دمج المقاطعات والمدن: رحلة لفتح الطريق أمام التنمية وإيقاظ الإمكانات

إن عملية ترتيب الوحدات الإدارية في فيتنام هي رحلة طويلة، تعكس التطور الديناميكي للبلاد. من القرارات الخاصة بفصل المقاطعات بعد دوي موي (1986) إلى سياسة الاندماج الحالية، فإن كل خطوة توضح التفكير الاستراتيجي المناسب لكل مرحلة من مراحل التنمية.

رحلة 15 عامًا من الانفصال الإقليمي

بعد ثورة دوي موي (1986)، عندما دخلت فيتنام عملية بناء اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي، أصبحت البلاد بأكملها تتألف من 40 مقاطعة ومدينة، وأصبح فصل المقاطعات اتجاهاً لا مفر منه.

شهد عام 1989 الموجة الأولى من الانفصال مع انفصال ثلاث مقاطعات: انقسام بينه تري ثين إلى كوانج بينه، وكوانج تري، وثوا ثين-هوي؛ انقسمت نغيا بينه إلى كوانغ نجاي وبينه دينه؛ انقسم فو خانه إلى فو ين وخان هوا. في هذا الوقت، توسعت البلاد من 40 مقاطعة ومدينة إلى 40 مقاطعة و3 مدن ومنطقة خاصة واحدة وهي فونج تاو كون داو.

وفي عام 1991 حدث الانقسام التالي مع 11 انقسامًا: انقسم هوانج لين سون إلى لاو كاي ويين باي؛ انقسم ها توين إلى ها جيانج وتوين كوانج؛ انقسمت ها بينه سون إلى ها تاي وهوا بينه؛ انقسمت ها نام نينه إلى نام ها ونينه بينه؛ انقسمت فرقة جيا لاي كون توم إلى فرقة جيا لاي وفرقة كون توم؛ انقسمت نغي تينه إلى نغي آن وها تينه؛ انقسمت ثوان هاي إلى بينه ثوان ونينه ثوان؛ انقسم هاو جيانج إلى كان ثو وسوك ترانج؛ تم تقسيم كو لونغ وإعادة تأسيسها إلى ترا فينه وفينه لونغ؛ انتقلت بعض الضواحي في هانوي إلى فينه فو، ها تاي؛ انفصلت ثلاث مقاطعات عن مقاطعة دونج ناي ومنطقة فونج تاو كون داو الخاصة واندمجت في با ريا فونج تاو. وارتفع عدد الوحدات الإدارية من 44 إلى 53 مقاطعة ومدينة.

في عام 1997، استمر الانفصال، مما يعكس سياسة اللامركزية الأقوى في الإدارة الإدارية، وارتفع عدد الوحدات الإدارية من 53 إلى 61 مقاطعة ومدينة. واستمر فصل 8 مقاطعات، بما في ذلك: انفصلت باك تاي إلى باك كان وتاي نجوين؛ انقسم ها باك إلى باك جيانج وباك نينه؛ انقسمت نام ها إلى ها نام ونام دينه؛ انقسمت هاي هونغ إلى هاي دونغ وهونغ ين؛ انقسمت فينه فو إلى فينه فوك وفو ثو؛ انقسمت مدينة كوانج نام دا نانج إلى مدينة كوانج نام ومدينة دا نانج؛ ينقسم نهر بي إلى نهري بينه دونج وبينه فوك؛ انقسمت مينه هاي إلى باك ليو وكا ماو.

لقد تم اتخاذ قرار فصل المقاطعات الكبيرة في هذه المرحلة ليس فقط للتغلب على الصعوبات في الإدارة ولكن أيضًا لخلق الظروف لكل منطقة لتعزيز خصائصها الاقتصادية والثقافية.

مدينة كان ثو هادئة في الأيام الأخيرة من عام 2024. (صورة: ثانه ليم/ وكالة الأنباء الفيتنامية)

استمرارًا لاستراتيجية التنمية الحضرية، تم فصل مدينة كان ثو في عام 2004 إلى مدينة هاو جيانج ومدينة كان ثو. وفي هذا العام أيضًا، انقسمت لاي تشاو إلى لاي تشاو وديان بيان، وانقسمت داك لاك إلى داك نونج وداك لاك. في هذا الوقت كان عدد الحدود الإدارية هو الأكبر في تاريخ فصل واندماج المحليات، حيث كان للبلاد بأكملها 64 مقاطعة ومدينة.

ورغم أن عملية الانفصال تجلب العديد من فرص التنمية، فإنها تترك أيضاً العديد من المخاوف مع تزايد تعقيد الجهاز الإداري وصراع العديد من المحافظات مع "مشكلة" موازنة ميزانياتها الخاصة.

خلال الخمسة عشر عاماً من عام 1989 إلى عام 2004، ارتفع عدد الوحدات الإدارية من 40 مقاطعة ومدينة إلى 64 مقاطعة ومدينة. ويأتي الفصل المستمر كتأكيد قوي على عزمنا على الاستثمار حتى تتمكن كل أرض ومحلية من التطور والارتقاء. ومع ذلك، فإن عملية الفصل، على الرغم من أنها تجلب العديد من فرص التنمية، تترك أيضاً العديد من المخاوف حيث أصبح الجهاز الإداري مرهقاً بشكل متزايد وتكافح العديد من المحافظات مع "مشكلة" موازنة ميزانياتها الخاصة. وتشكل هذه التجارب أسساً قيمة لترتيب الوحدة الإدارية الحالية.

وشهد عام 2008 نهاية الاتجاه نحو تقسيم المقاطعات والتحول إلى الاندماج لتوسيع الحدود الإدارية وخلق مساحة للتنمية. تم دمج مقاطعة ها تاي وأربع بلديات من مقاطعة هوا بينه ومنطقة مي لينه بمقاطعة فينه فوك في مدينة هانوي. تتكون البلاد بأكملها من 63 مقاطعة ومدينة، وقد حافظت عليها حتى الآن.

دمج المقاطعات والبلديات، وإلغاء مستوى المناطق: تفكير رائد في الإصلاح الإداري

بدأت سياسة ترتيب الوحدات الإدارية في عام 2017 بقرار رقم 18 الصادر عن اللجنة المركزية الثانية عشرة، مما وضع الأساس لعملية الإصلاح الشاملة. منذ ذلك الحين، حققت عملية إعادة التنظيم نتائج ملحوظة. ونفذت الدولة جولتين من إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات في الفترة 2019-2021 والفترة 2023-2025، حيث انخفض عدد الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات من 713 إلى 696 وحدة. وانخفض عدد الوحدات الإدارية على مستوى البلدية من 11,162 إلى 10,035.

عام 2025 هو العام الذي يمثل خطوة جديدة إلى الأمام مع الاستنتاجات رقم 126-KL/TW و 127-KL/TW للمكتب السياسي والأمانة العامة بشأن مواصلة ترتيب وتبسيط الجهاز التنظيمي. وعلى وجه الخصوص، فإن سياسة دمج المقاطعات والبلديات وإلغاء مستوى المناطق تشكل اختراقاً في الإصلاح الإداري.

القرار رقم 126-KL/TW الصادر عن المكتب السياسي والأمانة العامة بشأن بعض محتويات مواصلة ترتيب وتبسيط تنظيم النظام السياسي في عام 2025، والذي صدر في النصف الثاني من شهر فبراير، نص بوضوح على ضرورة دراسة ترتيب وإلغاء المستويات الإدارية المتوسطة (مستوى المنطقة)؛ - مواصلة ترتيب مستوى البلدية وفقا للنموذج التنظيمي الجديد؛ دمج بعض الوحدات الإدارية الإقليمية.

وبعد ذلك مباشرة، واصل المكتب السياسي والأمانة العامة إصدار الاستنتاج رقم 127-KL/TW بشأن تنفيذ البحوث واقتراح مواصلة إعادة تنظيم جهاز النظام السياسي مع سياسة دمج المقاطعات والبلديات وإلغاء مستوى المناطق. وعلى المستوى الإقليمي، يرى المكتب السياسي والأمانة العامة أنه بالإضافة إلى أساس حجم السكان والمساحة، من الضروري دراسة الخطة الوطنية الشاملة، والتخطيط الإقليمي، والتخطيط المحلي، واستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والتنمية القطاعية بعناية.

وبالإضافة إلى ذلك، عند دمج المقاطعات والمدن، من الضروري الأخذ في الاعتبار عوامل توسيع مساحة التنمية، وتعزيز المزايا النسبية، وتلبية متطلبات التنمية لكل منطقة ومتطلبات واتجاهات التنمية في الفترة الجديدة... كأساس وقاعدة علمية للترتيب.

وبعد هذا الترتيب، سيتم تقليص عدد الوحدات الإدارية الإقليمية بنحو 50%. (الصورة: VNA)

وفي يوم 20 مارس/آذار، لخصت اللجنة التوجيهية المركزية تنفيذ القرار رقم 18 بشأن عدد من القضايا لمواصلة ابتكار وتبسيط جهاز النظام السياسي ليكون أكثر انسيابية ويعمل بفعالية وكفاءة، وأصدرت خطة لمواصلة تبسيط جهاز النظام السياسي. وبناء على ذلك، تم تحديد خارطة الطريق لدمج المحافظات والمدن بشكل واضح. من المقرر أن توافق الجمعية الوطنية على قرار دمج الوحدات الإدارية الإقليمية قبل 30 يونيو/حزيران المقبل.

وتتولى لجنة الحزب الحكومية رئاسة والتنسيق مع اللجنة المنظمة المركزية والهيئات ذات الصلة لتلقي الآراء واستكمال تقديم المشروع بشأن إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء نموذج لتنظيم حكومة محلية على مستويين لتقديم تقرير إلى المكتب السياسي قبل 25 مارس وتقديم تقرير إلى اللجنة المركزية قبل 1 أبريل.

وتتضمن خطة مواصلة إعادة تنظيم النظام السياسي للجنة التوجيهية المركزية، التي تلخص تنفيذ القرار رقم 18، بوضوح خارطة الطريق لدمج المقاطعات والمدن. وبناء على ذلك، سيصوت المجلس الوطني على قرار دمج الوحدات الإدارية الإقليمية قبل 30 يونيو/حزيران المقبل.

وفي الاجتماع الأول للجنة التوجيهية الحكومية للعلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي ومشروع 06، قالت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا إن وزارة الداخلية تركز على تنفيذ ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات، وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى البلديات وتنظيم الحكومات المحلية ذات المستويين لضمان الحكمة والشمول والإلحاح والكفاءة.

وقال وزير الداخلية إنه من المتوقع أن يتم الانتهاء من الترتيب الكامل للوحدات الإدارية على مستوى البلدية قبل 30 يونيو بحيث تعمل الوحدات الإدارية على مستوى البلدية بموجب التنظيم الجديد بحلول الأول من يوليو. ويجب أن يتم الانتهاء من دمج الوحدات الإدارية الإقليمية قبل 30 أغسطس/آب حتى يمكن أن يبدأ عمل الوحدات الإدارية الإقليمية على الفور اعتبارًا من الأول من سبتمبر/أيلول.

تعظيم إمكانات كل منطقة

ويهدف قرار دمج المحافظات والمدن إلى تحقيق التنمية المستدامة والإدارة الأكثر فعالية. أولا، يساعد الاندماج على تبسيط الجهاز الإداري، وتقليص الوحدات الوسيطة، وبالتالي خفض التكاليف وزيادة كفاءة إدارة الدولة. ويساهم هذا أيضًا في تسهيل تحسين الموارد واستغلال الإمكانات الاقتصادية وزيادة القدرة على موازنة الميزانية، وخاصة بالنسبة للمقاطعات الصغيرة أو المقاطعات ذات الإيرادات المحدودة. ويساهم الاندماج أيضًا في تعزيز الترابط الإقليمي وتشكيل مراكز اقتصادية كبيرة وتعزيز القدرة التنافسية وجذب الاستثمارات، بما يتماشى مع اتجاه التكامل الدولي.

يعد ميناء لاش هوين الدولي في هاي فونج أول ميناء بحري عميق في المنطقة الاقتصادية الرئيسية الشمالية. (الصورة: دوك نجيا/وكالة الأنباء الفيتنامية)

وعلى وجه الخصوص، في السياق الحالي، أدى بناء الحكومة الرقمية وتطبيق تكنولوجيا المعلومات إلى خلق راحة كبيرة في الإدارة الإدارية، مما يسمح بتسوية الإجراءات الإدارية دون حدود، وتقليل الحواجز الجغرافية بين المحافظات. إلى جانب ذلك، تم إكمال نظام النقل بين المحافظات وبين المناطق بشكل أساسي، بما في ذلك الطرق السريعة والطرق السريعة الوطنية والبنية الأساسية الحديثة للنقل العام، مما يسهل الاتصال بين المحليات بعد الاندماج.

أكد نائب رئيس الجمعية الفيتنامية للعلوم التاريخية البروفيسور فو مينه جيانج، موافقته على سياسة دمج المقاطعات والمدن، مشيرا إلى أن العصر الرقمي خلق مساحة مسطحة، ولم تعد المسافة الجغرافية تشكل عائقا كبيرا. وستساهم التكنولوجيا الرقمية والبنية التحتية الحديثة للنقل في تسهيل إدارة وتطوير الوحدات الإدارية الجديدة بعد الاندماج.

ومع ذلك، قال البروفيسور الدكتور فو مينه جيانج إن الاندماج الحالي بين المقاطعات يحتاج إلى حساب مدى فعالية الاندماج. على سبيل المثال، استشهد البروفيسور الدكتور فو مينه جيانج بمقاطعة هاي دونغ، وهي مقاطعة كبيرة بلا بحر. إذا اندمجت مع هاي فونغ، فستتطور بشكل إيجابي للغاية بفضل وجود حكومة قادرة على تنسيق موارد الأراضي والموانئ البحرية. أو إذا اندمجت هونغ ين مع تاي بينه، فسيكون هناك المزيد من الموانئ البحرية. وهذه هي العوامل التي ينبغي أخذها في الاعتبار عند تنفيذ الترتيبات الإقليمية.

إن إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على كافة المستويات من شأنه أن يخلق مساحة جديدة للتنمية، ويعظم من الفوارق المحتملة والفرص المتميزة والمزايا التنافسية لكل منطقة.

أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه خلال ترؤسه اجتماعات اللجنة الدائمة للحزب الحكومي بشأن مشروع إعادة ترتيب وتنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء حكومات محلية ذات مستويين مؤخرًا، أن هذه سياسة تحظى بدعم وتقدير كبير من قبل الشعب، ومناسبة للوضع الجديد والقدرة الإدارية الحالية عندما تم تحسين البنية التحتية للمرور وظروف البنية التحتية الرقمية بشكل كبير.

وعلى وجه الخصوص، فإن إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على كافة المستويات من شأنها أن تخلق مساحة جديدة للتنمية، وتعظيم الاختلافات المحتملة والفرص المتميزة والمزايا التنافسية لكل منطقة.

وافقت لجنة الحزب الحكومية على تقديم خطة إلى الجهات المختصة مفادها أنه بعد إعادة التنظيم، سيتم تقليص عدد الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات بنحو 50%، وسيتم تقليص عدد الوحدات الإدارية على مستوى القاعدة بنحو 60-70% مقارنة بالوضع الحالي.

طلب رئيس الوزراء أن يُراعى في ترتيب الوحدات الإدارية، بالإضافة إلى معايير المساحة الطبيعية وحجم السكان، معايير التاريخ والتقاليد والثقافة والعرق والظروف الجغرافية ومستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية والبنية التحتية وما إلى ذلك. ويجب أن تكون تسمية الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات قابلة للتوريث، ويجب أن يُراعي اختيار المراكز الإدارية السياسية العوامل التاريخية والجغرافية وارتباط البنية التحتية ومساحة التنمية والدفاع الوطني والأمن والتكامل.

إن دمج المحافظات والمدن من شأنه أن يفتح فرصا كبيرة للتنمية الاقتصادية واستغلال خصائص وخصوصيات كل منطقة لدعم بعضها البعض. تتمتع كل محافظة ومدينة بمزاياها الخاصة من حيث الموارد والثقافة والسياحة والصناعة، وعندما يتم دمجها، يمكن للمحليات التنسيق واستكمال بعضها البعض من أجل تنمية أكثر شمولاً، مما يخلق زخمًا مشتركًا للتنمية للمنطقة بأكملها والبلاد.

(فيتنام+)

المصدر: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp