واتفق العديد من الوفود على ضرورة اللامركزية وتفويض الصلاحيات والتفويض الواضح لتجنب رفع الأمر إلى رئيس الوزراء. إذا لم يكن هناك تنظيم، حتى إطلاق المياه من خزان الطاقة الكهرومائية لإنقاذ الزراعة يجب أن يطلب رأي رئيس الوزراء.
إن عدم وضوح السلطة من شأنه أن يعيق الإنتاج والاقتصاد.
في صباح يوم 14 فبراير، وفي إطار مواصلة أعمال دور الانعقاد غير العادي التاسع، ناقش مجلس الأمة في القاعة مشروع قانون تنظيم الحكم (المعدل).
ساهم المندوب نجوين كوانج هوان (وفد بينه دونج) بالتعليقات.
وفي حديثه أمام البرلمان، قال النائب نجوين كوانج هوان (وفد بينه دوونج) إنه عندما تقوم المحليات بأشياء، فهي مسؤولة، ولكن إذا لم تحدد ما هي الأشياء التي يجب على المحليات القيام بها، فسيؤدي ذلك إلى مشاكل في الإدارة.
وضرب مثالا في تطبيق قانون التخطيط، ففي الآونة الأخيرة قامت بعض المحليات بإنشاء تخطيط إقليمي، ولكنها افتقدت العديد من الوحدات مثل بعض محطات المياه العاملة في المنطقة. عندما لا تكون محطات المياه مدرجة ضمن التخطيط المقدم إلى رئيس الوزراء، لا يمكن توسيعها، ويجب تقديمها إلى رئيس الوزراء للتعديل.
ولذلك، فإن عدم وجود تمييز واضح بين سلطة رئيس الوزراء والمحليات يجعل الإدارة صعبة في الممارسة العملية، مما يعيق الإنتاج والاقتصاد بشكل كبير، حسب قوله.
وأوضح المندوب أن الأنشطة الاقتصادية المحلية التي يقررها مجلس الشعب الإقليمي يجب أن تكون تابعة للمحلية. في ذلك الوقت، يحق لرئيس اللجنة الشعبية الإقليمية والمحلية اتخاذ القرار، "ولكن إذا لمسنا التخطيط وقدمناه إلى مستويات أعلى، فسيكون الأمر صعبًا للغاية".
وفي اللامركزية، اقترح المندوبون توضيح أن رئيس الوزراء يقرر فقط في القضايا المشتركة بين الوزارات أو بين القطاعات أو المشاريع الكبرى.
"إذا لم تكن هناك لوائح، فإن العديد من القضايا التشغيلية مثل تشغيل خزان الطاقة الكهرومائية يجب أن تطلب رأي رئيس الوزراء أيضًا.
وفي الأوقات التي تحتاج فيها الزراعة إلى خزانات كهرومائية لإطلاق المياه لإنقاذ الزراعة، لا بد من طلب رأي رئيس الوزراء أيضاً. وفي الوقت نفسه، يتعين على الوزارات المتخصصة أن تستوعب وتفهم بوضوح"، بحسب المندوب هوان.
تقييم قدرة الإدارة قبل اللامركزية
وأعرب النائب تران فان خاي - العضو الدائم في لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، عن قلقه بشأن قضية اللامركزية وتفويض السلطة في مشروع القانون، وقال إن هذا اتجاه لا مفر منه ولكن من الضروري أن يكون لدينا آلية رقابة صارمة، واستكمال اللوائح المتعلقة بمراقبة وتقييم القدرة المحلية والمساءلة كعوامل مهمة لتجنب التداخل وتجزئة السلطة.
وأضاف المندوب خاي "إذا لم يتم تعديله بشكل صحيح، فإنه سيؤدي إلى الركود وانعدام التزامن وتقليل فعالية إدارة الدولة".
تحدث النائب تران فان خاي - العضو الدائم في لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في البرلمان.
وقد أمضى المندوبون وقتا طويلا في تحليل وتوضيح إمكانية تداخل وتجزئة السلطة عند تطبيق اللامركزية (المادة 7)، واللامركزية (المادة 8)، والتفويض (المادة 9) في الممارسة العملية.
وفيما يتعلق باللامركزية، أشار المندوب خاي إلى أنه إذا لم تكن اللامركزية واضحة، فقد يؤدي ذلك إلى تداخل بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية. قد تقع بعض المهام المهمة (التخطيط، والاستثمار العام، وإدارة الأراضي والبيئة) على عاتق الحكومة وسلطة المحلية.
إذا احتفظت الحكومة المركزية بحق اتخاذ القرارات ولكنها عهدت بالتنفيذ إلى المحليات دون مسؤوليات واضحة، فقد يؤدي هذا إلى عدم التزامن والركود في التنفيذ.
ولذلك، حسب قوله، يجب أن نضيف مبدأ "اللامركزية المشروطة"، أي تطبيق اللامركزية فقط عندما تتمتع المحلية بالقدرة المالية والبشرية والإدارية الكافية، وبناء مؤشر لتقييم القدرة الإدارية لكل محلية قبل تطبيق اللامركزية.
يتابع المندوبون جلسة المناقشة.
وفيما يتعلق باللامركزية، قال المندوبون إن عدم وجود آلية مراقبة صارمة قد يؤدي إلى إساءة استخدام السلطة.
يمكن إدارة العديد من المهام من قبل الوزارات وتنفيذها من قبل المحليات (على سبيل المثال الإدارة الحضرية، والاستثمار العام، والبنية التحتية للنقل). وبدون وجود آلية لتقييم فعالية اللامركزية، فإن ذلك قد يؤدي إلى تفويض السلطات دون توافر الشروط الكافية للتنفيذ، مما يسبب الهدر والركود.
وعلاوة على ذلك، إذا كانت اللامركزية قوية للغاية، فقد تتسبب في اتخاذ المحليات قرارات لا تتزامن مع الحكومة المركزية.
وبناء على ذلك، اقترح المندوبون إضافة آلية "لتقييم فعالية اللامركزية" مثل تحديد المهام التي تتطلب تقارير تقييم سنوية بشكل واضح. يجب أن تخضع قرارات اللامركزية لرقابة برلمانية دورية.
وفي الوقت نفسه، عند تطبيق مبدأ "اللامركزية المرنة" على المحليات التي لا تملك القدرة الكافية، يجب فرض عقوبات رقابية صارمة بدلاً من تفويض كل السلطات.
وفيما يتعلق بالتفويض، وفقا للمندوب خاي، إذا كان التفويض يفتقر إلى السيطرة، فقد يؤدي ذلك إلى دفع المسؤولية بين مستويات الحكومة.
عندما يتم تفويض مهمة ولكن لا توجد آلية لربط المسؤولية، فقد يكون هناك موقف حيث لا يقوم المرؤوسون بأداء المهمة أو يؤدونها بشكل غير فعال. إن بعض المهام المهمة (الموافقة على مشاريع الاستثمار العام، منح تراخيص البناء، الخ) إذا تم تفويضها دون رقابة قد تؤدي إلى الفساد والسلبية.
ولذلك اقترح تحديد نطاق التفويض، وتفويض المهام الإدارية الروتينية فقط، وليس تفويض مهام تقرير السياسات الكلية.
وفي الوقت نفسه، لا بد من إضافة المساءلة. يجب على الوكالة المصرح لها أن تقدم تقارير دورية إلى الوكالة المصرح لها وتحدد المسؤولية الشخصية إذا تم تنفيذ المهمة المصرح بها بشكل غير صحيح.
يجب أن تكون هناك آلية واضحة لحماية أولئك الذين يجرؤون على التفكير ويجرؤون على الفعل.
وفي إطار مشاركته في المناقشة، قال المندوب فام فان هوا (وفد دونج ثاب) إنه في اللامركزية وتفويض السلطة، يجب أن تكون هناك آلية محددة. وإذا لم يتم تضمينها في القانون، فيجب تضمينها في اللوائح حتى يجرؤ أولئك الذين تم تفويضهم ومنحهم السلطة على القيام بهذا العمل وتحمل المسؤولية عنه.
ألقى المندوب فام فان هوا (وفد دونغ ثاب) تعليقاته في البرلمان.
"بالطبع، عندما نطالب بشن هجوم، يجب أن ندخل المعركة. وعندما ندخل المعركة، يجب أن تكون هناك تضحيات، ولكن إذا كانت هناك تضحيات، فيجب التعامل مع القائد وحامل العلم، وهو أمر غير موضوعي حقًا.
وقال المندوب فام فان هوا "ما لم يكن للزعيم مصالح خاصة أو فاسد، فلا بد من التعامل معه. أما بالنسبة للقضايا الموضوعية المتعلقة بالعمل ونفاد الصبر في العمل، لتحقيق الأهداف والمتطلبات، فلا بد من أن تكون الآلية واضحة".
وبحسب قوله فإن القانون وفر مثل هذا الإطار، وبالتالي فإن المرسوم يجب أن يكون واضحا ومحددا وسهلا على الناس تنفيذه.
كما طلب المندوب أن يكون الشخص المفوض بالسلطة مسؤولاً عن التحقق والإشراف والتفتيش على الشخص المفوض والمرخص له؛ عند التفويض أو الترخيص، إذا لم يقم الشخص الذي يقوم بالتفويض أو الترخيص بذلك بشكل صحيح، فإن الشخص المفوض أو المرخص يتحمل أيضًا المسؤولية المشتركة.
إنشاء ممرات قانونية مهمة
وقالت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا، خلال تسلمها وتوضيحها لمسائل اللامركزية والتفويض والتفويض في مشروع القانون، إن هذه قضية جوهرية وجوهرية، مع التفكير الأكثر ابتكارا عند تعديل القانون هذه المرة.
وشرحت وزيرة الداخلية فام ثي ثانه ترا المزيد من المحتويات التي أثارها المندوبون.
ويأتي مشروع القانون مكملا لمبادئ اللامركزية والتفويض والتفويض وفقا للدستور وسياسات الحزب.
ومن هنا، خلق المبادرة والإبداع لتعزيز روح الاستقلال والمسؤولية الذاتية لدى الجهاز الإداري للدولة، وخاصة السلطات المحلية. وفي الوقت نفسه، إنشاء ممر قانوني مهم لإزالة العوائق أمام اللامركزية والتفويض وتوزيع المهام المحددة الموجودة حاليًا في القوانين المتخصصة.
"لقد أجرينا مؤخرًا، بناءً على توجيهات الحكومة المركزية والجمعية الوطنية، مراجعة لتطبيق اللامركزية وتفويض السلطة، واكتشفنا بالفعل نقاطًا صعبة للغاية.
لماذا لا نستطيع تطبيق اللامركزية وتفويض السلطة؟ لأن القوانين المتخصصة تنص بوضوح على صلاحيات وواجبات وصلاحيات الوزير.
بمراجعة 257 قانونًا، هناك 177 قانونًا تنظم هذا المحتوى على وجه التحديد. وفي الوقت نفسه، تم تحديد مسؤوليات رئيس الوزراء ومجالس الشعب على كافة المستويات بشكل واضح... وهذا يشكل تداخلاً، مما يجعل من الصعب تطبيق اللامركزية وتفويض السلطات..."، أوضح الوزير على وجه التحديد.
وأكدت الوزيرة فام ثي ثانه ترا أن القوانين المتخصصة يجب أن تتبع مبدأ أن قانون تنظيم الحكومة هو القانون الأصلي للإدارة الحكومية لتنفيذ اللامركزية والتفويض والتفويض وتوضيح الأهداف والموضوعات والنطاق والمحتوى على مستويات مختلفة.
وفي الوقت نفسه، ينص مشروع القانون أيضًا على حكم مهم للغاية: يجب على الوزراء ورؤساء الهيئات على المستوى الوزاري الاعتماد على هذا المبدأ لتنفيذ الوثائق القانونية وفقًا للوائح اللامركزية والتفويض والتفويض عند صياغة الوثائق القانونية.
[إعلان رقم 2]
المصدر: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm
تعليق (0)