقتصادية.

يُنفق حاليًا 70% من الميزانية على النفقات العادية، ومعظمها على رواتب الجهاز الإداري، ولا يتبقى سوى 30% للاستثمار التنموي. في الوقت نفسه، إذا أرادت الدولة تحقيق التنمية، يجب أن تكون نفقات الاستثمار التنموي كبيرة، وأعلى من النفقات العادية. لذلك، إذا خُفِّضت نفقات الجهاز الإداري، فسيتم تحويل الموارد إلى تطوير البنية التحتية ودعم الأعمال وجذب الاستثمارات...، كما حلل السيد كونغ.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن عدم التنظيم على مستوى المنطقة سوف يساعد الناس والشركات على تقليل "الباب" عند القيام بالإجراءات الإدارية.

وأشار السيد كونج إلى أنه في الماضي، كانت أسرع مدة لإكمال إجراءات مشروع كبير هي حوالي عام واحد، وحتى 2-3 أعوام.

تبدأ عملية تنفيذ المشروع بتقديم المشروع إلى المستوى الإقليمي للموافقة عليه. بمجرد الموافقة، سيقوم المستثمر بإجراء الأبحاث واقتراح الحلول. بعد ذلك يقوم المستوى الإقليمي بإرسال التعليقات إلى المناطق للمراجعة والتعليق عليها. بعد ذلك يتم تقديم الوثائق إلى الوزارات والفروع المعنية، ومن ثم تجميعها وإرسالها إلى رئيس مجلس الوزراء. بعد أن يستجيب رئيس الوزراء للمحلية للنظر، سيتم رفع الملف للموافقة. إن العملية برمتها طويلة، وتخضع لمستويات متعددة من الموافقة.

وفقًا لتقرير صادر عن البنك الدولي، غالبًا ما تُعالج الدول ذات المستويات الإدارية الأقل الإجراءات الإدارية أسرع بنسبة 20-30%. في المستقبل، سندمج الوحدات الإدارية، ولن يكون هناك نظام على مستوى المقاطعات، مما سيُقلل من تداخل المسؤوليات والتهرب منها. عندها، يُمكن لمستوى البلديات أن يقوم بدور المسح الميداني والإحصاءات، ثم يُرفع إلى المقاطعة. ستجتمع المقاطعة وتُقرر، دون المرور بالمقاطعة كما كان الحال سابقًا. سيؤدي ذلك إلى اختصار وقت تقييم المشروع، كما أوضح السيد كونغ.

ومن ناحية أخرى، يعتقد السيد كوونج، استناداً إلى خبرته في إدارة الأعمال، أن نظام الموارد البشرية المرهق يقلل من كفاءة العمل.

أي وحدة ذات فائض من الموارد البشرية ستعاني من بطء في معالجة العمل. لأن كل موظف سينظر إلى موظف آخر ليقارن بينه وبين نفسه متسائلاً: "لماذا عليّ القيام بكل هذا العمل؟". ومن هنا، سينشأ شعور بالاندفاع وتجنب العمل. أما الوحدة التي تمتلك موارد بشرية كافية أو ناقصة قليلاً، فستعمل بسرعة كبيرة. مع نظام مُبسّط، سيعمل الموظفون بكفاءة ومسؤولية أكبر، خاصةً عندما يتقاضون رواتب أعلى من ذي قبل أو أعلى من المستوى العام، كما حلل السيد كونغ.

إذا كان صعوبة النقل في الماضي أحد العوامل المؤدية إلى انفصال المقاطعات، فإن القصة تغيرت اليوم، وفقا للسيد تشوين. باستخدام جهاز كمبيوتر واتصال بالإنترنت، وبنقرة واحدة على الماوس، يستطيع الناس إكمال الإجراءات الإدارية على بوابة الخدمة العامة الوطنية... وتستطيع الشركات استيراد وبيع طلبيات بقيمة مليار دولار بسرعة إلى شركاء أجانب.

عمل السيد تشوين في فترة إعادة هيكلة جهاز الكوادر خلال فترة الانفصال الإقليمي منذ ما يقرب من 30 عامًا. لقد شهد الآن تغييراً كبيراً في البلاد عندما تم تبسيط الجهاز، وتم دمج المحافظات، ولم يعد هناك مستوى المنطقة، وتم دمج مستويات البلديات.

ستكون هناك بعض المخاوف والاضطرابات، لكن هذا هو الصواب. سيواجه الخاضعون للتخفيضات صعوبات في البداية. ومع ذلك، إذا تقبّلنا كل قرار بتفاؤل، فسيجد كل شخص طريقه الخاص... تمامًا كما فتحتُ لنفسي طريقًا جديدًا قبل أكثر من عشرين عامًا،" صرّح السيد تشوين.

وبحسب تقييم هذا المخرج، فإن سوق العمل الحالي قادر على استيعاب كمية كبيرة من العمالة. ولذلك، لن تكون هناك حالة يصبح فيها العمال عاطلين عن العمل عندما يتم "طردهم" من أجهزة الدولة.

وبالإضافة إلى ذلك، فهذه فرصة لتكوين مجتمع أعمال قوي.

علق السيد تشوين قائلاً: "يتمتع جميع من يغادرون النظام الإداري بخبرة إدارية وعلاقات اجتماعية واسعة. وهم قادرون تمامًا على بدء أعمال تجارية والمشاركة في مجتمع الشركات الصغيرة والمتوسطة، لا سيما في سياق اندماج فيتنام العميق مع العالم".